各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：

　　《威海婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》和《威海兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　二OO二年三月七日

　　威海婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）

　　前言

　　1995年，市政府印發(fā)了《威海婦女發(fā)展綱要（1996-2000年）》（以下簡稱“九五”《綱要》），成為我市第一部關(guān)于婦女發(fā)展的總體規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)。五年來，各級各有關(guān)部門和社會(huì)各有關(guān)方面積極實(shí)施“九五”《綱要》，改善了我市婦女生存與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)了婦女的合法權(quán)益，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、健康等各個(gè)領(lǐng)域取得了全面進(jìn)步，為21世紀(jì)的婦女事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　今后10年，是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是婦女發(fā)展與進(jìn)步的重要時(shí)期，婦女事業(yè)的發(fā)展將面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，推動(dòng)我市婦女事業(yè)更快發(fā)展，根據(jù)《威海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《山東婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》的總體要求，從我市婦女發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，特制定《威海婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》把堅(jiān)持男女平等基本國策，促進(jìn)婦女全面進(jìn)步，提高婦女整體素質(zhì)，保障婦女合法權(quán)益作為總目標(biāo)；把經(jīng)濟(jì)、政治、教育、健康、法律、環(huán)境作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；把婦女在改革開放和發(fā)展過程中面臨的新情況、新問題及農(nóng)村與貧困婦女的發(fā)展作為突出重點(diǎn)?！毒V要》既立足現(xiàn)實(shí)，又著眼未來，既有發(fā)展目標(biāo)，又有工作措施，總體上體現(xiàn)了實(shí)事求是、持續(xù)發(fā)展、突出重點(diǎn)、科學(xué)合理的原則?！毒V要》是我市今后10年婦女發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能，動(dòng)員社會(huì)力量，共同促進(jìn)婦女事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)婦女在參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程中爭取自身的進(jìn)步與發(fā)展。

　　總目標(biāo)

　　到2010年威海婦女發(fā)展的總目標(biāo)是：以馬克思主義婦女觀為指導(dǎo)，貫徹男女平等基本國策，推動(dòng)?jì)D女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)婦女全面進(jìn)步；改善婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，提高婦女的整體素質(zhì)，完善婦女的社會(huì)保障體系，保障法律賦予婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面的權(quán)力進(jìn)一步得到實(shí)現(xiàn)。

　　主要目標(biāo)與策略措施

　　一、婦女與經(jīng)濟(jì)

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　　1.保障婦女獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)力和機(jī)會(huì)。

　　2.消除就業(yè)歧視和就業(yè)隔離，婦女從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40%以上。

　　3.婦女享有與男子平等的社會(huì)保障權(quán)力。城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到95%以上。

　　4.實(shí)現(xiàn)男女同工同酬，保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。

　　5.保障女職工享有特殊的勞動(dòng)保護(hù)。

　　6.減少城鄉(xiāng)婦女貧困數(shù)量，逐步消除婦女貧困。

　　（二）策略措施

　　1.制定婦女參與發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將促進(jìn)婦女就業(yè)列入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。提供婦女享有與男子平等的參與經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)會(huì)和途徑，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)管理和決策的水平。

　　2.貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，禁止招工、招聘中的性別歧視。

　　3.確保婦女平等獲得資本、信貸、土地、技術(shù)、信息等經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力；農(nóng)村婦女享有與居住地男子平等的土地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、宅基地分配權(quán)、土地補(bǔ)償費(fèi)、股份分紅等權(quán)力。

　　4.保障婦女享有與男子平等參與資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的分配權(quán)利。保障多元化分配形式中的男女同工同酬，同工種、同類別從業(yè)人員中女性工資與男子工資相同。

　　5.拓寬婦女就業(yè)渠道，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。鼓勵(lì)婦女自謀職業(yè)，實(shí)行按比例安置殘疾婦女就業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)婦女多種形式的再就業(yè)。

　　6.改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)層次。提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的就業(yè)比例和中、高級專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例。

　　7.為婦女充分就業(yè)提供信息、培訓(xùn)和服務(wù)。各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對婦女的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，提供各種就業(yè)信息；根據(jù)婦女求職需求和婦女從業(yè)人員的特點(diǎn)，開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，提高婦女的就業(yè)能力。

　　8.進(jìn)一步落實(shí)女職工勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和政策，健全和完善女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)措施，不斷改善女職工勞動(dòng)條件。加強(qiáng)對女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，提高用人單位的法制意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，把女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條款納入勞動(dòng)合同和企業(yè)集體合同。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高女職工的自我防護(hù)能力。

　　9.健全社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度，全面實(shí)行女職工生育保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，完善相關(guān)配套政策，保障女職工生育期間的合法權(quán)益。

　　10.加大勞動(dòng)與社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)行為，積極為保護(hù)婦女合法權(quán)益提供法律幫助和法律援助，對企業(yè)侵犯女職工合法權(quán)益的事件要依法糾正和處理。

　　11.引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。面向農(nóng)村婦女開展各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出，為農(nóng)村婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。

　　12.加大對貧困婦女的扶持力度，對貧困婦女實(shí)行政策傾斜，支持以婦女為主的扶貧項(xiàng)目，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。

　　二、婦女參與決策和管理

　　（一）主要目標(biāo)

　　1.女干部占干部總數(shù)的比例逐步提高。

　　2.市、市區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部在達(dá)到1名的基礎(chǔ)上，數(shù)量有所增加。

　　3.擔(dān)任各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的女干部數(shù)量有所增加。

　　4.市、市區(qū)工作部門要有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子至少選配1名女干部，其中擔(dān)任正職的要有所增加；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、民政、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要首先配備女干部。

　　5.提高行政管理層和企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的女性比例；企業(yè)職工代表中女性代表的比例應(yīng)與該單位女職工所占職工總數(shù)的比例相適應(yīng)。

　　6.村（居）黨支部和村（居）民委員會(huì)中，力爭達(dá)到有1名以上女干部。

　　7.后備干部隊(duì)伍中，女干部保持在20%以上。

　　（二）策略措施

　　1.充分保障婦女參與國家和社會(huì)事務(wù)管理及決策的權(quán)利。制定和完善有利于婦女平等參與決策和管理的相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)婦女積極參與競爭和民主管理。

