各區(qū)縣委、人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)工委、管委會，各大企業(yè)、高等院校，市委各部委，市政府各部門，各人民團體，軍分區(qū)：

　　為認真學習貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于貫徹中辦發(fā)〔2004〕17號文件精神健全和完善村務公開和民主管理制度的通知》（魯辦發(fā)〔2004〕14號）精神，進一步做好全市村務公開和民主管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、認真學習文件，統(tǒng)一思想認識

　　健全和完善村務公開民主管理制度，是實踐“三個代表”重要思想，維護農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是順利推進農(nóng)村改革和發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村小康建設(shè)的必然要求；是促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。各級黨委、政府要充分認識中辦發(fā)〔2004〕17號文件的重大意義，把學習、宣傳、貫徹文件精神作為農(nóng)村工作的一項重要任務，認真學習文件，深刻領(lǐng)會精神，明確目標任務，制定具體實施意見。要充分認識新形勢下做好村務公開民主管理工作的重要性和必要性，增強做好這項工作的責任感和緊迫感。要把學習宣傳中辦發(fā)〔2004〕17號文件同學習宣傳黨在農(nóng)村的親民、富民、愛民政策結(jié)合起來，同加強基層組織建設(shè)和班子建設(shè)結(jié)合起來。抓好對農(nóng)村基層干部的培訓和村民的法制教育，認真組織學習有關(guān)政策文件，引導和動員農(nóng)村基層干部和廣大村民積極參與村務公開民主管理工作。通過廣泛深入地學習宣傳，把各級黨委、政府和農(nóng)村干部群眾的思想認識統(tǒng)一到中辦發(fā)〔2004〕17號文件精神上來，為進一步做好我市村務公開民主管理工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

　　二、突出四項重點，抓好工作落實

　　（一）進一步規(guī)范和完善村務公開制度。凡國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的村級事務，必須按時公開，讓村民及時了解、全面監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務收支等情況。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導村采取多種方式進行村務公開，除一般的村務事項至少每季度公開一次外，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公開一次。要推進村務事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要建立村務公開監(jiān)督小組，成員由村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責監(jiān)督村務公開制度的落實。村務公開監(jiān)督小組要依法履行職責，對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。群眾對公開的內(nèi)容有疑問，可向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應在10日內(nèi)予以解釋和答復。村民委員會要對村務公開資料進行整理歸檔并妥善保管。

　?。ǘ┻M一步規(guī)范和完善民主管理制度。村黨組織、村民委員會要依法制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務管理等制度，明確規(guī)定村干部的職責、村民的權(quán)利和義務。要建立和完善村民委員會換屆后的工作移交制度。村民委員會換屆工作結(jié)束后，原村民委員會應在七日內(nèi)將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務及其他遺留問題及時移交給新一屆村民委員會。移交工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責主持。對拒絕移交或無故拖延移交的要依法及時處理。要加強村民民主理財制度建設(shè)。設(shè)立村民民主理財小組，成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權(quán)檢查、審核財務賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。對群眾反映財務問題較多的村，各級黨委、政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財務清理整頓工作，解決存在的問題。

　?。ㄈ┻M一步規(guī)范和完善民主決策制度。一是健全和完善村級事務的民主決策制度。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。二是規(guī)范和完善民主決策的程序。涉及村民利益的重大事項，必須由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。三是公布民主決策的結(jié)果。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結(jié)果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　（四）進一步規(guī)范和完善民主監(jiān)督制度。一是要加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織對村集體資產(chǎn)的管理使用、財務預決算、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項進行審計，并將審計結(jié)果及時公布。村干部任期屆滿或離任時必須進行審計。二是要加強和完善推行民主評議村干部工作制度。民主評議一般每年進行一次，要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，評議結(jié)果要與村干部的使用和補貼（工資）標準直接掛鉤。對連續(xù)兩次被評為不合格的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會班子成員或村集體經(jīng)濟組織班子成員的，應責令其辭職，不辭職的應啟動罷免程序；其他村務管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

　　三、加強組織領(lǐng)導，形成整體合力

　　各級黨委、政府要從維護農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的大局出發(fā)，高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)和村務公開民主管理工作，擺上議事日程，切實加強領(lǐng)導。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導體制和工作機制。各有關(guān)部門要在各自職責范圍內(nèi)支持和引導村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織做好村務公開和民主管理方面的工作。健全和完善村務公開民主管理制度，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是關(guān)鍵。要建立黨政領(lǐng)導責任制，加強指導，定期督查，確保落實。要把推進村務公開和民主管理作為考核評比民主法治示范村、“五個好”村黨支部、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村基層組織建設(shè)先進區(qū)縣和村民自治模范區(qū)縣、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和模范村的一項重要內(nèi)容，促進村務公開和民主管理制度的全面落實。要加強對村務公開民主管理工作的調(diào)查研究，認真解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系，分類指導，整體推進。要積極培養(yǎng)典型，以點帶面，全面發(fā)展。對涌現(xiàn)出的先進典型和群眾滿意的村干部，要大力宣傳、鼓勵和表彰。

　　中共淄博市委辦公廳
淄博市人民政府辦公廳
2004年8月18日