各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，市政府各辦局、各直屬單位：

　　三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的《三亞市液化石油氣氣瓶安全整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　三亞市人民政府辦公室

　　二00三年十月十三日

　　三亞市液化石油氣氣瓶安全整治工作方案

　?。ㄈ齺嗁|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局　2003年10月8日）

　　根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第373號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》（國(guó)質(zhì)檢總局令第46號(hào)）等有關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并依照國(guó)家質(zhì)檢總局和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于開展氣瓶安全整治的工作部署（國(guó)質(zhì)檢鍋函[2003]287號(hào)、瓊質(zhì)技監(jiān)鍋（2003）35號(hào)），從今年10月起，在全市范圍內(nèi)，全面開展氣瓶安全整治工作。為確保這項(xiàng)工作的有效、順利開展，作為第一步，計(jì)劃用3個(gè)月時(shí)間，在液化石油氣行業(yè)先行試點(diǎn)?，F(xiàn)結(jié)合我市該行業(yè)的實(shí)際情況，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“安全責(zé)任重于泰山”的指示，采取專項(xiàng)整治方式，從根本上解決氣瓶安全管理方面存在的問題，并建立起長(zhǎng)效管理新機(jī)制，杜絕或降低安全事故，切實(shí)保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和三亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　二、整治目的

　　此次安全整治，著力解決如下三個(gè)問題：

　　一是改革現(xiàn)行氣瓶安全管理體制，整頓氣瓶投放、充裝、貯運(yùn)、銷售、使用和檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的安全管理責(zé)任由于產(chǎn)權(quán)屬于用戶而造成的互為脫節(jié)的嚴(yán)重弊端，消除由此而產(chǎn)生的種種事故隱患；

　　二是打破長(zhǎng)期以來存在的氣瓶數(shù)量、分布不明和安全狀況不清的局面，從根本上杜絕質(zhì)量不合格氣瓶和超期未檢氣瓶繼續(xù)混入市場(chǎng)使用的現(xiàn)象；

　　三是改進(jìn)現(xiàn)行氣瓶安全監(jiān)控手段，根治氣瓶充裝這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要依靠人工控制而難以避免的誤操作與違章違規(guī)操作行為，并克服政府安全監(jiān)察部門往往只能進(jìn)行傳統(tǒng)落后的宏觀分析、測(cè)算和現(xiàn)場(chǎng)不定期抽查而導(dǎo)致安全監(jiān)控滯后和疏漏等情況。

　　三、整治內(nèi)容

　　（一）改革產(chǎn)權(quán)制度，將氣瓶所有權(quán)轉(zhuǎn)移給充裝單位，使充裝單位全權(quán)負(fù)責(zé)起氣瓶運(yùn)行各環(huán)節(jié)的安全管理責(zé)任。

　　除產(chǎn)權(quán)已經(jīng)屬于持證（指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的《氣瓶充裝許可證》，下同）充裝單位的自有氣瓶外，全市所有其它在用合格氣瓶，不論產(chǎn)權(quán)現(xiàn)屬單位還是個(gè)人，都必須在11月30日前，以雙方自愿接受的方式，將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給持證充裝單位，使一切在用合格氣瓶（包括今后陸續(xù)添購(gòu)?fù)度肆魍ㄊ褂玫男缕浚?，和?guó)際上的通行做法一樣，均歸持證充裝單位所有，并由其全權(quán)擔(dān)負(fù)氣瓶投放、充裝、貯運(yùn)、銷售環(huán)節(jié)的安全管理責(zé)任，一同時(shí)擔(dān)負(fù)氣瓶定期送檢責(zé)任和氣瓶使用過程的安全指導(dǎo)責(zé)任。

　?。ǘ╅_展全面普查，逐瓶登記、注冊(cè)，并安裝唯一識(shí)別標(biāo)簽，建立計(jì)算機(jī)管理檔案。

　　在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，分別由充裝單位負(fù)責(zé)，對(duì)在用氣瓶開展一次全面普查。凡屬瓶體質(zhì)量不合格的，一律淘汰，無條件送氣瓶檢驗(yàn)單位進(jìn)行破壞處理；凡屬超期未檢和瓶體質(zhì)量不明的，一律送氣瓶檢驗(yàn)單位進(jìn)行檢驗(yàn)確認(rèn)；確屬瓶體質(zhì)量合格的，按照統(tǒng)一的表格，逐瓶不漏地進(jìn)行登記，并在瓶體醒目位置噴涂單位標(biāo)識(shí)和單位內(nèi)部編號(hào)，經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員或特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)委托的人員現(xiàn)場(chǎng)核查無誤并在登記表上簽字后，將登記表送到三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鍋爐科申報(bào)注冊(cè)。對(duì)同意注冊(cè)的，將登記表數(shù)據(jù)錄入電腦建立檔案，并讀入具有唯一識(shí)別性能的電子標(biāo)簽。該標(biāo)簽由海南容利科技開發(fā)有限公司技術(shù)人員統(tǒng)一發(fā)放并到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)安裝。單位標(biāo)識(shí)自定，單位內(nèi)部編號(hào)與注冊(cè)編號(hào)一致，編號(hào)方式統(tǒng)一規(guī)定。