　　2.在干部人事制度改革中，完善平等競爭機(jī)制和公務(wù)員管理制度，為婦女參與決策和管理提供平等的競爭機(jī)會(huì)。

　　3.制定和完善有關(guān)婦女生存、發(fā)展的政策。在制定涉及婦女根本利益的重大問題時(shí)，要聽取各級人大女代表、政協(xié)女委員以及婦女組織和婦女群眾的意見和建議。

　　4.充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的民主參與和民主監(jiān)督作用，重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、婦女參政議政方面的意見和建議。

　　5.制定和落實(shí)培養(yǎng)選拔女干部工作規(guī)劃，大膽任用優(yōu)秀年輕女干部，確保女領(lǐng)導(dǎo)干部的比例穩(wěn)步提高。

　　6.在選拔、聘用干部和錄用公務(wù)員時(shí)，要貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，保障女性在選拔、聘用及晉升時(shí)不受歧視。

　　7.加強(qiáng)女后備干部隊(duì)伍建設(shè)。對女性領(lǐng)導(dǎo)人才進(jìn)行多層次、多方位的培訓(xùn)和鍛煉，培養(yǎng)復(fù)合型高層次女性人才，提高婦女參政議政的能力和水平。

　　8.提高女干部的政治文化素質(zhì)，不斷改善女干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，大學(xué)本科以上學(xué)歷的女干部有較大幅度增加。

　　9.在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)踐中，注意培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)高層次的女性管理人才，提高女性在企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層中的比例。

　　10.堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度，提高職工代表中女性的比例，充分發(fā)揮女職工代表的作用。

　　11.擴(kuò)大基層民主。鼓勵(lì)婦女積極參與討論和決定基層公共事務(wù)，保障婦女直接行使民主權(quán)利，提高婦女民主參與的程度和比例。

　　12.重視獎(jiǎng)勵(lì)、表彰婦女中的先進(jìn)分子，大力宣傳婦女在兩個(gè)文明建設(shè)中的作用和貢獻(xiàn)，提高女性的社會(huì)影響力。

　　三、婦女與教育

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　　1.小學(xué)適齡女童入學(xué)率保持在100%，輟學(xué)率控制在0.2%以下。

　　2.初中階段女童入學(xué)率達(dá)到100%，輟學(xué)率控制在1%以下。

　　3.高中階段女性入學(xué)率達(dá)到90%以上。

　　4.成人婦女識(shí)字率提高到95%以上，其中青壯年婦女識(shí)字率提高到100%.

　　5.城鎮(zhèn)職業(yè)婦女90%接受職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村婦女勞動(dòng)力普遍接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

　　6.婦女獲得綠色證書人數(shù)在2000年的基礎(chǔ)上增加60%，女農(nóng)民技術(shù)員人數(shù)比2000年增加1倍；逐步提高中、高級女技術(shù)人員的比例。

　　7.提高婦女的終身教育水平，婦女平均受教育年限與男性基本接近。

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　　1.制定和完善有利于婦女與男子接受同等教育的相關(guān)政策，將婦女教育的主要目標(biāo)納入全市的教育發(fā)展規(guī)劃，保障婦女受教育的權(quán)利。

　　2.進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，運(yùn)用法律、行政和教育的手段，制止女童輟學(xué)。實(shí)施“春蕾計(jì)劃”，幫助失、輟學(xué)女童完成九年義務(wù)教育；幫助殘疾女童與其它兒童同步接受義務(wù)教育，縮小男女童接受義務(wù)教育的差距。

　　3.在課程設(shè)置、教育內(nèi)容和教學(xué)方法改革中，納入性別意識(shí)。

　　4.在實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)現(xiàn)代化和教育信息化的過程中，保障婦女與男子共享信息和優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　5.在城市普及高中階段教育；進(jìn)一步完善多元化的資助政策，幫助貧困女生完成學(xué)業(yè)。

　　6.大力發(fā)展各類成人教育和職業(yè)教育，采取多種辦學(xué)體制，為婦女創(chuàng)造更多的受教育機(jī)會(huì)。通過各種學(xué)歷教育和職業(yè)教育，使新增女性勞動(dòng)力和在職人員能夠掌握先進(jìn)的技能，適應(yīng)職業(yè)變化的要求，提高崗位競爭能力。

　　7.把婦女的素質(zhì)教育貫穿于教育的各個(gè)方面，培養(yǎng)女學(xué)生的知識(shí)創(chuàng)新能力、社會(huì)適應(yīng)能力、人文素養(yǎng)和科學(xué)精神，普遍提高婦女的文化知識(shí)水平、道德水平和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用能力。

　　8.提高婦女的終身教育水平。逐步建立從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從學(xué)校教育到社會(huì)教育的一體化、開放性的終身教育體系，為婦女提供終身學(xué)習(xí)的條件和機(jī)會(huì)。

　　9.農(nóng)村婦女勞動(dòng)力普遍接受實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和文化知識(shí)教育。將農(nóng)村初中階段的基礎(chǔ)教育與“綠色證書”教育有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)村女童獲得全面的知識(shí)和勞動(dòng)技能。

　　10.加強(qiáng)殘疾婦女的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾婦女的受教育程度，增強(qiáng)其生存發(fā)展能力。

　　四、婦女與健康

　　（一）主要目標(biāo)

　　1.婦女在整個(gè)生命周期享有衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女的預(yù)期壽命。

　　2.孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降20%.

　　3.農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到98%以上，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99%以上，非住院分娩中消毒接生率達(dá)到100%.

　　4.已婚育齡婦女計(jì)劃生育知識(shí)普及率達(dá)到97%.

