各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省政府同意《山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　二○○一年五月二十一日

　　山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

　　一、導(dǎo)言

　　我省人口老齡化發(fā)展迅猛，老齡問(wèn)題日益突出。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我省老年人口以每年3.7％左右的速度遞增。截止2000年底，全省60歲以上老年人口達(dá)1140萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.79％，80歲以上高齡老年人口占老年人口的10％以上。據(jù)預(yù)測(cè)，2005年全省老年人口比重將上升至14％，2015年上升至18％，2040年進(jìn)入老齡化高峰期，將上升到30％左右。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)一系列深刻影響，比如家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)保障壓力劇增，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)改變，涉老糾紛增多，老年婚姻、老年文化、老年產(chǎn)業(yè)、代際關(guān)系等特殊問(wèn)題越來(lái)越突出。

　　在各級(jí)黨委、政府關(guān)心重視和全社會(huì)共同努力下，我省老齡事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)基本建立，并不斷得到加強(qiáng)；頒布實(shí)施了若干地方性老年法規(guī)、政策，老年人合法權(quán)益受到重視；養(yǎng)老保障體系在改革中逐步建立，老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善；老年文化、教育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)老齡事業(yè)有了一定發(fā)展，老年人的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。但是，由于人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛，老齡事業(yè)總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，存在的問(wèn)題還很多，主要表現(xiàn)在：對(duì)人口老齡化問(wèn)題的嚴(yán)峻性、老齡工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；老齡工作機(jī)制不完善，尚未建立起適應(yīng)人口老齡化的宏觀指導(dǎo)和管理服務(wù)體系；老齡事業(yè)投入不足，老年服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老年產(chǎn)業(yè)亟待開(kāi)發(fā)；安老供養(yǎng)水平較低，部分老年人生活和醫(yī)療困難；老年法規(guī)政策不夠健全，執(zhí)法力度不足，侵犯老年人合法權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；老年思想政治工作、老年人才開(kāi)發(fā)和老齡科研工作等比較薄弱。

　　加強(qiáng)老齡工作，大力發(fā)展老齡事業(yè)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)為物質(zhì)基礎(chǔ)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)老齡事業(yè)，正確處理和解決人口老齡化過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需求，保障老年人的切身利益，讓老年人充分享受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果，是現(xiàn)代社會(huì)的基本要求和重要標(biāo)志，對(duì)于促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，保持社會(huì)公平和穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

　　二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展老齡事業(yè)的指導(dǎo)思想

　　以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)）和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)〔2000〕13號(hào)文件精神切實(shí)加強(qiáng)老齡工作的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2000〕25號(hào)）為指導(dǎo)，以提高老年人口的生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，從我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口老齡化的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，推動(dòng)各項(xiàng)老齡事業(yè)健康、有序、全面發(fā)展，促進(jìn)健康老齡化及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　?。ǘ┌l(fā)展老齡事業(yè)應(yīng)遵循的原則

　　堅(jiān)持老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，保證老年人的物質(zhì)文化生活水平隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而提高；堅(jiān)持老齡事業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，政府加強(qiáng)引導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)老齡事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化；堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，鞏固和發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老；堅(jiān)持物質(zhì)供養(yǎng)與精神關(guān)懷相結(jié)合，在保障老年人物質(zhì)需求的同時(shí)，不斷豐富老年人的精神文化生活；貫徹積極養(yǎng)老方針，引導(dǎo)老年人自立、自強(qiáng)，鼓勵(lì)和支持老年人參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，大力弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，依法保障老年人的合法權(quán)益；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、因地制宜地發(fā)展各項(xiàng)老齡事業(yè)。

　?。ㄈ┤±淆g事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)

　　建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和人口老齡化趨勢(shì)的老齡事業(yè)正常投入機(jī)制和老齡工作管理體制，完善老年法規(guī)政策體系，建立國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，形成以社區(qū)為依托的市場(chǎng)化、社會(huì)化老年照料服務(wù)體系，建立老年人參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的管理服務(wù)體系，逐步走出一條適合我省實(shí)際的老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展路子，在全省形成敬老、養(yǎng)老、助老和社會(huì)風(fēng)尚和依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的保障機(jī)制，不斷提高老年人的生活質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)。

　　三、基本任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟普?、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，確保老年人生活水平隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到提高