　?。ㄈ┮?guī)范氣瓶市場(chǎng)流轉(zhuǎn)秩序，推行定點(diǎn)充裝、定點(diǎn)檢驗(yàn)和定點(diǎn)零售直銷制度，并為此引人高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)氣瓶充裝過程的自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)記錄和自動(dòng)控制，同時(shí)實(shí)現(xiàn)氣瓶充裝過程的遠(yuǎn)程、及時(shí)跟蹤監(jiān)察，建立起一種由政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督和高技術(shù)支撐有機(jī)結(jié)合的氣瓶管理長(zhǎng)效新機(jī)制。

　　1.氣瓶一經(jīng)注冊(cè)并安裝唯一識(shí)別標(biāo)簽后，只能由擁有產(chǎn)權(quán)的持證充裝單位自己充裝，其它單位均不得充裝。

　　2.與此同時(shí)，持證充裝單位應(yīng)負(fù)責(zé)選擇一家持證氣瓶檢驗(yàn)單位，雙方簽訂合同，按國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)周期、項(xiàng)目和判廢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)氣瓶進(jìn)行定點(diǎn)檢驗(yàn)，確保氣瓶的瓶體質(zhì)量處于安全合格狀態(tài)。無合同的，一律不得擅自檢驗(yàn)。

　　3.氣瓶產(chǎn)權(quán)制度改革后，擁有氣瓶產(chǎn)權(quán)的具有相應(yīng)資質(zhì)的充裝單位，要全面負(fù)責(zé)氣瓶運(yùn)行各環(huán)節(jié)的安全管理，本著既方便氣瓶管理又方便用戶的原則，設(shè)立若干直銷網(wǎng)點(diǎn)，擔(dān)負(fù)起及時(shí)按用戶所約收回空瓶充氣和運(yùn)送實(shí)瓶供氣的任務(wù)，同時(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)用戶安全使用氣瓶和檢修使用故障的任務(wù)。

　　4.對(duì)各持證充裝單位的充裝工具與計(jì)量衡器進(jìn)行技術(shù)改造，使之具備如下功能：

　　（1）自動(dòng)識(shí)別待裝氣瓶是否屬于本充裝站的產(chǎn)權(quán)瓶，是否已經(jīng)注冊(cè)，并自動(dòng)識(shí)別充裝工是否屬于本充裝站指定的持證上崗人員，否則均自動(dòng)切斷氣源，不予充裝；

　　（2）自動(dòng)識(shí)別待裝氣瓶的瓶體質(zhì)量是否合格，如屬無制造許可證廠家生產(chǎn)的，或?qū)俳?jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局抽檢判定為低質(zhì)偽劣的，或?qū)俪^規(guī)定使用壽命的，或?qū)俪^規(guī)定檢驗(yàn)周期的，均自動(dòng)切斷氣源，不予充裝；

　?。?）自動(dòng)記錄待裝氣瓶的注冊(cè)編號(hào)，同時(shí)記錄充裝單位代號(hào)、充裝工代號(hào)、充裝起始時(shí)間、氣瓶原皮重、氣瓶充裝前皮重、氣瓶充裝后總重等參數(shù)，當(dāng)充裝后總重與原皮重之差超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的上、下限時(shí)，能自動(dòng)切斷氣源，停止充裝。

　　5.在各持證充裝單位、三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分別建立氣瓶安全監(jiān)控站、分中心，并與省質(zhì)監(jiān)局安全監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，形成全省氣瓶安全監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有如下功能：

　?。?）遠(yuǎn)程對(duì)氣瓶的充裝過程逐個(gè)地實(shí)施及時(shí)跟蹤、監(jiān)控，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，能提示安全監(jiān)察人員及時(shí)發(fā)出指令，督促、指導(dǎo)和跟蹤當(dāng)事充裝單位、充裝人員進(jìn)行整改；屬違規(guī)的，對(duì)當(dāng)事者依法作出處理。

　?。?）快速、批量地讀出各充裝站、各市縣乃至全省流通中的氣瓶安全數(shù)據(jù)，為安全監(jiān)察人員的檢查、分析、統(tǒng)計(jì)等提供服務(wù)。