　　5.已婚育齡夫婦知情選擇避孕節(jié)育措施，落實(shí)率達(dá)到98%以上；節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在0.3‰以下。

　　6.婦女艾滋病病毒感染率控制在較低水平。

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　　1.在衛(wèi)生政策與發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)婦女健康的主要目標(biāo)，保證婦女健康目標(biāo)的實(shí)施。

　　2.完善和落實(shí)婦幼衛(wèi)生法律法規(guī)和政策措施，保護(hù)婦女的健康權(quán)利，提高婦女的健康自主權(quán)和利用衛(wèi)生服務(wù)的能力。

　　3.加大執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化對衛(wèi)生保健產(chǎn)品、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的監(jiān)督管理，依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為。

　　4.發(fā)展社區(qū)服務(wù)，把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系，發(fā)揮社區(qū)在健康服務(wù)中的作用。將流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率納入流入地死亡率統(tǒng)計(jì)范圍。

　　5.以農(nóng)村為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生保健設(shè)施的配備，做好預(yù)防保健的綜合服務(wù)，提高農(nóng)村婦女的衛(wèi)生保健水平。

　　6.加強(qiáng)對婦幼衛(wèi)生人員的衛(wèi)生保健專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化基本知識(shí)和基本技能，提高衛(wèi)生保健技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　7.針對婦女不同時(shí)期生理和心理特點(diǎn)，進(jìn)行健康教育，提供保健服務(wù)，提高婦科常見病的普查普治率。

　　8.加強(qiáng)產(chǎn)科建設(shè)，提高產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量，降低剖宮產(chǎn)率，提高住院分娩率。

　　9.開展生殖保健科學(xué)研究，提高對嚴(yán)重危害婦女健康疾病的預(yù)防和治療水平。

　　10.研究推廣安全、有效的避孕節(jié)育新技術(shù)、新方法，提供避孕節(jié)育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　11.加強(qiáng)計(jì)劃生育基本國策、政策法規(guī)和生殖健康教育，普及生殖保健、優(yōu)生、優(yōu)育、避孕節(jié)育知識(shí)，樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育理念。實(shí)現(xiàn)育齡夫婦享有基本生殖保健。

　　12.積極開展艾滋病防治工作。進(jìn)一步普及艾滋病防治及自我防范知識(shí)，提高艾滋病知識(shí)的知曉率；強(qiáng)化對供血機(jī)構(gòu)和血制品生產(chǎn)單位的管理，減緩艾滋病的傳播速度。

　　13.在優(yōu)化衛(wèi)生資源配置中，合理安排婦女衛(wèi)生保健服務(wù)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)，加大對婦女衛(wèi)生保健事業(yè)的投入。

　　14.加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，提高城鄉(xiāng)婦女享受衛(wèi)生保健的水平和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　15.充分利用現(xiàn)有體育場館及設(shè)施，廣泛開展婦女健身活動(dòng)，提高婦女身體素質(zhì)。

　　五、婦女與法律

　　（一）主要目標(biāo)

　　1.健全和完善保護(hù)婦女合法權(quán)益的地方規(guī)范性管理辦法。

　　2.普及法律知識(shí)，開展法制宣傳教育。維護(hù)婦女合法權(quán)益法律法規(guī)知識(shí)的普及率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。

　　3.嚴(yán)厲打擊侵害婦女的各類犯罪行為，保護(hù)婦女的人身權(quán)利。

　　4.維護(hù)婦女與男子平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。侵害婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)利的婚姻案件、繼承案件的受理率達(dá)到100%.

　　5.維護(hù)婦女合法的控告、申訴權(quán)及訴訟中的各項(xiàng)權(quán)益。

　　6.健全、完善婦女法律援助和服務(wù)體系，為婦女提供法律服務(wù)。

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　　1.根據(jù)婦女權(quán)益方面出現(xiàn)的新情況、新問題，制定和完善保護(hù)婦女合法權(quán)益的地方規(guī)范性管理辦法。

　　2.把保護(hù)婦女合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳納入法制宣傳規(guī)劃，把普法宣傳和教育納入精神文明建設(shè)規(guī)劃，提高全社會(huì)維護(hù)婦女權(quán)益的法律意識(shí)，增強(qiáng)婦女依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。

　　3.有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊各種侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為，防范和減少強(qiáng)奸、拐賣等侵害婦女人身權(quán)利的刑事案件，提高破案率。嚴(yán)厲打擊嫖娼賣淫活動(dòng)和其他社會(huì)丑惡現(xiàn)象。預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。

　　4.在審理婚姻家庭案件和繼承糾紛案件時(shí)，要切實(shí)保護(hù)婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、撫養(yǎng)子女等合法權(quán)利。

　　5.加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正。建立和完善婦聯(lián)特邀陪審員制度，切實(shí)依法保障涉案女性在訴訟各階段中的合法權(quán)益。

　　6.加強(qiáng)對司法、執(zhí)法人員性別意識(shí)的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)其維護(hù)婦女合法權(quán)益的自覺性。

　　7.健全信訪接待制度，開展法律咨詢和服務(wù)，及時(shí)處理受害婦女的投訴，保障受害婦女的申訴渠道暢通。

　　8.建立完善婦女法律援助中心、家庭暴力傷情鑒定中心、婦女熱線等各類婦女救助和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為受害婦女提供法律服務(wù)和幫助、援助。

　　9.婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法維護(hù)受害婦女的合法權(quán)益。

　　六、婦女與環(huán)境

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　　1.創(chuàng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境。

　　2.提高婦女享有社會(huì)福利和社會(huì)保障的水平。城鎮(zhèn)女性從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)達(dá)到全面覆蓋。

　　3.加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，大力倡導(dǎo)建立平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。

　　4.為婦女創(chuàng)造適宜的生活和工作環(huán)境。全市污水集中處理率達(dá)到70%，其中中心市區(qū)污水集中處理率達(dá)到80%，垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%，自來水普及率達(dá)到99%，農(nóng)村改水受益率達(dá)到98%.