　　1.健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和辦法，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展；擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，“十五”期間全省基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；加強(qiáng)基金收繳，逐步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障層次；建立養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資水平的提高合理增加基本養(yǎng)老金；鞏固城鎮(zhèn)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放成果，確保按時(shí)足額發(fā)放。積極探索和推進(jìn)適合國(guó)情、省情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民積極參加商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，通過(guò)多種途徑增強(qiáng)養(yǎng)老保障能力。

　　2.落實(shí)老年福利供養(yǎng)制度。進(jìn)一步完善對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的老年人實(shí)行以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平?！笆濉蹦?，“五?！崩先思泄B(yǎng)率達(dá)到60％以上；對(duì)分散供養(yǎng)的“五?！崩先?，要以敬老院為依托，實(shí)行院戶掛鉤供養(yǎng)，保證其生活水平不低于或高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

　　3.完善家庭養(yǎng)老制度。家庭養(yǎng)老包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、疾病醫(yī)護(hù)、精神慰藉等內(nèi)容。倡導(dǎo)老年人與贍養(yǎng)人簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》，并由基層組織監(jiān)督執(zhí)行，保證贍養(yǎng)人全面履行贍養(yǎng)義務(wù)?！笆濉蹦?，農(nóng)村老年人簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》的比例達(dá)到應(yīng)簽人數(shù)的90％以上。

　　4.健全老年社會(huì)救助制度。確保最低生活保障線制度在城鄉(xiāng)老年人中貫徹落實(shí)，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。有條件的市、縣（市、區(qū)）要建立特困老人救助專項(xiàng)資金，對(duì)有特殊困難的老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助。倡導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村實(shí)行農(nóng)民退休制度和老年人福利和補(bǔ)貼制度。有條件的地方可從集體經(jīng)營(yíng)收入中提取一部分用于老年人養(yǎng)老開(kāi)支。堅(jiān)持和完善百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助制度。全面落實(shí)減免老年人負(fù)擔(dān)政策，努力減輕老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展老年人慈善事業(yè)，建立社會(huì)互助制度，倡導(dǎo)開(kāi)展多種形式的扶老助困送溫暖活動(dòng)。

　　5.積極改善老年人住房條件。城建規(guī)劃管理部門在城鎮(zhèn)建設(shè)、住宅小區(qū)建設(shè)、舊城改造中，要加強(qiáng)老年住宅規(guī)劃建設(shè)，設(shè)計(jì)適應(yīng)老年人生活的住房，規(guī)劃戶外綠地及老年活動(dòng)場(chǎng)所，制定相應(yīng)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格組織實(shí)施。農(nóng)村住宅建設(shè)中，要充分考慮老年人需要，保證老年人居者有其屋，并逐步提高老年人的住房標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┙⒗夏晟鐣?huì)照料服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供全方位、多層次服務(wù)

　　1.加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、敬老院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所等，逐步建立起以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)、社區(qū)福利服務(wù)為依托、公辦福利機(jī)構(gòu)為示范、多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干的老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范、滿足不同層次需求的社會(huì)化老年照料服務(wù)體系。“十五”期間，省建設(shè)1處帶有窗口性、示范性的老年服務(wù)設(shè)施；縣級(jí)市和大中城市的城區(qū)要建成至少1處綜合性、多功能的老年福利服務(wù)設(shè)施；街道要建成容納30名以上老人的養(yǎng)老院或托老所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋面達(dá)到100％，并逐步向綜合性老年福利服務(wù)中心發(fā)展；推廣村辦敬老院。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦老年公寓、托老所等養(yǎng)老設(shè)施?！笆濉蹦┤「黝愷B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到老年人口的1.5％左右。

　　2.大力發(fā)展社區(qū)老年照料服務(wù)。依托社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施，采取上門服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)等形式，開(kāi)展看護(hù)照料、精神慰藉、家務(wù)幫助等服務(wù)項(xiàng)目，支持老年人居家養(yǎng)老。對(duì)身邊無(wú)贍養(yǎng)人的老年人，社區(qū)或其他服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)安排人員進(jìn)行日常生活照料。各部門、各單位的老年服務(wù)設(shè)施要向社會(huì)老年人開(kāi)放。中等以上城市要逐步建立社區(qū)老年服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和求助呼叫系統(tǒng)。各行業(yè)和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)要為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。