　?。?）快速、完整、準(zhǔn)確地讀出發(fā)生事故氣瓶的原始登記數(shù)據(jù)與歷次充裝數(shù)據(jù)，并追查出歷次檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，為分析事故原因提供科學(xué)依據(jù)。

　?。?）快速、完整、準(zhǔn)確地讀出特指氣瓶的原始登記數(shù)據(jù)與歷次充裝數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步創(chuàng)造條件與英特網(wǎng)連接，向社會(huì)公布，為用戶查詢?cè)摎馄康陌踩珷顩r與充裝情況提供服務(wù)。

　　四、工作時(shí)間與安排

　　安全整治工作在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的指導(dǎo)下，由三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會(huì)同市政府有關(guān)部門組織實(shí)施。整個(gè)工作分三個(gè)階段、總時(shí)間約三個(gè)月：

　?。ㄒ唬┑谝浑A段（10月中旬）

　　此階段的中心任務(wù)是醞釀準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動(dòng)，具體工作如下：

　　1.成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，包括：

　?。?）成立三亞市氣瓶安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大問題的協(xié)調(diào)與決策，并負(fù)責(zé)各方面力量的統(tǒng)一組織與指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組組成成員如下：

　　組　長(zhǎng)：鄭佩琪（市政府副市長(zhǎng)）

　　副組長(zhǎng)：邢益民（市政府副秘書長(zhǎng)）

　　符以雄（海南省三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)）

　　成　員：

　　陳明糾（海南省三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)）

　　陳有臻（市經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)）

　　陳作貴（市建設(shè)局副局長(zhǎng)）

　　易治軍（市交通局副局長(zhǎng)）

　　潘家強(qiáng)（市消防局處長(zhǎng)）

　　周奕華（市物價(jià)局副局長(zhǎng)）

　　符史群（市廣播電視局副局長(zhǎng)）

　　高寶勤（三亞晨報(bào)社副總編輯）

　　陳運(yùn)明（市整規(guī)辦副主任）

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)處理安全整治工作有關(guān)組織實(shí)施方面的各項(xiàng)具體事務(wù)，并負(fù)責(zé)與海南容利科技開發(fā)有限公司協(xié)調(diào)，處理各項(xiàng)具體技術(shù)事務(wù)。辦公室設(shè)在三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局內(nèi)，辦公室主任由陳明糾同志兼任，工作人員從三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局抽調(diào)。

　　（3）各區(qū)、鎮(zhèn)和街道居委會(huì)分別明確若干人員，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)用戶的宣傳動(dòng)員工作，并配合做好在用氣瓶的普查工作。

　　2.審議并出臺(tái)有關(guān)配套政策措施、行政措施，同時(shí)召開專題會(huì)議，向全市做出相應(yīng)工作部署，正式啟動(dòng)此項(xiàng)工作。

　　3.以市政府名義發(fā)布?xì)馄堪踩瓮ǜ?，并發(fā)動(dòng)新聞媒體、各充裝單位及社會(huì)各方面力量，廣泛利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、傳單、標(biāo)語(yǔ)等形式，面向社會(huì)開展宣傳發(fā)動(dòng)。宣傳的重點(diǎn)是氣瓶整治必要性、目的、意義及社會(huì)關(guān)注的其它熱點(diǎn)、疑慮問題，做到家喻戶曉，爭(zhēng)取市民的廣泛理解與支持。宣傳計(jì)劃的制定與提供由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

　　4.完成有關(guān)表格（如普查登記表等）、文本（如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移合同、充裝站改造合同、充裝單位與檢驗(yàn)單位合同等）、證書（如購(gòu)氣證等）印制工作，樣本由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一提供。

　　5.分別舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)有關(guān)組織實(shí)施人員和各氣瓶充裝站、檢驗(yàn)站的管理、操作人員，使他們熟悉掌握氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、氣瓶普查、電子標(biāo)簽發(fā)放安裝和新型充裝工具操作的方法與注意事項(xiàng)。培訓(xùn)計(jì)劃由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定，并會(huì)同海南容利科技開發(fā)有限公司組織實(shí)施。

　　6.由海南容利科技開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)，全面做好電子標(biāo)簽、充裝工具與計(jì)量衡器改造、氣瓶監(jiān)控站建設(shè)的有關(guān)產(chǎn)品、配件、施工工具的訂購(gòu)與到位工作。

　?。ǘ┑诙A段（10月中旬至11月底）

　　此階段的主要任務(wù)是全面開展氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、氣瓶登記建檔、電子標(biāo)簽發(fā)放安裝和充裝站改造工作，并采取上述三項(xiàng)工作同步、第四項(xiàng)工作相繼的方法進(jìn)行。

