各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省財(cái)政廳制定的《黑龍江省會計(jì)師（審計(jì)）事務(wù)所體制改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　黑龍江省會計(jì)師（審計(jì)）事務(wù)所體制改革方案

　　為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會計(jì)師（審計(jì)）事務(wù)所（以下簡稱事務(wù)所）的體制改革，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于執(zhí)行證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所與掛靠單位脫鉤的通知》（財(cái)會協(xié)字「1998」22號）和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、事務(wù)所體制改革的指導(dǎo)思想、原則和對象

　　指導(dǎo)思想：以黨的十五大關(guān)于社會主義初級階段理論和“三個(gè)有利于”為指導(dǎo)，按照國家關(guān)于事務(wù)所體制改革的總體要求，積極探索建立與我省社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的事務(wù)所管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使事務(wù)所與掛靠單位徹底脫鉤。把注冊會計(jì)師個(gè)體利益同事務(wù)所的信譽(yù)和整體利益緊密結(jié)合起來，促進(jìn)注冊會計(jì)師樹立起高度的風(fēng)險(xiǎn)意識，恪守職業(yè)道德確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量，使事務(wù)所成為自主執(zhí)業(yè)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束與自我發(fā)展的獨(dú)立的社會中介組織機(jī)構(gòu)。

　　基本原則：

　?。ㄒ唬┟撱^改制原則。事務(wù)所的體制改革是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是一項(xiàng)勢在必行的工作。體制改革的最終目標(biāo)是使我省所有事務(wù)所的人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱與掛靠單位徹底脫鉤。事務(wù)所改制后原掛靠單位不得以任何方式持有或享有事務(wù)所的資本及所有者權(quán)益。

　?。ǘ├婕骖櫾瓌t。脫鉤改制過程中，在相關(guān)資產(chǎn)的處理上要兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益，即要防止國有資產(chǎn)的流失，又要考慮到注冊會計(jì)師智力勞動的特點(diǎn)，支持注冊會計(jì)師事業(yè)的發(fā)展，客觀、公正、穩(wěn)妥地處理相關(guān)資產(chǎn)問題。

　?。ㄈ┫纫缀箅y原則。事務(wù)所的體制改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、對人們思想觀念沖擊性大并十分復(fù)雜的工作。結(jié)合我省事務(wù)所的實(shí)際，體制改革工作本著實(shí)事求是、先易后難、積極推進(jìn)的方針進(jìn)行?？傮w要求是有重點(diǎn)、分階段、先試點(diǎn)后鋪開，以中心城市帶動和推動整個(gè)地區(qū)，先經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，后欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)。實(shí)施工作分兩步走，1999年第一季度由省統(tǒng)一確定一批條件具備的事務(wù)所進(jìn)行試點(diǎn)性的脫鉤改制工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；從第二季度開始全面鋪開。通過事務(wù)所的體制改革，促進(jìn)中小事務(wù)所的合并聯(lián)合，通過聯(lián)合，使我省注冊會計(jì)師事業(yè)的規(guī)模、檔次和水平上進(jìn)一步提高。

　　改制對象：事務(wù)所體制改革對象是，經(jīng)省批準(zhǔn)，在工商行政管理部門登記注冊，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為全民所有制和集體所有制的有主管部門或掛靠單位的事務(wù)所。

　　二、事務(wù)所體制改革的組織形式

　　根據(jù)《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》、《黑龍江省注冊會計(jì)師管理?xiàng)l例》以及國家有關(guān)規(guī)定，按照黨的十五大精神和“三個(gè)有利于”的原則，結(jié)合我省注冊會計(jì)師的職業(yè)特點(diǎn)，借鑒其他行業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，事務(wù)所體制改革主要組織形式為：

　　（一）合伙制事務(wù)所。合伙制事務(wù)所是事務(wù)所體制改革的模式之一。合伙設(shè)立的事務(wù)所，其債務(wù)由合伙人按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。合伙人對事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　?。ǘ┯邢挢?zé)任事務(wù)所。有限責(zé)任事務(wù)所是我省現(xiàn)階段發(fā)展的主要模式，也是事務(wù)所體制改革的重要組織形式。有限責(zé)任事務(wù)所是由至少5名符合財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈有限責(zé)任會計(jì)師事務(wù)所審批辦法〉的通知》（財(cái)會協(xié)字「1998」55號）要求，在事務(wù)所專職從業(yè)的注冊會計(jì)師作為發(fā)起人，共同出資設(shè)立的，事務(wù)所以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

