各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關(guān)有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《中華人民共和國漁業(yè)法》（以下簡稱《漁業(yè)法》）等法律、法規(guī)，進一步完善我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理制度，科學(xué)合理利用水域灘涂，切實維護養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)[2002]5號）和《湖南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度的通知》（湘農(nóng)業(yè)發(fā)[2003]249號）的有關(guān)精神，結(jié)合我市水域灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)及管理的實際，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就有關(guān)事項提出如下實施意見：一、統(tǒng)一思想，提高對實施養(yǎng)殖證制度重要意義的認識

　　養(yǎng)殖證制度是我國漁業(yè)的一項基本制度。實施養(yǎng)殖證制度是依法行政的基礎(chǔ)；是進一步穩(wěn)定水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，保護養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益的重要保障；是規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)活動，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代的需要；也是妥善處理漁業(yè)資源的合理開發(fā)和利用，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)和指導(dǎo)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。因此，各級各部門要高度統(tǒng)一思想，認真組織實施。要廣泛宣傳實施養(yǎng)殖證制度的目的、意義，提高廣大漁（農(nóng)）民和養(yǎng)殖生產(chǎn)單位申領(lǐng)養(yǎng)殖證的積極性和自覺性。

　　二、明確目標，加快實施養(yǎng)殖證制度

　　實施養(yǎng)殖證制度要以"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護漁（農(nóng)）民合法權(quán)益為宗旨，以建立科學(xué)、合理、有序、高效的現(xiàn)代漁業(yè)管理制度為總目標，通過穩(wěn)定和完善水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，進一步推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升水產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，切實維護漁（農(nóng)）民利益，促進農(nóng)村穩(wěn)定和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者使用水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的合法憑證。持證人從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法權(quán)益受法律保護。凡在養(yǎng)殖規(guī)劃確定的養(yǎng)殖水域、灘涂中從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)活動的單位和個人，必須依法取得養(yǎng)殖證。為此，各地要本著"合理規(guī)劃、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、保持穩(wěn)定、促進發(fā)展"的原則，按照"摸底排查、分類指導(dǎo)、先易后難、逐個落實"的要求，加快實施養(yǎng)殖證制度的步伐。各區(qū)、縣（市）政府要在認真總結(jié)前段工作的基礎(chǔ)上，出臺實施養(yǎng)殖證制度的具體辦法。2005年12月底前，要完成水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃的編制，水域灘涂的發(fā)證率達到60%以上；力爭在2006年底前，完成全市水域灘涂養(yǎng)殖證的核發(fā)工作。

　　三、科學(xué)規(guī)范，做好水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃編制

　　科學(xué)的養(yǎng)殖規(guī)劃，是實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的重要保證。各地要對轄區(qū)內(nèi)水域的使用、養(yǎng)殖生產(chǎn)等基本情況進行全面調(diào)查登記，并做圖標志，建立檔案資料，繪制養(yǎng)殖水面現(xiàn)狀分布圖，在此基礎(chǔ)上，搞好養(yǎng)殖規(guī)劃的編制。

　?。ㄒ唬┮鶕?jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等條件，因地制宜地進行養(yǎng)殖規(guī)劃布局。養(yǎng)殖規(guī)劃應(yīng)符合長沙市城市總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，水利、航運規(guī)劃，百里水產(chǎn)走廊規(guī)劃的要求。原則上應(yīng)先規(guī)劃后發(fā)證；對已用作養(yǎng)殖的水域，規(guī)劃工作可與養(yǎng)殖證發(fā)放工作同時進行。

　?。ǘ┌凑兆鹬貧v史、照顧現(xiàn)實的原則，將適于養(yǎng)殖的水域確定養(yǎng)殖使用功能。要保障專業(yè)養(yǎng)殖漁民和專業(yè)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)維持正常生產(chǎn)、生活所需的養(yǎng)殖水域。

　?。ㄈ┮咨铺幚砗盟a(chǎn)養(yǎng)殖資源利用與保護的關(guān)系，開發(fā)與保護相結(jié)合。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)符合環(huán)境容量和養(yǎng)殖容量的要求，使養(yǎng)殖水域發(fā)揮最佳效益。

　　（四）各區(qū)、縣（市）漁業(yè)主管部門編制的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃報本級人民政府批準后實施；市級養(yǎng)殖規(guī)劃在區(qū)、縣（市）級養(yǎng)殖規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制。