　　1.全市七個(gè)充裝站從統(tǒng)一規(guī)定的日期開始，分別在自己傳統(tǒng)的銷售區(qū)，設(shè)立若干個(gè)在用氣瓶收購(gòu)點(diǎn)，同時(shí)組織若干個(gè)流動(dòng)小組登門上戶，按照《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移實(shí)施說明》（由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定）的辦法，從瓶裝液化石油氣用戶手中收購(gòu)在用合格氣瓶，并按《瓶裝液化石油氣氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及定點(diǎn)購(gòu)氣開戶協(xié)議）（參考樣本由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供）的辦法，與用戶建立起固定供氣關(guān)系，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)給用戶購(gòu)氣證。

　　2.各充裝站將自己收購(gòu)的合格氣瓶，在瓶體的醒月位置分別噴涂單位標(biāo)識(shí)和單位編號(hào)，同時(shí)按照《海南（三亞地區(qū)）氣瓶登記注冊(cè)表》（由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制），逐個(gè)地進(jìn)行登記，經(jīng)登記人員和現(xiàn)場(chǎng)核查人員核準(zhǔn)無誤簽名、三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局注冊(cè)后，交由海南容利科技開發(fā)有限公司相應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)理，按照事前與各充裝單位簽定的電子標(biāo)簽發(fā)行合同，組織技術(shù)人員將登記數(shù)據(jù)錄入電腦建檔并讀入電子識(shí)別標(biāo)簽、發(fā)放安裝電子識(shí)別標(biāo)簽（對(duì)于登門上戶收購(gòu)的氣瓶，應(yīng)在發(fā)給用戶購(gòu)氣證的同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行登記工作和發(fā)放安裝初始化電子識(shí)別標(biāo)簽，待此氣瓶第一次流回充氣時(shí)，補(bǔ)行單位標(biāo)識(shí)、單位號(hào)碼噴涂及登記數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、電子標(biāo)簽個(gè)性化工作）。

　　3.在氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和登記建檔過程中，凡發(fā)現(xiàn)瓶體質(zhì)量不合格或超過規(guī)定使用年限的氣瓶，由現(xiàn)場(chǎng)工作人員無條件統(tǒng)一收送氣瓶檢驗(yàn)單位進(jìn)行破壞處理；凡發(fā)現(xiàn)超期未檢或瓶體質(zhì)量不明的氣瓶，由現(xiàn)場(chǎng)工作人員責(zé)成用戶送氣瓶檢驗(yàn)單位進(jìn)行檢驗(yàn)確認(rèn)，合格后才能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、注冊(cè)登記。上述兩種情況具體掌握方法，詳見（海南（三亞地區(qū)）氣瓶注冊(cè)登記表）背后的填表說明。

　　4.在氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、登記建檔和電子標(biāo)簽發(fā)放安裝的同時(shí)，由海南容利科技開發(fā)有限公司分別與七個(gè)充裝站簽定《充裝單位設(shè)備改造工程合同》，按照（充裝單位設(shè)備改造工程施工技術(shù)方案）開展設(shè)備改造工作。各站改造均分兩個(gè)階段進(jìn)行，即每個(gè)階段改造一半充裝、稱重工具（衡器），另一半維持正常生產(chǎn)。

　?。ㄈ┑谌A段（12月底）

　　此階段的主要任務(wù)是進(jìn)行各充裝單位氣瓶安全監(jiān)控站建設(shè)、調(diào)試、啟動(dòng)，對(duì)全市氣瓶安全整治工作進(jìn)行總結(jié)，并通過省級(jí)驗(yàn)收。

　　1.在各充裝單位上述改造工作完成的同時(shí)，由海南容利科技開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)按合同、施工技術(shù)方案，著手進(jìn)行各充裝單位氣瓶安全監(jiān)控站的建設(shè)、系統(tǒng)調(diào)試。全面合格后，由雙方在市安全整治小組及省質(zhì)監(jiān)局的監(jiān)督下驗(yàn)收交接。

　　2.三亞地區(qū)七個(gè)充裝站的充裝設(shè)備改造和氣瓶安全監(jiān)控站建設(shè)全面竣工交接后，按照領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一規(guī)定的日期，同時(shí)關(guān)閉、拆卸未改造的充裝工具、稱重衡器，并啟動(dòng)新式充裝控制系統(tǒng)，同時(shí)統(tǒng)一實(shí)行定點(diǎn)充裝、定點(diǎn)檢驗(yàn)和定點(diǎn)直銷制度，使全市液化石油氣行業(yè)的氣瓶安全管理與國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《特種設(shè)備安全監(jiān)察管理?xiàng)l例》、國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》接軌。

　　3.在市政府領(lǐng)導(dǎo)和省質(zhì)監(jiān)局指導(dǎo)下，由三亞市氣瓶安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市液化石油氣瓶的安全整治工作進(jìn)行全面驗(yàn)收和總結(jié)。