　　由于我省地域遼闊，各地事務(wù)所發(fā)展不平衡，在改制中采取哪種模式，在每種模式下采取何種組合形式，由事務(wù)所和掛靠單位根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本所的實(shí)際情況協(xié)商確定。改制工作最終要充分調(diào)動注冊會計(jì)師的積極性和創(chuàng)造性，形式要符合實(shí)際，目的是要促進(jìn)我省注冊會計(jì)師事業(yè)快速健康地向前發(fā)展。

　　三、事務(wù)所體制改革的工作程序和認(rèn)定

　　按照國家有關(guān)規(guī)定和財(cái)政部財(cái)會協(xié)字「1998」22號文件的有關(guān)規(guī)定，事務(wù)所的脫鉤改制工作應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┥暾埜闹啤Ｊ聞?wù)所申請改制應(yīng)向省注冊會計(jì)師協(xié)會報(bào)送以下材料：

　　1.改制申請報(bào)告；

　　2.掛靠單位同意改制的書面意見；

　　3.事務(wù)所的基本情況；

　　4.事務(wù)所最新財(cái)務(wù)報(bào)表；

　　5.其他需要說明的情況。

　?。ǘ┲贫ǜ闹品桨浮Ｊ聞?wù)所改制申請經(jīng)批復(fù)后，應(yīng)制定改制方案，主要包括以下內(nèi)容：

　　1.改制的指導(dǎo)思想和基本原則；

　　2.原事務(wù)所的基本情況；

　　3.改制后事務(wù)所名稱、組織形式、發(fā)起人（合伙人）及出資情況；

　　4.事務(wù)所業(yè)務(wù)檔案、法律責(zé)任、人事關(guān)系等處理原則；

　　5.事務(wù)所相關(guān)資產(chǎn)的處理原則；

　　6.審批單位要求的其他材料。

　?。ㄈ┦聞?wù)所改制的審批。事務(wù)所的脫鉤改制工作，由省注冊會計(jì)師協(xié)會辦理，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)。具有證券業(yè)務(wù)資格的事務(wù)所脫鉤改制完成工作由中國注冊會計(jì)師協(xié)會認(rèn)定。報(bào)批事務(wù)所脫鉤改制應(yīng)提交下列材料：

　　1.事務(wù)所的改制方案；

　　2.事務(wù)所清產(chǎn)核資報(bào)告；

　　3.事務(wù)所清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日財(cái)務(wù)報(bào)表；

　　4.事務(wù)所資產(chǎn)處理協(xié)議；

　　5.改制后事務(wù)所合伙協(xié)議；

　　6.改制后事務(wù)所章程；

　　7.改制后事務(wù)所發(fā)起人及注冊會計(jì)師簡歷及有關(guān)證明材料；

　　8.改制后事務(wù)所內(nèi)部管理制度。

　　四、事務(wù)所體制改革工作中相關(guān)問題的處理原則

　?。ㄒ唬╆P(guān)于資產(chǎn)的處理。

　　根據(jù)國家和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，事務(wù)所的資產(chǎn)應(yīng)先清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)，然后再分類進(jìn)行處理。

　　1.清產(chǎn)核資：從事務(wù)所與掛靠單位同意改制之日的上月末為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、掛靠單位與事務(wù)所共同組成清產(chǎn)核資工作小組，對事務(wù)所進(jìn)行清產(chǎn)核資，以確定事務(wù)所的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益。

　　對于清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日至改制成立新所期間發(fā)生的收入和費(fèi)用，由事務(wù)所按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，掛靠單位（出資人）不再享有收益分配權(quán)利或承擔(dān)民事責(zé)任。

