各市黨委和人民政府，各大企業(yè)，各高等院校，省委各部委，省政府各部門，各人民團(tuán)體，省軍區(qū)：

　　《省衛(wèi)生廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省教育廳、省殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2002年11月8日

　　省殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)

　?。?002年11月4日）

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]41號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)今后我省殘疾人康復(fù)工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，提高做好殘疾人康復(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，他們迫切需要社會(huì)的關(guān)心幫助。做好殘疾人的康復(fù)工作就是幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能，提高生存質(zhì)量，增強(qiáng)其參與社會(huì)的能力。做好殘疾人康復(fù)工作，有利于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，有利于提高人權(quán)保障水平，有利于精神文明建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。我省有350多萬(wàn)殘疾人，1989年以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及社會(huì)各界的大力支持下，我省殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展較快，90余萬(wàn)名殘疾人得到不同程度的康復(fù)或功能補(bǔ)償。但是，我省殘疾人康復(fù)工作仍處于起步階段，還存在著工作體系不完善、專業(yè)技術(shù)人才少、經(jīng)費(fèi)短缺、服務(wù)水平低等問(wèn)題。各級(jí)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，研究新情況，解決新問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)殘疾人康復(fù)工作新局面。

　　二、今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)方針和基本原則

　?。ㄒ唬埣踩丝祻?fù)工作的指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及廣大殘疾人日益增長(zhǎng)的對(duì)康復(fù)服務(wù)的需求，堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，以社區(qū)為工作平臺(tái)，加大工作力度，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高技術(shù)水平，積極開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

　?。ǘ埣踩丝祻?fù)工作的基本原則是：

　　1.以殘疾人的基本需求為重點(diǎn)。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、殘疾人迫切需求的康復(fù)項(xiàng)目開(kāi)展工作。

　　2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)化工作方式。以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下做好康復(fù)工作的有效方式，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。

　　3.實(shí)施重點(diǎn)工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復(fù)項(xiàng)目，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。推行社區(qū)與家庭康復(fù)，推廣實(shí)用、易行的康復(fù)方法，普及康復(fù)服務(wù)，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

　　4.因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展工作。拓展康復(fù)內(nèi)容，增加服務(wù)項(xiàng)目，注重高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高服務(wù)能力和水平。

　　三、康復(fù)工作的主要內(nèi)容和工作目標(biāo)

　　康復(fù)是指采用醫(yī)學(xué)的、工程的、心理的、社會(huì)的和教育的各種手段，使殘疾人的功能恢復(fù)到盡可能好的水平，以便在身體、精神、社會(huì)活動(dòng)、教育就業(yè)等方面的能力得到最有效的發(fā)揮，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)。

　　根據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》，殘疾人康復(fù)工作主要項(xiàng)目有：白內(nèi)障復(fù)明、低視力康復(fù)、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練、智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、精神病防治康復(fù)、肢體殘疾矯治與訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘手術(shù)矯治、肢殘者假肢裝配、殘疾人用品用具供應(yīng)、殘疾預(yù)防和康復(fù)宣傳教育等。

　　殘疾人康復(fù)工作的總體目標(biāo)是：到2005年，在城市和中等以上發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人80％得到康復(fù)服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村達(dá)到60％；到2010年，在城市和中等以上發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村達(dá)到80％以上；到2015年，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

　　四、進(jìn)一步強(qiáng)化以政府為主導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)，社會(huì)各界廣泛參與的殘疾人康復(fù)工作運(yùn)行機(jī)制

　　各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹“十五”殘疾人康復(fù)計(jì)劃，把殘疾人康復(fù)工作納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，將殘疾人康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大投入，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　衛(wèi)生部門要加強(qiáng)醫(yī)院康復(fù)科（室）的建設(shè)，發(fā)揮城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)的作用，增加康復(fù)內(nèi)容，拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高康復(fù)質(zhì)量，確保殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

　　民政部門要認(rèn)真抓好各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)對(duì)象和社會(huì)福利企業(yè)殘疾職工的康復(fù)工作，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)時(shí)將殘疾人康復(fù)納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復(fù)困難。

　　財(cái)政部門要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為康復(fù)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　教育部門要將殘疾人康復(fù)專業(yè)納入我省教育發(fā)展計(jì)劃，培養(yǎng)一批各類康復(fù)專業(yè)人才，并做好學(xué)齡前殘疾兒童的康復(fù)教育。

　　公安部門要積極參與精神病防治康復(fù)工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。

　　各級(jí)婦聯(lián)要認(rèn)真貫徹落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)做好殘疾婦女、兒童的康復(fù)工作。