　　5.城市中為殘疾人服務(wù)的無障礙設(shè)施建設(shè)達(dá)到JGJ50-8《設(shè)計(jì)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)。

　　6.增強(qiáng)婦女環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高婦女環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)知曉率。

　　7.增加?jì)D女自我支配的時(shí)間。

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　　1.制定具有社會(huì)性別意識(shí)的文化和傳媒政策，在文化教育、宣傳、環(huán)境等發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)婦女與環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)。

　　2.加大男女平等基本國策的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)特別是決策者的性別意識(shí)，逐步消除對婦女的偏見和歧視，為婦女的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　3.鼓勵(lì)婦女成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律和自尊、自信、自立、自強(qiáng)的新女性。

　　4.將性別平等意識(shí)納入傳媒和文化藝術(shù)工作，擴(kuò)大對婦女的正面宣傳，禁止色情或有辱婦女人格的作品在媒體、廣告或文藝作品中出現(xiàn)。

　　5.為婦女在新聞宣傳領(lǐng)域的發(fā)展提供更多的條件和機(jī)會(huì)，使婦女廣泛參與大眾媒體的管理、節(jié)目制作、教育、培訓(xùn)和研究，提高婦女對媒介資源的占有程度。

　　6.進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，確保不同所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體、不同收入層次及不同年齡階段的婦女逐步進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

　　7.加大對社會(huì)福利事業(yè)的資金投入。加快社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和設(shè)施改造，完善對低收入婦女群體的生活保障制度，提高社會(huì)救助對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　8.發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)。在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務(wù)，提高社區(qū)家政服務(wù)水平，減輕婦女家務(wù)負(fù)擔(dān)，使婦女有更多的支配時(shí)間發(fā)展個(gè)性、完善自我。

　　9.關(guān)注老年婦女、殘疾婦女、貧困婦女的生活狀況，創(chuàng)辦為弱勢婦女群體服務(wù)的公益事業(yè)，改善她們的生存環(huán)境，提高她們的生活質(zhì)量。

　　10.加強(qiáng)影劇院、公園、車站、碼頭、商場等公共場所的無障礙設(shè)施建設(shè)，為殘疾婦女提供良好的生活環(huán)境。

　　11.提倡平等和諧的家庭關(guān)系，倡導(dǎo)文明、科學(xué)的生活方式，鼓勵(lì)夫妻共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)。

　　12.強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治。女性生活、工作和娛樂活動(dòng)場所的各類污染指數(shù)控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，減少有毒有害物質(zhì)對婦女造成的危害；提高垃圾無害化處理率和污水集中處理率。

　　13.改善農(nóng)村婦女的生活環(huán)境。把農(nóng)村自來水建設(shè)和衛(wèi)生廁所建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)村自來水普及率、改水受益率和衛(wèi)生廁所普及率，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。

　　14.提高婦女的環(huán)保意識(shí)。改變對環(huán)境有害的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)婦女積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

　　組織與實(shí)施

　　一、市婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)本《綱要》的組織實(shí)施。各有關(guān)部門要根據(jù)《綱要》要求，結(jié)合各自的職責(zé)，制定相應(yīng)的實(shí)施方案。

　　二、實(shí)施《綱要》是各級政府的重要職責(zé)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織實(shí)施。各級政府要將本《綱要》的實(shí)施納入政府的議事日程，納入主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績考核。

　　三、建立健全實(shí)施《綱要》的工作機(jī)制。市直各有關(guān)部門每年要向市婦女兒童工作委員會(huì)報(bào)告實(shí)施《綱要》的工作情況。各級婦女兒童工作委員會(huì)都要建立相應(yīng)的工作制度和報(bào)告制度。加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、示范先行的工作方法，及時(shí)掌握《綱要》實(shí)施情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。注重對婦女問題的理論研究和應(yīng)用。

　　四、各級政府要根據(jù)財(cái)力情況，保證并逐步增加實(shí)施《綱要》所需經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《綱要》實(shí)施中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，適當(dāng)安排專項(xiàng)撥款。

　　五、本《綱要》由市婦女兒童工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　監(jiān)測與評估

　　一、對《綱要》的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測評估。加強(qiáng)市級婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)工作，增設(shè)分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫。做好實(shí)施《綱要》的信息搜集、整理、反饋和交流工作，分析婦女發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測趨勢，評估《綱要》實(shí)施效果，并為制定規(guī)劃、科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　二、建立市級婦女狀況監(jiān)測系統(tǒng)，制定切實(shí)可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測評估方案，全面、動(dòng)態(tài)地監(jiān)測婦女發(fā)展?fàn)顩r。《綱要》分性別的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要納入全市和有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計(jì)，建立全市性別統(tǒng)計(jì)制度。建立健全勞動(dòng)監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)評估、法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測機(jī)制，確?！毒V要》目標(biāo)的實(shí)施。

　　三、建立定期報(bào)送和審評制度。市婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位和市直各有關(guān)部門，每年向市婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和市統(tǒng)計(jì)局報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況，并對報(bào)送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評估《綱要》的實(shí)施效果。市級監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測評估、每3-5年的階段性監(jiān)測評估和10年的終期監(jiān)測評估。

　　四、建立《綱要》監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)。市婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)《綱要》監(jiān)測評估小組，負(fù)責(zé)審批《綱要》的監(jiān)測評估方案，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果提出相應(yīng)對策。監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測組和專家評估組。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測組由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，相關(guān)部門共同組成。負(fù)責(zé)制定本《綱要》分性別的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，提出監(jiān)測的重點(diǎn)指標(biāo)；收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫；向省政府和市婦女兒童工作委員會(huì)提交全市婦女狀況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告；指導(dǎo)各市區(qū)實(shí)施《綱要》的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。專家評估組由市婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭，相關(guān)部門推薦專家組成。負(fù)責(zé)制定檢查評估方案；審評監(jiān)測報(bào)告，并對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分析，提出意見和建議；檢查、督導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)；開展階段性評估，向省政府和市婦女兒童工作委員會(huì)提交評估報(bào)告；指導(dǎo)各地對實(shí)施《綱要》的檢查評估工作。各市區(qū)都要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)和制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映《綱要》和本市區(qū)規(guī)劃的實(shí)施情況。

　　威海兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）

　　前言

　　21世紀(jì)，人類歷史跨入新的紀(jì)元。在新世紀(jì)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，兒童事業(yè)必將加快發(fā)展步伐，進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。