　　2.產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置：要按照財(cái)政部《關(guān)于會計(jì)師事務(wù)所改制中產(chǎn)權(quán)界定與資產(chǎn)處置問題的通知》（財(cái)管字「1998」127號）要求搞好事務(wù)所的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置。本著實(shí)事求是，“誰投資、誰所有”的原則，正確處理國家、集體、個(gè)人利益，既要確保國有資產(chǎn)不流失，又要兼顧掛靠單位資本投入與注冊會計(jì)師智力勞動形成事務(wù)所資產(chǎn)積累的特點(diǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定后，采取租賃、出售、改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營等方式，妥善處理事務(wù)所的存量資產(chǎn)。

　　3.改制過程中，國有事務(wù)所上繳掛靠單位的一切資金、資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，不得歸入掛靠單位的“小金庫”，不得變相成為掛靠單位的小集體的財(cái)物，不得在掛靠單位私分，不得以任何形式流失，均應(yīng)納入國家預(yù)算外資金進(jìn)行嚴(yán)格管理。

　?。ǘ╆P(guān)于事務(wù)所的人事管理。

　　1.事務(wù)所職齡內(nèi)的在職人員，不再列入國家編制，不再是掛靠單位的在冊人員，其人事關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)至人才交流中心，代為保管人事檔案，提供人事服務(wù)。

　　2.改制前事務(wù)所的已辦理離退休手續(xù)的人員，由掛靠單位按現(xiàn)行管理辦法進(jìn)行管理。

　　3.事務(wù)所改制前其不具備注冊會計(jì)師資格和接近離退休以及不愿意參加脫鉤改制的人員的去留問題，除自行解決去向外，由事務(wù)所和掛靠單位充分協(xié)商妥善解決。

　　4.事務(wù)所實(shí)行主任會計(jì)師負(fù)責(zé)制，主任會計(jì)師為事務(wù)所法人代表。主任會計(jì)師必須是注冊會計(jì)師。改制初始，可由掛靠單位提名，事務(wù)所人員民主協(xié)商或招標(biāo)確定主任會計(jì)師。改制后按事務(wù)所合法章程的規(guī)定產(chǎn)生主任會計(jì)師。

　　（三）關(guān)于建立職工社會保障體系。事務(wù)所在改制過程中，應(yīng)按照國家有關(guān)要求，建立符合事務(wù)所自身特點(diǎn)的，與國家改革配套政策相一致的職工住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等社會保障制度，以解決員工的后顧之憂，確保改制工作的順利進(jìn)行。

　?。ㄋ模╆P(guān)于事務(wù)所的名稱。改制后，事務(wù)所的名稱統(tǒng)為會計(jì)師事務(wù)所，不得冠以行業(yè)、部門等容易引起誤解的名稱，不得使用中國以及僅以地區(qū)稱謂作為事務(wù)所的名稱。

　?。ㄎ澹└闹坪蟮氖聞?wù)所，按《中華人民共和國公司法》規(guī)定，到當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)登記。

　　（六）關(guān)于事務(wù)所的合并與規(guī)模發(fā)展。為促進(jìn)事務(wù)所上規(guī)模、上水平，在改制過程中鼓勵(lì)多家事務(wù)所合并、聯(lián)合，特別是對掛靠同一單位的多家事務(wù)所，規(guī)模較小的幾家事務(wù)所應(yīng)予合并重組，倡導(dǎo)事務(wù)所跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)合，組建有實(shí)力、信譽(yù)好、執(zhí)業(yè)水平較高的集團(tuán)會計(jì)師事務(wù)所。

　　五、事務(wù)所改制的時(shí)限

　　根據(jù)財(cái)政部財(cái)辦字「1998」45號文件要求，省、市所在地設(shè)立的事務(wù)所應(yīng)在1999年上半年完成全部脫鉤改制工作。其他事務(wù)所要在1999年底前完成脫鉤改制工作。凡在規(guī)定期限內(nèi)，沒有按要求完成人員脫鉤的事務(wù)所，不換發(fā)新的開業(yè)證書和新的注冊會計(jì)師證書。

　　六、事務(wù)所改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　事務(wù)所的改制工作在省財(cái)政廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體組織實(shí)施工作授權(quán)省注冊會計(jì)師協(xié)會承辦。事務(wù)所的掛靠單位要大力支持管理體制改革工作，本著對事業(yè)負(fù)責(zé)，對職工切身利益負(fù)責(zé)的精神，做深入細(xì)致的工作，促進(jìn)我省注冊會計(jì)師事業(yè)的健康發(fā)展。