　　各級(jí)共青團(tuán)組織要將殘疾人康復(fù)納入“紅領(lǐng)巾助殘”、“青年志愿者行動(dòng)”等社會(huì)救助活動(dòng)中，配合有關(guān)部門開(kāi)展殘疾人康復(fù)宣傳工作。

　　各級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)康復(fù)工作的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)籌措以及協(xié)調(diào)實(shí)施。要深入調(diào)查研究，掌握殘疾人康復(fù)需求，協(xié)助政府制定和實(shí)施康復(fù)工作規(guī)劃和對(duì)貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助的相關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)，宣傳普及康復(fù)和殘疾預(yù)防知識(shí)，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問(wèn)題，做好檢查督促工作。

　　五、繼續(xù)擴(kuò)大和完善康復(fù)工作基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，為更多的殘疾人提供康復(fù)服務(wù)

　　建立以專業(yè)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企業(yè)單位、工療站、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，整合康復(fù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)應(yīng)兼有殘疾人康復(fù)站的職責(zé)，并指定有關(guān)醫(yī)生負(fù)責(zé)殘疾人的康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)。充分發(fā)揮省、市、縣三級(jí)殘疾人綜合服務(wù)中心的作用，把康復(fù)列為主要工作內(nèi)容，并把聾兒語(yǔ)訓(xùn)、智殘、腦癱兒童訓(xùn)練、殘疾人用品用具供應(yīng)、康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)等項(xiàng)目納入其中。努力把康復(fù)中心辦成集康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)服務(wù)、康復(fù)研究、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)為一體的綜合性康復(fù)基地。各基層康復(fù)機(jī)構(gòu)要大力指導(dǎo)殘疾人開(kāi)展家庭康復(fù)訓(xùn)練，并將此項(xiàng)工作納入年度計(jì)劃。各級(jí)主管部門對(duì)所屬各類康復(fù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理，推動(dòng)康復(fù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化，不斷提高康復(fù)工作的整體水平。

　　六、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與殘疾人康復(fù)事業(yè)

　　廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，充分利用民間力量興辦各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要鼓勵(lì)支持民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)，并提供指導(dǎo)服務(wù)和政策優(yōu)惠。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與康復(fù)領(lǐng)域的政策法規(guī)；倡導(dǎo)各界志愿者為殘疾人各盡所能；批準(zhǔn)民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)向有經(jīng)濟(jì)支付能力的家庭收取基本費(fèi)用，以維持持續(xù)發(fā)展；要積極開(kāi)展社會(huì)救助，開(kāi)通專項(xiàng)捐助渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)際合作，引進(jìn)外資，用于殘疾人康復(fù)或開(kāi)展一些互利互惠的項(xiàng)目。各級(jí)各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)要解放思想，積極爭(zhēng)取社會(huì)資金和技術(shù)資源參與合作。要通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范等方法，逐步建立投資主體多元化、運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化的殘疾人康復(fù)服務(wù)模式，形成多種所有制的康復(fù)機(jī)構(gòu)互相促進(jìn)、共同發(fā)展的工作格局。

　　七、積極推進(jìn)基層康復(fù)工作，把康復(fù)服務(wù)引入社區(qū)、農(nóng)村和家庭

　　大力推行農(nóng)村、社區(qū)和家庭康復(fù)，普及康復(fù)服務(wù)。各級(jí)殘聯(lián)要重點(diǎn)抓好聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練、學(xué)齡前智力殘疾兒童訓(xùn)練、“長(zhǎng)江新里程”項(xiàng)目和殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)工作，并積極配合衛(wèi)生部門做好“視覺(jué)第一中國(guó)行動(dòng)”二期項(xiàng)目、精神病防治、低視力康復(fù)等工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)時(shí)，要將殘疾人康復(fù)工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。開(kāi)展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，建檔立卡，制定計(jì)劃，有步驟地使殘疾人得到康復(fù)服務(wù)；開(kāi)辟適合的場(chǎng)所，配置相應(yīng)的設(shè)備、器具，開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，在實(shí)施“星光計(jì)劃”、發(fā)展社區(qū)服務(wù)中，要把老年人、殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象；加強(qiáng)對(duì)殘疾人親友培訓(xùn)，指導(dǎo)家庭進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，并做好與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診工作，逐步形成家庭、社區(qū)康復(fù)站、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)相互配合的康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)體系。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村敬老院發(fā)揮康復(fù)中心的作用。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生考核中增加殘疾人康復(fù)內(nèi)容，在農(nóng)村初級(jí)保健組織增加殘疾人康復(fù)內(nèi)容。

　　八、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人員素質(zhì)