　　1995年，市政府印發(fā)了《威海市兒童少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1996-2000年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》組織實(shí)施以來，各級各有關(guān)方面堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，基本實(shí)現(xiàn)了《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，使兒童的健康水平不斷提高，教育取得明顯成效，法律保護(hù)體系不斷完善，生存、保護(hù)和發(fā)展的環(huán)境得到改善，各項(xiàng)兒童事業(yè)都取得了長足的發(fā)展。

　　當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，綜合國力競爭日趨激烈。今后10年是我市加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步的重要時(shí)期。因此，必須把提高國民素質(zhì)、開發(fā)人才資源作為戰(zhàn)略任務(wù)，必須從兒童抓起，以培養(yǎng)、造就適應(yīng)21世紀(jì)需要的高素質(zhì)人才。我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，為兒童事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，提供了更多的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)造就現(xiàn)代化建設(shè)“四有”新人，根據(jù)《威海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》及《山東兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》的總體要求，從我市的實(shí)際出發(fā)，特制定《威海兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》以促進(jìn)兒童發(fā)展為主題，以提高兒童身心素質(zhì)為重點(diǎn)，以培養(yǎng)、造就社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才為目標(biāo)，從兒童的健康、教育、法律保護(hù)、環(huán)境4個(gè)領(lǐng)域，提出了2001-2010年我市兒童發(fā)展的目標(biāo)和策略措施?！毒V要》的制定和實(shí)施旨在進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能，健全兒童發(fā)展的工作機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量，共同促進(jìn)兒童的健康成長和兒童事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　總目標(biāo)

　　到2010年威海兒童發(fā)展的總目標(biāo)是：堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”的原則，保障兒童生存、發(fā)展、參與的權(quán)利，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。兒童健康水平達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平；兒童教育在全面實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，有步驟地普及高中階段教育，提高教育質(zhì)量和教學(xué)水平；兒童成長的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境明顯優(yōu)化；兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的政策措施逐步完善；處于困境中的兒童受到特殊保護(hù)。

　　主要目標(biāo)與策略措施

　　一、兒童與健康

　　改善兒童衛(wèi)生保健服務(wù)，提高兒童健康水平。

　　（一）主要目標(biāo)

　　1.提高出生人口素質(zhì)。

　　——婚前醫(yī)學(xué)檢查率到2005年達(dá)到96%，2010年達(dá)到98%.

　　——努力減少新生兒出生缺陷的發(fā)生。

　　2.保障孕產(chǎn)婦安全分娩。

　　——孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降20%.-

　　——孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達(dá)到96%以上。

　　——住院分娩出生缺陷發(fā)生率控制在6‰以下。

　　——孕產(chǎn)婦住院分娩率2005年達(dá)到96%，2010年保持在98%以上；高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到100%；新法接生率達(dá)到100%.

　　3.降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

　　——嬰兒死亡率控制在10‰以下。

　　——5歲以下兒童死亡率控制在13‰以下。

　　——降低新生兒窒息和5歲以下兒童肺炎、腹瀉等構(gòu)成死因的死亡率。

　　——新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率控制在0.1‰以下。

　　繼續(xù)保持高水平的免疫接種率，以鎮(zhèn)為單位計(jì)劃免疫四苗接種率保持在90%以上，將乙肝疫苗接種納入計(jì)劃免疫，并逐步將新的疫苗接種納入常規(guī)免疫管理。

　　4.提高兒童營養(yǎng)水平，增強(qiáng)兒童體質(zhì)。

　　——低體重發(fā)生率控制在2%以下。

　　——嬰幼兒家長科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)普及率達(dá)到90%以上。

　　——嬰兒母乳喂養(yǎng)率保持在86%以上，適時(shí)、合理添加副食。

　　——新生兒疾病篩查率2005年達(dá)到85%，2010年達(dá)到95%以上。

　　——5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率控制在2%以下。

　　——消除兒童維生素A缺乏癥。

　　——7歲以下兒童保健管理率達(dá)到96 %以上。

　　——中小學(xué)生國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)及格率達(dá)到90%以上。

　　——合格碘鹽食用率達(dá)到95 %以上。

　　——實(shí)行7歲以下兒童聽力篩查及監(jiān)測常規(guī)管理，健全聾兒早期干預(yù)工作體系。

　　——新生兒聽力篩查率2005年達(dá)到60%，2010年達(dá)到85%.

　　5.加強(qiáng)兒童衛(wèi)生保健教育。

　　——預(yù)防和控制性病、艾滋病、結(jié)核病的增長和蔓延。

　　——減少未成年人吸煙，預(yù)防未成年人吸毒。

　　——提供多種形式的兒童心理健康咨詢指導(dǎo)及不良心理矯正服務(wù)。

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　　1.積極開展計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的宣傳、咨詢服務(wù)，優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)普及率達(dá)到95%以上。

　　2.貫徹實(shí)施《中華人民共和國母嬰保健法》及《中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對兒童保健機(jī)構(gòu)和人員的管理，所有開展母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和從事母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作的人員均應(yīng)依法取得許可證。

　　3.建立健全婦幼保健機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐年增加衛(wèi)生防疫、婦幼保健事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，改善婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施和設(shè)備條件，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)能力。

　　4.落實(shí)《山東省兒童計(jì)劃免疫管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　5.加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)常規(guī)免疫的有效性，逐步增加接種疫苗的種類。預(yù)防性注射達(dá)到安全注射標(biāo)準(zhǔn)。

　　6.發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)，提供孕產(chǎn)婦和兒童保健、兒童生長發(fā)育監(jiān)測、計(jì)劃免疫、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生服務(wù)。健全衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和常規(guī)報(bào)告系統(tǒng)，進(jìn)一步完善5歲以下兒童死亡、出生缺陷報(bào)告制度。

　　7.全面開展婦女生殖健康服務(wù)，依法開展婚前保健服務(wù)，做好婚前衛(wèi)生咨詢、衛(wèi)生指導(dǎo)和婚前醫(yī)學(xué)檢查，為育齡夫婦提供計(jì)劃生育指導(dǎo)。加強(qiáng)對農(nóng)村孕產(chǎn)婦的保健服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“母親安全”項(xiàng)目，開展高危孕產(chǎn)婦的篩查，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率。創(chuàng)造安全分娩的必要條件，降低孕產(chǎn)婦的死亡率。