　　3.加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，建立一支專、兼職和志愿者相結(jié)合的社區(qū)為老服務(wù)隊(duì)伍。對(duì)各類老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)人員定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，逐步實(shí)行持證上崗。探索建立離退休人員社區(qū)管理的新模式，逐步完善老年管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立社會(huì)志愿者服務(wù)組織，開(kāi)展多種形式的為老服務(wù)活動(dòng)。中等以上學(xué)校每年都要安排一定時(shí)間組織學(xué)生為老年人服務(wù)，在學(xué)生中培養(yǎng)敬老、助老的良好風(fēng)尚。

　　4.積極培育和發(fā)展老年消費(fèi)市場(chǎng)。有關(guān)部門要積極開(kāi)展老年消費(fèi)需求趨勢(shì)、老年產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、老年消費(fèi)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的研究，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)老年食品、老年服裝、老年保健、老年旅游、老年健身、老年文化等產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)老年人合理消費(fèi)，提高老年人生活質(zhì)量。

　　（三）建立老年衛(wèi)生保健服務(wù)體系，確保老年人的基本醫(yī)療需求

　　1.完善和推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展各種類型的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。發(fā)展和完善多種形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)特困老人和高齡老人的醫(yī)療保障。

　　2.健全老年衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，新建和改建老年醫(yī)療保健、護(hù)理、康復(fù)設(shè)施，大力發(fā)展老年家庭病床，建立完善的服務(wù)制度，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護(hù)理、康復(fù)和心理咨詢等一體化服務(wù)。有條件的綜合醫(yī)院要設(shè)立老年門診、老年病房，對(duì)老年人優(yōu)先照顧。引導(dǎo)現(xiàn)有的部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向?qū)ｉT為老年人服務(wù)的老年醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生組織建設(shè)，逐步建立完善的城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)。

　　3.大力開(kāi)展健康教育和預(yù)防保健工作。衛(wèi)生、科教等部門及傳媒機(jī)構(gòu)要積極組織開(kāi)展健康教育，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式。醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)防治老年性疾病的科學(xué)研究，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展老年病咨詢服務(wù)活動(dòng)，老年大學(xué)（學(xué)校）要開(kāi)設(shè)衛(wèi)生保健知識(shí)課，運(yùn)用多種形式大力普及老年保健和衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)老年人自我保健技能，降低老年常見(jiàn)病的發(fā)病率和致殘率。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立老年人健康檔案，定期為老年人查體，有條件的地方每年要為80歲以上老年人進(jìn)行免費(fèi)體檢。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)老年思想教育和文化體育工作，豐富老年人的精神文明生活

　　1.建立社區(qū)老年思想政治工作機(jī)制。以社區(qū)為依托，充分發(fā)揮基層黨群組織的作用，加強(qiáng)老年人的管理教育和思想政治工作。要定期組織老年人進(jìn)行理論、時(shí)事和政策學(xué)習(xí)，使老年人始終保持堅(jiān)定的政治方向，積極地關(guān)心和參與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社區(qū)建設(shè)。

　　2.加強(qiáng)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。每個(gè)縣（市、區(qū)）都要建設(shè)1處設(shè)施完備、功能齊全的老年人活動(dòng)中心，街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要因地制宜設(shè)立老年活動(dòng)室（站）。要在新建的公益性文化設(shè)施中開(kāi)辟老年人活動(dòng)場(chǎng)所?，F(xiàn)有的圖書(shū)館、文化館、體育館、美術(shù)館、博物館等公共文體活動(dòng)場(chǎng)所，都要向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。

　　3.開(kāi)展適用老年人特點(diǎn)的文體活動(dòng)。城市以社區(qū)為單位、農(nóng)村以行政村為單位，把老年人組織起來(lái)，建立各種老年文化、體育活動(dòng)組織，就地就近開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)和體育健身活動(dòng)，增進(jìn)老年人的身心健康，豐富閑暇生活。縣（市、區(qū)）要普遍設(shè)立老年體育指導(dǎo)站，有條件的要設(shè)立老年人體質(zhì)檢測(cè)站。縣以上老齡、文化、體育部門和老年組織，要定期組織老年文藝匯演、體育比賽、書(shū)畫(huà)展覽等活動(dòng)。文藝團(tuán)體、報(bào)刊、廣播電視、新聞出版等機(jī)構(gòu)，要努力創(chuàng)作、出版適合老年人特點(diǎn)的作品，辦好老年文體節(jié)目，努力滿足老年人的精神文化需求?！笆濉逼陂g，省里將擇期舉辦老年文藝匯演、老年運(yùn)動(dòng)會(huì)和老年書(shū)畫(huà)展。