　　四、嚴格程序，積極推進養(yǎng)殖證發(fā)放工作

　　（一）養(yǎng)殖證發(fā)放主體是縣級以上地方人民政府。各級漁業(yè)行政主管部門負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)水域灘涂養(yǎng)殖證的核發(fā)工作。核發(fā)養(yǎng)殖證時，要在尊重養(yǎng)殖現(xiàn)狀前提下，優(yōu)先考慮當?shù)夭稉茲O民轉(zhuǎn)產(chǎn)或因水域灘涂功能調(diào)整而需另行安排養(yǎng)殖場所的當?shù)貪O民以及傳統(tǒng)養(yǎng)殖生產(chǎn)者。

　?。ǘ┮獓栏癜l(fā)證程序。以《漁業(yè)法》、《行政許可法》為依據(jù)，申領(lǐng)、核發(fā)養(yǎng)殖證的行政許可具體程序由市漁業(yè)行政主管部門制訂，由市人民政府公布實施。從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人提出申請，縣級漁業(yè)主管部門負責(zé)養(yǎng)殖證的受理、審核、公示、并報本級人民政府批準（核發(fā)）和登記造冊歸檔。對有爭議的水域灘涂，爭議解決前暫緩發(fā)證。

　　（三）全民所有的水域依照《漁業(yè)法》和《土地管理法》的規(guī)定，確定水域養(yǎng)殖使用權(quán)。

　　（四）集體所有或全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域，依照《漁業(yè)法》、《土地管理法》和有關(guān)土地承包經(jīng)營的規(guī)定，確定水域養(yǎng)殖承包經(jīng)營權(quán)。

　?。ㄎ澹┮杨I(lǐng)取土地承包權(quán)證書的農(nóng)用土地改為水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的，養(yǎng)殖證不改變土地的權(quán)屬性質(zhì)及土地的基本用途。

　?。m于養(yǎng)殖的水域，應(yīng)確定養(yǎng)殖使用功能。但對已頒布的航道、匯洪通道、港口、軍事重地及水生動物產(chǎn)卵場、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、政府明確規(guī)定不能養(yǎng)殖的區(qū)域、管轄權(quán)不明或權(quán)屬有爭議的區(qū)域，一律不發(fā)養(yǎng)殖證。如遇重大建設(shè)項目等公益性事業(yè)需要時，發(fā)證機關(guān)可終止該水域的養(yǎng)殖使用，對該水域的養(yǎng)殖戶應(yīng)按國家的有關(guān)規(guī)定進行補償。

　?。ㄆ撸┙⑺a(chǎn)種苗生產(chǎn)基地、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、水生野生動物馴養(yǎng)基地等，必須先領(lǐng)取養(yǎng)殖證。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織實施

　　實施養(yǎng)殖證制度工作，政策性強、涉及面廣、工作量大，而且直接關(guān)系到漁（農(nóng)）民的切身利益。為此，各級要加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實施養(yǎng)殖證制度工作順利推進。

　?。ㄒ唬┏闪㈩I(lǐng)導(dǎo)班子。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，漁業(yè)、國土資源、規(guī)劃、水利、交通、環(huán)保、財政等有關(guān)部門為成員單位，抽調(diào)專門人員組成具體辦事機構(gòu)，負責(zé)實施養(yǎng)殖證制度工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)。把實施養(yǎng)殖證制度列入工作的議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全面部署和發(fā)動，并落實好經(jīng)費、人員，以確保養(yǎng)殖證制度的順利實施；漁業(yè)主管部門是實施養(yǎng)殖證制度的具體工作部門，要切實加強指導(dǎo)，狠抓各項措施的落實；水利、交通、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、財政等部門要密切配合，形成合力，積極支持養(yǎng)殖證發(fā)放工作。

　?。ㄈ┙⒖己霜剳蜋C制。要把養(yǎng)殖證發(fā)放工作納入年度工作考核體系，對在養(yǎng)殖證發(fā)放工作中進展快、質(zhì)量好、成績突出的單位和個人要給予通報表彰，對工作不力、進度滯后的要給予通報批評。

　?。ㄋ模┘皶r溝通信息，搞好信息反饋。要建立實施養(yǎng)殖證制度工作情況和進度月報制度，要及時做好信息的收集、匯總、分析和上報工作，隨時掌握養(yǎng)殖證制度實施工作的進展情況。

　?。ㄎ澹┘訌姽芾?，明確持證人權(quán)利與義務(wù)。養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法憑證，持證人合法權(quán)益受法律保護，享受國家有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的優(yōu)惠政策和技術(shù)服務(wù)。同時，持證人應(yīng)嚴格按照養(yǎng)殖證規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)域、類型、方式等內(nèi)容從事生產(chǎn)活動，科學(xué)投餌、用藥，嚴厲打擊使用違禁物品等行為。

　　長沙市人民政府辦公廳

　　二〇〇五年九月十九日