各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于建立和完善農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助制度的意見(jiàn)》，已經(jīng)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地（市）、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2005年5月24日

　　關(guān)于建立和完善農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助制度的意見(jiàn)

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和區(qū)黨委、政府關(guān)于妥善解決城鄉(xiāng)特困群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的一系列重要指示精神，切實(shí)保障我區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困群眾的基本生活，根據(jù)民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村特困戶救濟(jì)工作的通知》精神，現(xiàn)就我區(qū)建立和完善農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助制度，提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)建立和完善農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助制度的必要性

　　改革開放以來(lái)，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，人民群眾的生活水平也有了很大提高。但由于受自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，在農(nóng)牧區(qū)仍有一部分群眾生活還比較困難，且自救能力差，迫切需要政府給予必要的救助，以確保他們的基本生活。

　　建立和完善農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助制度，切實(shí)保障農(nóng)牧區(qū)特困群眾基本生活，是各級(jí)政府深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是改革我區(qū)社會(huì)救助制度的一項(xiàng)重大舉措，體現(xiàn)了“以民為本，為民解困”的根本宗旨和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)推進(jìn)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，保障農(nóng)牧區(qū)特困群眾的基本生活權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步，都具有十分重要的意義。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

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　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，以保障農(nóng)牧區(qū)特困群眾基本生活為目標(biāo)；以建章立制、規(guī)范管理、完善措施為重點(diǎn)，努力搭建政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)各界參與的農(nóng)牧區(qū)社會(huì)救助體系，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)服務(wù)。

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　　堅(jiān)持政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)的原則；堅(jiān)持小范圍推開、低水平起步、逐步擴(kuò)大和提高的原則；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；堅(jiān)持定期救助與臨時(shí)救助相結(jié)合的原則，切實(shí)保障農(nóng)牧區(qū)特困群眾的基本生活。

　　三、救助對(duì)象

　　農(nóng)牧區(qū)特困群眾救助對(duì)象分為常年救助對(duì)象和臨時(shí)救助對(duì)象兩大類：

　　（一）常年救助對(duì)象為因病、因殘、因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力以及因家庭未成年人子女多，靠自身收入無(wú)法維持基本生活的農(nóng)牧民家庭；

　?。ǘ┡R時(shí)救助對(duì)象為有勞動(dòng)能力，但因病、因殘、因?yàn)?zāi)害、因自然條件等原因，造成基本生活臨時(shí)困難的農(nóng)牧民家庭。

　　四、救助標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)牧民生活水平以及地方財(cái)力，由各地（市）自行確定。

　　五、申請(qǐng)、審定程序

　?。ㄒ唬┯杀救颂岢錾暾?qǐng)，并填寫《農(nóng)牧區(qū)特困戶救濟(jì)申請(qǐng)表》報(bào)村委會(huì)；

　?。ǘ┐逦瘯?huì)初審后，召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，并張榜公布，填寫初審意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；

　?。ㄈ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核及填寫審核意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)民政局審批；

　　（四）縣級(jí)民政部門審核后，再次在村張榜公布，如無(wú)異議，則確定為救助對(duì)象。并按戶填寫《農(nóng)牧區(qū)特困戶救助證》，發(fā)放給救助對(duì)象。對(duì)不予批準(zhǔn)的，在15日內(nèi)提出書面意見(jiàn)后通知申請(qǐng)人。

　　農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，縣級(jí)民政部門定期對(duì)享受救助對(duì)象的家庭進(jìn)行核查。隨時(shí)提出申請(qǐng)救助，隨時(shí)要入戶核查，并按照救助對(duì)象的確定程序進(jìn)行評(píng)議審核審批，做到實(shí)事求是，客觀公正，有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理。

　　六、救助款的發(fā)放

　　對(duì)農(nóng)牧區(qū)特困戶的生活救助采取款物結(jié)合方式進(jìn)行發(fā)放，救助對(duì)象憑證每季度到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定的發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)取，個(gè)別交通不便的地方可按半年一次發(fā)放，最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

　　七、資金籌措和管理

　　救助資金列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，自治區(qū)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，每年由自治區(qū)民政、財(cái)政會(huì)商后，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付下達(dá)各地（市）。各地（市）、縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況和所確定的救助標(biāo)準(zhǔn)安排相應(yīng)的配套資金，并列入年度預(yù)算。

　?。ㄒ唬┚戎?jīng)費(fèi)預(yù)算方式。每年9月底前由自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)當(dāng)年救助情況數(shù)核算資金需求，提出下年度用款計(jì)劃報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾腥腩A(yù)算。如遇特殊情況，需增加救助對(duì)象時(shí)，民政部門應(yīng)及時(shí)編制用款計(jì)劃，由同級(jí)財(cái)政部門審核后及時(shí)調(diào)整救助對(duì)象經(jīng)費(fèi)預(yù)算，救助經(jīng)費(fèi)當(dāng)年有結(jié)余的結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

　?。ǘ┙?jīng)費(fèi)管理。在建立和實(shí)施農(nóng)牧區(qū)特困群眾救助制度的過(guò)程中，民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，精心組織，周密安排，加強(qiáng)管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，做到救助標(biāo)準(zhǔn)、救助資金和救助對(duì)象三公開。每季度末由各級(jí)民政部門將資金發(fā)放情況，送同級(jí)財(cái)政部門審核，年終編制救助資金決算逐級(jí)匯總上報(bào)自治區(qū)民政廳和財(cái)政廳。

　　（三）工作經(jīng)費(fèi)。為保證特困群眾生活救助工作動(dòng)態(tài)管理的順利運(yùn)作，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)救助工作情況應(yīng)安排一定的工作經(jīng)費(fèi)?！掇r(nóng)牧區(qū)特困戶救助證》及相關(guān)表格由自治區(qū)民政廳統(tǒng)一印制，統(tǒng)一編號(hào)下發(fā)各地（市）。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。全面實(shí)行“陽(yáng)光操作”，對(duì)農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助實(shí)行“三公開一監(jiān)督”，即救助政策公開、救助對(duì)象公開、救助程序公開，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，自治區(qū)民政、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)各地（市）開展救助工作和安排救助資金情況的督促檢查，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)救助工作公平、公正、合理、有效。

　　農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助是建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，各級(jí)民政部門要把建立和完善農(nóng)牧區(qū)特困救助制度工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取得力措施制定具體實(shí)施意見(jiàn)，把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。各有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，研究制定各項(xiàng)配套的社會(huì)救助政策，安排落實(shí)所需資金，共同做好農(nóng)牧區(qū)特困群眾的救助工作，逐步使農(nóng)牧區(qū)特用群眾的救助工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

　　財(cái)政廳、民政廳
2005年4月15日