　　4.發(fā)展老年教育。研究制定有關(guān)管理規(guī)定和辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量按照有關(guān)規(guī)定興辦各類老年教育。市、縣（市、區(qū)）要因地制宜設(shè)立老年大學(xué)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、居要開(kāi)辦老年學(xué)校，各種成人教育院校要開(kāi)設(shè)老年班，重視發(fā)展面向老年人的廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育，使更多的老年人就地就近參加學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)老年教育工作的指導(dǎo)和管理，促進(jìn)老年教育向法制化、規(guī)范化發(fā)展。到2005年，參加各級(jí)各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的老年人，城市達(dá)到20％，農(nóng)村達(dá)到10％。

　　5.重視發(fā)揮老年人的作用。堅(jiān)持自愿和量力、社會(huì)需求同個(gè)人志趣相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極參加兩個(gè)文明建設(shè)。重視老年人才的開(kāi)發(fā)和利用，提倡和引導(dǎo)老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識(shí)、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、維護(hù)社會(huì)治安、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)公益活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)村低齡、健康老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，提高自養(yǎng)能力。發(fā)揮老干部、老黨員、老英模的政治優(yōu)勢(shì)，組織引導(dǎo)他們積極參加基層民主政治建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)。支持老年人開(kāi)展自助互助。各市要進(jìn)行以低齡、健康老人為高齡、體弱老人服務(wù)為內(nèi)容的“勞動(dòng)時(shí)間儲(chǔ)蓄”試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度。積極為老年人參與社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件?？h級(jí)以上人事、勞動(dòng)保障部門要建立老年人才信息庫(kù)，定期舉辦老年人才交流會(huì)。社區(qū)要建立老年人才檔案，為老年人參與社會(huì)服務(wù)提供信息，牽線搭橋。

　?。ㄎ澹┙⒔∪夏攴ㄒ?guī)政策體系，切實(shí)維護(hù)和保障老年人的合法權(quán)益

　　1.加強(qiáng)老年法規(guī)政策建設(shè)。以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《山東省老年人權(quán)益保障條例》為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)配套的地方性法規(guī)和政策，逐步形成維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律保障體系，保證老齡工作和老齡事業(yè)沿著法制化軌道健康發(fā)展。

　　2.加大執(zhí)法力度。依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。繼續(xù)推行和完善對(duì)涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行制度和涉老糾紛案件的陪審員制度。有條件的人民法院應(yīng)設(shè)立老年法庭或合議庭，提高涉老案件辦案效率和質(zhì)量。對(duì)老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，交納訴訟確有困難的，給予緩交、減交或免交的優(yōu)待。

　　3.健全老年法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h以上司法行政部門要建立健全老年法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)，并制定相關(guān)制度。大中城市要建立老年法律咨詢中心，指定律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所作為老年人合法權(quán)益的維護(hù)崗，社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，保證老年人就地、就近、及時(shí)得到有效的法律援助和服務(wù)。

　　4.建立健全老年執(zhí)法協(xié)調(diào)、老年來(lái)信來(lái)訪及老年法律援助協(xié)調(diào)工作制度。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)要積極配合和協(xié)調(diào)司法部門做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作，重視發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體及基層老年群眾組織在維護(hù)老年人權(quán)益工作中的積極作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委、居委要將維護(hù)老年人權(quán)益工作列為重要任務(wù)。

　　5.加強(qiáng)老年法規(guī)宣傳教育。各級(jí)司法行政部門要把老年人權(quán)益保障法律法規(guī)納入全民普法計(jì)劃，加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制觀念，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法，提高法律意識(shí)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　四、實(shí)施保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善老齡工作機(jī)制

　　各級(jí)要建立和完善“政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、老齡工作委員會(huì)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同努力”的老齡工作機(jī)制。各級(jí)政府要把老齡工作列入日常工作議程，列入工作考核目標(biāo)，經(jīng)常進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、督促，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)，理順關(guān)系，并保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)老齡工作委員會(huì)要認(rèn)真履行對(duì)老齡工作綜合管理、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查的職能。各有關(guān)部門、群眾團(tuán)體及老年組織要按照各自職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好老齡工作。加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，建立一支愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新、實(shí)干高效的老齡工作隊(duì)伍。加強(qiáng)基層老年人協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。

