從一九八一年起，本市對(duì)各縣分別實(shí)行了“定收定支、比例包干”和“收支包干、定額補(bǔ)助”的財(cái)政管理體制；從一九八三年起，又對(duì)各區(qū)實(shí)行了“定收、定支、定上交（或補(bǔ)助），超收留用”的財(cái)政管理體制，收到了很好的效果，打破了“統(tǒng)收統(tǒng)支”的局面，擴(kuò)大了區(qū)、縣的財(cái)權(quán)，區(qū)、縣財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)財(cái)力逐年增加，對(duì)發(fā)揮區(qū)、縣政府的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，改變首都城市和農(nóng)村面貌起了重要作用。但市對(duì)縣的“財(cái)政包干”體制，原定執(zhí)行五年，現(xiàn)已到期；對(duì)區(qū)“一年一定”的包干體制，也需要改善。特別是實(shí)行利改稅第二步改革后，情況發(fā)生很大變化，原體制中的若干規(guī)定需要作相應(yīng)的改進(jìn)。從一九八五年起，中央已對(duì)本市實(shí)行了“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制。為使本市對(duì)區(qū)、縣財(cái)政管理體制與中央對(duì)本市的財(cái)政管理體制相適應(yīng)，進(jìn)一步明確市、區(qū)、縣財(cái)政管理權(quán)限和責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)區(qū)、縣增收節(jié)支的積極性，發(fā)揮區(qū)、縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的通知 》精神，市政府決定，從一九八六年起，對(duì)全市十九個(gè)區(qū)、縣實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制。新財(cái)政管理體制的各項(xiàng)規(guī)定如下：

　　一、財(cái)政收支包干范圍及其劃分

　?。ㄒ唬┴?cái)政收入包干范圍，以現(xiàn)行各區(qū)、縣管轄的區(qū)、縣級(jí)財(cái)政收入范圍劃定，按稅種和有關(guān)收入劃分為“區(qū)縣固定收入”和“市、區(qū)縣共享收入”。

　　區(qū)縣固定收入包括：區(qū)縣屬國(guó)營(yíng)企業(yè)交納的國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、調(diào)節(jié)稅、包干利潤(rùn)或承包費(fèi)；彌補(bǔ)國(guó)營(yíng)企業(yè)虧損；預(yù)算外國(guó)營(yíng)企業(yè)交納的國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅；集體企業(yè)交納的集體企業(yè)所得稅；車船使用牌照稅、屠宰稅、牲畜交易稅、集市貿(mào)易稅、契稅；集體企業(yè)獎(jiǎng)金稅、區(qū)縣屬事業(yè)單位獎(jiǎng)金稅；農(nóng)業(yè)稅；其他收入等。其中：彌補(bǔ)國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)的虧損實(shí)行“合理庫(kù)存定額補(bǔ)貼”的辦法，以市財(cái)政核定的合理庫(kù)存和虧損定額列入包干基數(shù)，執(zhí)行中超過(guò)合理庫(kù)存增加的虧損部分，由市財(cái)政按定額負(fù)擔(dān)。

　　市、區(qū)縣共享收入包括：區(qū)縣屬國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)交納的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅；國(guó)營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)金稅或工資調(diào)節(jié)稅。

　?。ǘ┴?cái)政支出包干范圍，以現(xiàn)行隸屬關(guān)系劃定，維持目前各區(qū)、縣所管轄的支出范圍。包括：農(nóng)林水氣事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、工交商部門事業(yè)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、其他部門事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、其他支出以及城鎮(zhèn)居民副食補(bǔ)貼百分之六十部分。

　　基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、企業(yè)挖潛改造資金、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)和市下達(dá)的一次性支出，由市里專項(xiàng)撥款，不列入?yún)^(qū)、縣支出包干范圍。

　?。ㄈ┰?guī)定由收入退庫(kù)改列支出的糧油價(jià)差補(bǔ)貼等，影響區(qū)、縣分成收入部分，年底按財(cái)政體制規(guī)定單獨(dú)結(jié)算。

　　二、財(cái)政收支包干基數(shù)的核定

　　各區(qū)、縣財(cái)政收入基數(shù)，以一九八五年決算收入數(shù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行調(diào)整后確定；財(cái)政支出基數(shù)，以一九八五年市核定正常支出預(yù)算數(shù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行調(diào)整后確定。

　　根據(jù)市核定區(qū)、縣的財(cái)政收支基數(shù)，確定區(qū)、縣“共享收入分成比例”或“固定收入分成比例”、“定額補(bǔ)助”數(shù)額。

　?。ㄒ唬┓矃^(qū)、縣固定收入基數(shù)大于支出包干基數(shù)的，實(shí)行“固定收入比例公成”；共享收入比上年增長(zhǎng)部分，區(qū)縣分成百分之十。

　?。ǘ┓矃^(qū)、縣固定收入基數(shù)小于支出包干基數(shù)的，固定收入全部留歸區(qū)、縣，不足部分，由市、區(qū)縣共享收入中確定一個(gè)分成比例，“共享收入分成比例”，按固定收入與支出基數(shù)的差額確定。

　　（三）凡區(qū)、縣固定收入基數(shù)和市、區(qū)縣共享收入基數(shù)之和小于支出包干基數(shù)的，其差額由市“定額補(bǔ)助”。

　　“共享收入分成比例”或“固定收入分成比例”、“定額補(bǔ)助”數(shù)額確定以后，一定五年不變。多收多支，少收少支，自求平衡。

　　三、由于企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系改變或其他重大經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)財(cái)政支出影響較大的，可適當(dāng)調(diào)整收支包干基數(shù)或年底單獨(dú)結(jié)算。

　　四、實(shí)行新的財(cái)政管理體制后，各區(qū)、縣要努力增產(chǎn)節(jié)約，挖掘潛力，開辟財(cái)源，增加收入；要堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出，保證重點(diǎn)，兼顧一般，有多少錢辦多少事；要講求“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)”之道，一律不準(zhǔn)安排赤字預(yù)算，要按規(guī)定編制年度財(cái)政收支預(yù)算，經(jīng)區(qū)、縣政府審核后，報(bào)市財(cái)政局。

　　五、以上規(guī)定，從一九八六年一月一日起執(zhí)行，過(guò)去的規(guī)定同時(shí)廢止。

　　1986年6月5日