　　8.加強(qiáng)新生兒疾病篩查工作，做好產(chǎn)前診斷、遺傳病診斷和早期干預(yù)工作，減少殘疾兒的發(fā)生。積極防治兒童多發(fā)病和常見病。重視做好兒童牙病防治和控制屈光不正的工作。

　　9.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》及《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，全面落實(shí)以食鹽加碘為主的綜合性防治措施，實(shí)現(xiàn)全市消除碘缺乏病目標(biāo)。

　　10.進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，確保兒童享有基本醫(yī)療和保健服務(wù)，幫助特困家庭兒童獲得必要的醫(yī)療救助。加強(qiáng)對棄嬰和孤兒的救助。對城市流動(dòng)人口中的孕產(chǎn)婦和兒童實(shí)行保健管理。

　　11.積極開展宣傳教育和科學(xué)普及工作，提高婦女兒童自我保健意識(shí)和利用衛(wèi)生服務(wù)的能力。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。宣傳性病和艾滋病的危害、預(yù)防及自我防范知識(shí)；在青少年中進(jìn)行青春期教育、預(yù)防吸煙和吸毒的教育。

　　12.重視兒童心理衛(wèi)生知識(shí)的普及。逐步在學(xué)校開設(shè)心理健康指導(dǎo)課程；在有條件的地方建立兒童心理咨詢和矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　二、兒童與教育

　　保障兒童受教育權(quán)利，提高兒童受教育水平。

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　　1.全面普及九年義務(wù)教育，保障所有兒童受教育的權(quán)利。

　　——小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100 %，輟學(xué)率控制在0.2%以下。

　　——初中階段學(xué)生入學(xué)率達(dá)到100%，輟學(xué)率降低到1%以下。

　　——?dú)埣矁和W(xué)入學(xué)率達(dá)到95%以上，輟學(xué)率降低到1%以下。

　　——流動(dòng)人口中的兒童基本接受九年義務(wù)教育。

　　2.適齡兒童基本接受學(xué)前教育。

　　——0-3歲兒童早期受教育率有較大幅度的提高。

　　——城市3-6歲兒童入園率達(dá)到100%，農(nóng)村兒童學(xué)前一年受教育率達(dá)到100%.

　　3.有步驟的普及高中階段教育。

　　——高中階段學(xué)生入學(xué)率達(dá)到90%以上。

　　4.提高教育質(zhì)量和效益。

　　——中小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到95%以上。

　　——中小學(xué)教育設(shè)備、設(shè)施配備合格率達(dá)到100%.

　　——中小學(xué)校長持證上崗率保持在100%.

　　5.提高家庭教育水平。

　　——建立多元化的家長學(xué)校辦學(xué)體制，增加各類家長學(xué)校的數(shù)量。

　　——兒童家長家庭教育知識(shí)知曉率城市達(dá)到98%以上，農(nóng)村達(dá)到85%以上。

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　　1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號）、《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）和教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)把發(fā)展教育作為基礎(chǔ)建設(shè)，制定符合威海兒童素質(zhì)全面發(fā)展的政策措施，確?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定的三個(gè)增長。

　　2.合理配置教育資源，縮小地區(qū)差距，為所有兒童提供平等的受教育機(jī)會(huì)和條件，確保教育特別是義務(wù)教育的公平和公正。

　　3.建立“政府辦園為示范，社會(huì)各界辦園為主體，個(gè)人辦園為補(bǔ)充”的學(xué)前教育辦園體制。推進(jìn)和探索辦園體制改革，搞好幼兒園布局調(diào)整，建立對縣級市區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的評價(jià)體系。建立0-3歲兒童教育管理體制。積極探索有利于促進(jìn)兒童早期發(fā)展的非正規(guī)教育形式。樹立正確的兒童觀、教育觀，提高科學(xué)育兒水平。啟迪和開發(fā)嬰幼兒的智力，培養(yǎng)其健康的體質(zhì)、良好的生活習(xí)慣和求知欲望。

　　4.推進(jìn)中小學(xué)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)的布局，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，切實(shí)改變農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展不平衡的狀況。

　　5.發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢，調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化普通高中和職業(yè)高中的布局。提高普通高中學(xué)校的比例

　　6.堅(jiān)持“市及各市區(qū)建盲聾校，各市區(qū)辦中心弱智兒童輔讀學(xué)校 ”的特殊教育辦學(xué)格局，發(fā)展特殊教育事業(yè)，在基本實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的同時(shí)，向特殊教育的學(xué)前階段、高中階段及高等職業(yè)教育階段發(fā)展。

　　7.提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)師德建設(shè)，對中小學(xué)校長和專任教師進(jìn)行全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使小學(xué)和初中專任教師的學(xué)歷分別提升到?？坪捅究茖哟?。

　　8.實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，在城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以計(jì)算機(jī)應(yīng)用為中心，以計(jì)算機(jī)教育網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)施。在農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮衛(wèi)星電視教育的作用，使全市中小學(xué)都能收看教育電視節(jié)目。

　　9.全面推進(jìn)素質(zhì)教育，推行新的評價(jià)制度，積極構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系，改革教育內(nèi)容和方法，注重培養(yǎng)兒童的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

　　10.加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校的德育工作，注重培養(yǎng)兒童的健康人格，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育，遵紀(jì)守法和社會(huì)公德教育，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，重視性別平等教育和科普、勞動(dòng)技能教育及心理健康教育，促進(jìn)兒童良好心理素質(zhì)的形成。

　　11.繼續(xù)實(shí)施“春蕾計(jì)劃”，切實(shí)保障女童的受教育權(quán)利，逐步消除女童入學(xué)的障礙。

　　12.采取積極措施，基本滿足流動(dòng)人口子女接受九年義務(wù)教育。

　　13.學(xué)校、托幼園所的教職工要愛護(hù)、尊重兒童，維護(hù)兒童的人格尊嚴(yán)，不得歧視、體罰或變相體罰兒童。學(xué)校不得隨意開除學(xué)生。學(xué)校紀(jì)律、教育方法應(yīng)適合學(xué)生身心特點(diǎn)。

