第一條　為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定工作的監(jiān)督，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施和政令暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》和《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指各級(jí)人民政府及其所屬部門依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的，涉及或影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、決定、命令、公告、通告等對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理的文件。

　　各級(jí)人民政府及其所屬部門制定發(fā)布的內(nèi)部工作規(guī)范，部署階段性工作的文件，人事任免決定，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告，對(duì)具體事項(xiàng)的通報(bào)、通知、批復(fù)以及行政處理決定等，不適用本辦法。

　　第三條　各級(jí)人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作，履行備案審查監(jiān)督管理職責(zé)。

　　實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　第五條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)就本辦法第八條所列內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一審查。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在生效前向社會(huì)公布，并按照本辦法的規(guī)定報(bào)送備案審查。

　　第六條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：（一）各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)其上一級(jí)人民政府備案；（二）縣級(jí)人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府備案；（三）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府；（四）兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按照本條第（二）（三）項(xiàng)的規(guī)定報(bào)送備案。

　　第七條　依照本辦法報(bào)送人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送政府法制機(jī)構(gòu)。

　　報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和制定說(shuō)明，并按照規(guī)定格式裝訂成冊(cè)，一式3份。

　　具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。

　　第八條　縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：（一）是否超越法定權(quán)限；（二）是否違反上位法和世界貿(mào)易組織規(guī)則的規(guī)定；（三）是否適當(dāng)；（四）下級(jí)人民政府與上級(jí)人民政府部門之間、同級(jí)人民政府部門之間的規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)；（五）是否違背法定制定程序。

　　第九條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合；需要征求有關(guān)部門、下級(jí)人民政府和有關(guān)組織意見(jiàn)的，被征求意見(jiàn)方應(yīng)當(dāng)按時(shí)反饋意見(jiàn)。必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專家及管理相對(duì)人的意見(jiàn)。

　　第十條　報(bào)送備案的規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分別按照下列規(guī)定處理：（一）對(duì)規(guī)范性文件超越權(quán)限的，違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，不適當(dāng)或者與世界貿(mào)易組織規(guī)則相沖突的，或者違背法定程序的，由政府法制機(jī)構(gòu)建議制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并自行糾正；制定機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)不自行修改或者廢止的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以變更或者撤銷，或者經(jīng)本級(jí)人民政府授權(quán)后，由政府法制機(jī)構(gòu)決定變更或者撤銷。

　?。ǘ┩?jí)人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件之間、下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件與上級(jí)人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由負(fù)責(zé)審查的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，相關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

　　規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問(wèn)題的，政府法制機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)，由制定機(jī)關(guān)自行處理。

　　第十一條　政府法制機(jī)構(gòu)依照本辦法第十條規(guī)定建議自行糾正的，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起30日內(nèi)自行糾正，并將處理結(jié)果書面報(bào)告政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第十二條　政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)違法、不當(dāng)或者不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件不予審查處理的，其上級(jí)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期審查處理；必要時(shí)，也可以直接審查，并依照本辦法第十條的規(guī)定作出處理。

　　第十三條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者規(guī)范性文件之間相矛盾的，可以向受理備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)書面提出審查建議。受理備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)接到審查建議后，應(yīng)當(dāng)予以審查。經(jīng)審查確有問(wèn)題的，按照本辦法第十條的有關(guān)規(guī)定處理，并向提出審查建議的單位或個(gè)人反饋審查意見(jiàn)和處理結(jié)果。

　　第十四條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

　　第十五條　縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，將上一年度規(guī)范性文件備案審查情況，向本級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第十六條　縣級(jí)以上人民政府及其法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案情況的監(jiān)督檢查，建立規(guī)范性文件備案審查統(tǒng)計(jì)報(bào)告、備案審查情況檢查通報(bào)、責(zé)任追究等管理和監(jiān)督工作制度，并將備案審查工作列入行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容。

　　第十七條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本辦法第六條、第七條、第十一條和第十四條規(guī)定的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重?fù)p害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。

　　第十八條　政府法制機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，不履行備案審查職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；逾期不改正的，給予通報(bào)批評(píng)。造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第十九條　本辦法自發(fā)文之日起施行。

　　2005年8月15日