　?。ǘ⒗淆g事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大資金投入

　　各級(jí)要把老齡事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老齡事業(yè)實(shí)際需要，加大對(duì)老齡事業(yè)的投入。各級(jí)財(cái)政部門要逐步加大對(duì)老齡事業(yè)的資金支持，對(duì)直接用于老年福利與服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及老年教育、人才培訓(xùn)、科學(xué)研究、文體活動(dòng)等方面的老齡事業(yè)支出，要按照一定數(shù)額列入年度財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加，逐步形成制度化的財(cái)力投入機(jī)制。向社會(huì)發(fā)放的福利彩票收益，要按國(guó)家規(guī)定的比例，專項(xiàng)用于對(duì)老齡事業(yè)的投入。

　?。ㄈ┲贫ê吐鋵?shí)優(yōu)惠政策，扶持老齡事業(yè)發(fā)展

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取積極措施，及時(shí)制定促進(jìn)老年福利和服務(wù)設(shè)施建設(shè)等老齡事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和具體實(shí)施辦法，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量投資興辦老年福利服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)，形成多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制，滿足不斷增長(zhǎng)的老年群體對(duì)設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的需求。對(duì)老年福利和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)先、優(yōu)惠解決建設(shè)用地，酌情減免市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)，按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格供電，按居民生活用水價(jià)格供水，使用電話等電信業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。對(duì)政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非贏利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅及其自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)非盈利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非盈利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

　?。ㄋ模┘涌祗w制創(chuàng)新，建立市場(chǎng)化的老年福利事業(yè)管理模式

　　按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化老年福利服務(wù)管理體制改革，科學(xué)實(shí)施對(duì)各類老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，促進(jìn)老齡事業(yè)不斷向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。公辦福利事業(yè)要引入市場(chǎng)機(jī)制，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極探索建立市場(chǎng)化的運(yùn)作方式和內(nèi)部管理體制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)民辦的老年福利事業(yè)，要進(jìn)行必要的調(diào)控、規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督。逐步形成政府引導(dǎo)和宏觀管理、社會(huì)力量廣泛參與、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的老年福利事業(yè)管理體制。

　　（五）加強(qiáng)老齡科學(xué)研究工作，為發(fā)展老齡事業(yè)提供理論與技術(shù)支持

　　建立和完善以大專院校、科研單位與老齡工作者相結(jié)合的老齡科研體系，加強(qiáng)老齡問(wèn)題及對(duì)策研究，為發(fā)展老齡事業(yè)提供指導(dǎo)，為科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)決策服務(wù)。“十五”期間重點(diǎn)開(kāi)展人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響與對(duì)策，老年福利事業(yè)社會(huì)化管理體制，離退休人員社區(qū)管理模式，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式，老年人才開(kāi)發(fā)與政策，老年需求趨向與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，老齡事業(yè)資金積累與政策，老齡工作人才培養(yǎng)等現(xiàn)實(shí)性、應(yīng)用性、指導(dǎo)性課題的研究。建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，形成科學(xué)化、規(guī)范化的老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作制度?；I建省老齡科研和信息中心，建立全省老齡科研信息網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外老齡信息交流和社會(huì)咨詢服務(wù)活動(dòng)。

　?。┘哟笮麄鹘逃Χ?，營(yíng)造發(fā)展老齡事業(yè)的良好社會(huì)氛圍

　　將敬老、養(yǎng)老、助老道德教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，與各項(xiàng)文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用行政、法律和宣傳教育等手段，引導(dǎo)社會(huì)各方面共同關(guān)心老年人和老齡事業(yè)，支持老齡工作，在全社會(huì)樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。各級(jí)廣播、電視和綜合性報(bào)刊等大眾傳播媒體，要開(kāi)辦有關(guān)老齡問(wèn)題的宣傳節(jié)目和欄目。要在公共活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)設(shè)老齡宣傳窗口。春節(jié)、“老人節(jié)”等重大節(jié)日，要集中開(kāi)展為老年人做好事、送溫暖活動(dòng)。對(duì)老齡工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、家庭和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！笆濉蹦?，召開(kāi)全省老齡工作表彰大會(huì)。

　　本規(guī)劃由省老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各地、各部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合各自實(shí)際和職責(zé)范圍，制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施方案。省老齡工作委員會(huì)每年對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查，2005年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。