　　14.發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)各自的教育優(yōu)勢，充分利用社會(huì)資源，形成教育合力，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的一體化。

　　15.重視和改進(jìn)家庭教育，加強(qiáng)家庭教育知識(shí)宣傳，辦好各類家長學(xué)校，深化家教理論研究，幫助家長樹立正確的保育、教育觀念，掌握科學(xué)育兒的知識(shí)與方法。

　　16.搞好社區(qū)教育，各有關(guān)部門積極發(fā)揮各自的社會(huì)教育功能，加強(qiáng)兒童校外教育場所的建設(shè)與管理。充分利用社區(qū)資源，創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，為兒童教育服務(wù)。

　　17.充分發(fā)揮科技館、科普教育基地和科普示范學(xué)校的作用，向兒童廣泛傳播科學(xué)思想、科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法，吸引更多的兒童愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。

　　三、兒童與法律保護(hù)

　　貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，依法保障兒童權(quán)益。

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　　1.依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。

　　2.依法打擊侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　　——控制并減少侵害兒童人身權(quán)利的各類刑事案件。禁止虐待、溺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童。

　　——禁止使用童工（未滿16周歲），嚴(yán)禁對兒童進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削。

　　3.預(yù)防和控制未成年人犯罪。

　　——控制未成年人犯罪率和降低重新犯罪率。

　　——在中小學(xué)普遍進(jìn)行法律知識(shí)宣傳教育。

　　4.在訴訟中依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

　　——保障未成年人參加訴訟和辯護(hù)的權(quán)利。

　　——基層法院要建立少年法庭或?qū)ｉT負(fù)責(zé)審理未成年人犯罪的合議庭，對未成年人犯罪案件和涉及未成年人犯罪案件不公開審理，或采取適當(dāng)?shù)幕乇苤贫取?/p>

　　5.建立法律援助機(jī)構(gòu)，為兒童提供法律援助。

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　　1.完善兒童權(quán)益保護(hù)的地方規(guī)范性管理辦法，形成有利于兒童發(fā)展的規(guī)范性管理體系及社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》等法律法規(guī)，認(rèn)真履行《兒童權(quán)利公約》。

　　2.建立健全未成年人權(quán)益保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。防止侵害兒童合法權(quán)益的行為發(fā)生；及時(shí)矯正未成年人的不良行為，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪行為；做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害的未成年人的身心康復(fù)、回歸社會(huì)工作。

　　3.加強(qiáng)對企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)使用童工，及時(shí)查處，對情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法懲處。

　　4.嚴(yán)厲打擊侵害兒童人身權(quán)利和引誘、教唆未成年人犯罪的刑事犯罪。公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院在辦理未成年人刑事案件中相互配合，在偵查、起訴、審判各階段，對未成年人犯罪嫌疑人或被告人，依法采取有別于成年人的程序和方式。對未成年人罪犯執(zhí)行刑罰時(shí)，要與成年人罪犯分別關(guān)押、管理和教育。

　　5.對檢察院不起訴、法院免于刑事處罰或者宣告緩刑，以及被解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿釋放的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不得歧視。

　　6.宣傳普及保護(hù)兒童的法律知識(shí)，提高全社會(huì)保護(hù)兒童合法權(quán)益的責(zé)任意識(shí)。有關(guān)部門、學(xué)校、家庭應(yīng)密切配合，共同做好兒童保護(hù)工作。

　　7.加強(qiáng)對執(zhí)法和司法人員有關(guān)兒童的法律知識(shí)、權(quán)益保護(hù)和辦案技能的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

　　8.開展對兒童的紀(jì)律、法制和安全教育，增強(qiáng)兒童法律意識(shí)，提高兒童自我保護(hù)和防范能力。

　　四、兒童與環(huán)境

　　改善兒童的生存和發(fā)展環(huán)境，提高兒童的生活質(zhì)量。

　　（一）主要目標(biāo)

　　1.改善兒童生存的自然環(huán)境。

　　——農(nóng)村改水受益率達(dá)到98%以上。

　　——農(nóng)村安全飲用水人口覆蓋率達(dá)到99%以上。

　　——農(nóng)村自來水人口覆蓋率達(dá)到99%以上。

　　——農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上。

　　——城市垃圾無公害處理率達(dá)到100%.

　　——城市空氣、水和噪音按功能區(qū)基本達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　——城市污水集中處理率達(dá)到70%以上。

　　——城市綠地覆蓋率達(dá)到37%，綠地率達(dá)到34%；農(nóng)村村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。

　　2.優(yōu)化兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

　　——尊重兒童、愛護(hù)兒童，使兒童免受一切形式的歧視和傷害。

　　——為兒童提供必需的閑暇、娛樂時(shí)間，保障兒童參與家庭、社會(huì)和文化生活的權(quán)利。

　　——提高兒童食品、玩具、用品和游樂設(shè)施等的質(zhì)量，保證其安全無害。

　　——城市無障礙設(shè)施建設(shè)達(dá)到JGJ50-8《設(shè)計(jì)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。

　　——為兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品，凈化兒童成長的文化環(huán)境。大眾媒體傳播有益于兒童健康成長的社會(huì)、文化信息，保證兒童免受不良信息的影響。為兒童成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

　　——增加社區(qū)兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動(dòng)設(shè)施。各市區(qū)要建立成建制的兒童活動(dòng)場所（包括兒童活動(dòng)中心、少年宮、兒童科技館、兒童娛樂場所等），要有一所納入教育序列的少兒競技體育學(xué)校。

　　3.保護(hù)處于困境中的兒童。

　　——提高殘疾兒童康復(fù)率。

　　——改善孤兒、棄嬰的供養(yǎng)、教育和康復(fù)醫(yī)療狀況。

　　——建設(shè)一所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育能力的兒童福利院。

　　（二）策略措施

　　1.加大山東省《愛國衛(wèi)生工作條例》的執(zhí)法力度，依法開展農(nóng)村改水改廁工作。制定農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)與管理?xiàng)l例的配套實(shí)施細(xì)則或辦法。推進(jìn)工程改水、聯(lián)合改水，實(shí)施社會(huì)化供水。推廣改廁適宜技術(shù)，普及經(jīng)濟(jì)實(shí)用型的衛(wèi)生廁所。宣傳《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》，加強(qiáng)水源保護(hù)，保護(hù)樹木、綠地。