　　衛(wèi)生、民政、教育、殘聯(lián)等有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定計(jì)劃，對(duì)本系統(tǒng)的康復(fù)技術(shù)和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，爭(zhēng)取3至5年內(nèi)培訓(xùn)出一批適合不同層次需要的高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍。縣（市、區(qū)）以下要重點(diǎn)培訓(xùn)基層康復(fù)人員，省、市要建立健全專家技術(shù)指導(dǎo)組，確定相應(yīng)。機(jī)構(gòu)為康復(fù)技術(shù)資源中心（站），開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、宣傳咨詢、制定標(biāo)準(zhǔn)、檢查評(píng)估和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。要通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，積極吸納先進(jìn)康復(fù)技術(shù)和人才，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，健全康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員任職資格評(píng)價(jià)體系和管理制度，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復(fù)專業(yè)人員隊(duì)伍，提高康復(fù)工作者專業(yè)水平。醫(yī)學(xué)院校要將康復(fù)業(yè)務(wù)納入全科醫(yī)生培訓(xùn)內(nèi)容。

　　九、多渠道籌措康復(fù)經(jīng)費(fèi)，確保完成殘疾人康復(fù)任務(wù)

　　各級(jí)政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及殘疾人康復(fù)工作需要，提供經(jīng)費(fèi)保障。要制定有關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)多渠道籌措資金，用于貧困殘疾人康復(fù)救助、殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從社會(huì)福利彩票公益金中拿出一部分資金用于殘疾人康復(fù)工作；從殘疾人就業(yè)保障金中拿出一定數(shù)量的資金用于殘疾人康復(fù)后的職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)。

　　十、對(duì)貧困殘疾人康復(fù)提供特殊幫助

　　縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對(duì)殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助制定優(yōu)惠政策，可采取分級(jí)負(fù)擔(dān)、減免費(fèi)用等措施；解決貧困殘疾人的康復(fù)治療問(wèn)題。各級(jí)殘聯(lián)要積極籌措專項(xiàng)資金用于貧困殘疾人的康復(fù)；對(duì)有特殊困難的殘疾人要通過(guò)建立醫(yī)療救助制度給予照顧。繼續(xù)組派“視覺(jué)第一中國(guó)行動(dòng)”醫(yī)療隊(duì)，重點(diǎn)解決貧困白內(nèi)障患者的復(fù)明問(wèn)題；開(kāi)展形式多樣的“康復(fù)助殘工程”，幫助貧困殘疾人康復(fù)；廣泛建立“志愿者康復(fù)助殘”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，吸收廣大的社會(huì)力量為貧困殘疾人康復(fù)提供服務(wù)。各級(jí)康復(fù)醫(yī)療單位要本著“救死扶傷”人道主義精神，對(duì)殘疾人的康復(fù)醫(yī)療費(fèi)用給予適當(dāng)優(yōu)惠減免。

　　十一、大力開(kāi)展殘疾人康復(fù)工作宣傳，積極做好殘疾預(yù)防

　　各級(jí)各有關(guān)部門都要重視殘疾人康復(fù)宣傳工作，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳播手段，為殘疾人提供方便、快捷、實(shí)用的康復(fù)信息服務(wù)，宣傳殘疾人康復(fù)工作的重要意義，普及康復(fù)知識(shí)，提高殘疾預(yù)防意識(shí)，努力為殘疾人康復(fù)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級(jí)各類康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的協(xié)（學(xué)）會(huì)要主動(dòng)開(kāi)展宣傳和咨詢服務(wù)，對(duì)殘疾人及其家屬、社會(huì)：工作者進(jìn)行培訓(xùn)、傳授康復(fù)方法，提高殘疾人自我康復(fù)意識(shí)。各地要在每年的全國(guó)“助殘日”、“愛(ài)眼日”、“愛(ài)耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“碘缺乏病防治日”期間，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。

　　積極開(kāi)展殘疾預(yù)防工作。建立健全出生缺陷干預(yù)體系，避免常見(jiàn)、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預(yù)防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。

　　十二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)殘疾人康復(fù)工作的重要性，切實(shí)履行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定的職責(zé)，把殘疾人康復(fù)工作作為執(zhí)政為民、落實(shí)“三個(gè)代表”的重要工作，認(rèn)真抓好。各地要從實(shí)際情況出發(fā)，制定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期殘疾人康復(fù)工作的規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施。有關(guān)部門要按照各自工作職責(zé)，分工協(xié)作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力推動(dòng)殘疾人康復(fù)工作健康發(fā)展。各級(jí)殘疾人康復(fù)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作情況，當(dāng)好政府和部門的參謀。通過(guò)全省上上下下的共同努力，到2015年，達(dá)到實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。