　　2.對兒童進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，強(qiáng)化兒童的環(huán)保意識(shí)。鼓勵(lì)和組織兒童參與植樹造林，為兒童創(chuàng)造良好的生活與生態(tài)環(huán)境。

　　3.加強(qiáng)兒童食品、玩具、用具和游樂設(shè)施生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，完善檢測標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證工作。加強(qiáng)公共設(shè)施的管理和安全監(jiān)察，宣傳安全知識(shí)，提高兒童及家長的安全意識(shí)，減少兒童意外傷害。鼓勵(lì)企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中體現(xiàn)兒童受惠的原則，為兒童發(fā)展提供支持。

　　4.鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀兒童圖書、歌曲、影視作品，開展豐富多彩的文化、體育、科技、娛樂等活動(dòng)，豐富兒童精神生活。對文化市場進(jìn)行規(guī)范化管理，掃除淫穢、色情出版物，打擊非法出版物，減少對兒童的負(fù)面影響。加強(qiáng)對文化娛樂場所及學(xué)校周邊經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查。

　　5.積極開展“美在家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。

　　6.建立和鞏固各類兒童校外活動(dòng)陣地，將兒童校外教育、文化、科技、體育、娛樂等設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化社區(qū)對兒童的服務(wù)、管理和教育功能。鞏固并發(fā)展農(nóng)村兒童科技、文化園。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)各類兒童活動(dòng)場所的管理，提高社會(huì)效益。逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益活動(dòng)場所面向兒童免費(fèi)開放。

　　7.加快城區(qū)影劇院、公園、車站、碼頭、商場等公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)，為殘疾兒童娛樂、出行提供良好的環(huán)境。

　　8.改善殘疾兒童康復(fù)、教育、培訓(xùn)等福利機(jī)構(gòu)設(shè)施和條件，強(qiáng)化其供養(yǎng)、教育、康復(fù)功能，提高服務(wù)水平。倡導(dǎo)兒童福利社會(huì)化。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)殘疾兒童康復(fù)、衛(wèi)生事業(yè)，對殘疾兒童家長進(jìn)行康復(fù)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，使殘疾兒童在社區(qū)和家庭普遍得到經(jīng)濟(jì)適用的康復(fù)訓(xùn)練。

　　9.加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理，確保流動(dòng)人口中兒童享受與當(dāng)?shù)貎和鹊挠?jì)劃免疫、醫(yī)療保健服務(wù)和義務(wù)教育。

　　10.擴(kuò)大兒童發(fā)展方面的交流與合作，積極參與國際性、全國性、區(qū)域性的交流、研究和合作活動(dòng)。

　　組織與實(shí)施

　　一、各級政府負(fù)責(zé)本《綱要》的組織實(shí)施，市婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)本《綱要》的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)測評估。

　　二、各級政府要結(jié)合實(shí)際，制定本地兒童發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⑵浼{入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織實(shí)施。各級政府要將本《綱要》實(shí)施納入議事日程，列入主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績考核內(nèi)容。

　　三、各級政府要根據(jù)財(cái)力情況，逐步增加實(shí)施《綱要》所需經(jīng)費(fèi)。要多渠道籌集資金，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)兒童事業(yè)的發(fā)展。

　　四、建立健全實(shí)施《綱要》的工作機(jī)制。市直各有關(guān)部門每年要向市婦女兒童工作委員會(huì)報(bào)告實(shí)施《綱要》的工作情況。各級婦女兒童工作委員會(huì)都要建立相應(yīng)的工作制度和報(bào)告制度。加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、示范先行的工作方法，及時(shí)掌握情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。注重兒童領(lǐng)域的理論研究。

　　本《綱要》由市婦女兒童工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　監(jiān)測與評估

　　一、對《綱要》的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測評估。加強(qiáng)市級兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)，增設(shè)分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立和完善分性別統(tǒng)計(jì)庫。做好實(shí)施《綱要》的信息搜集、整理、反饋和交流工作，分析兒童發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測趨勢，評估《綱要》實(shí)施效果，并為制定規(guī)劃、科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　二、建立市級兒童狀況監(jiān)測系統(tǒng)，制定切實(shí)可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測評估方案，全面、動(dòng)態(tài)地監(jiān)測兒童發(fā)展?fàn)顩r。建立健全勞動(dòng)監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)察、教育督導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)評估、法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測機(jī)制，確保《綱要》的有效實(shí)施。

　　三、建立定期報(bào)送和審評制度，市婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位和有關(guān)部門，每年向市婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和市統(tǒng)計(jì)局報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況，并對報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評估《綱要》實(shí)施的效果。市級監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測、每3-5年的階段性監(jiān)測評估和10年的終期監(jiān)測評估。

　　四、建立《綱要》監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)。市婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)立《綱要》監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)測評估工作，審批《綱要》監(jiān)測評估方案，根據(jù)監(jiān)測評估成果，提出相應(yīng)對策。 監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測組和專家評估組。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測組由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，有關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)制定本《綱要》分性別的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，提出監(jiān)測評估的重點(diǎn)指標(biāo)；收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立兒童數(shù)據(jù)庫；定期向省政府和市婦女兒童工作委員會(huì)上報(bào)和提交市級兒童狀況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告；指導(dǎo)各市區(qū)兒童《綱要》的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。專家評估組由市婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭，有關(guān)部門推薦專家組成。負(fù)責(zé)制定檢查評估方案；審評年底統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告，并對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分析，提出意見和建議；定期對監(jiān)測評估人員進(jìn)行培訓(xùn)，檢查、督導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)；開展階段性評估，向省政府和市婦女兒童工作委員會(huì)上報(bào)提交評估報(bào)告；指導(dǎo)各市區(qū)兒童《綱要》的評估檢查工作。各級都要建立《綱要》的監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)和制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映《綱要》的實(shí)施情況。