從一九八一年起，本市對各縣分別實行了“定收定支、比例包干”和“收支包干、定額補助”的財政管理體制；從一九八三年起，又對各區(qū)實行了“定收、定支、定上交（或補助），超收留用”的財政管理體制，收到了很好的效果，打破了“統(tǒng)收統(tǒng)支”的局面，擴大了區(qū)、縣的財權(quán)，區(qū)、縣財政收入大幅度增長，支出規(guī)模不斷擴大，機動財力逐年增加，對發(fā)揮區(qū)、縣政府的職能作用，促進經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展，改變首都城市和農(nóng)村面貌起了重要作用。但市對縣的“財政包干”體制，原定執(zhí)行五年，現(xiàn)已到期；對區(qū)“一年一定”的包干體制，也需要改善。特別是實行利改稅第二步改革后，情況發(fā)生很大變化，原體制中的若干規(guī)定需要作相應(yīng)的改進。從一九八五年起，中央已對本市實行了“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制。為使本市對區(qū)、縣財政管理體制與中央對本市的財政管理體制相適應(yīng)，進一步明確市、區(qū)、縣財政管理權(quán)限和責任，充分調(diào)動區(qū)、縣增收節(jié)支的積極性，發(fā)揮區(qū)、縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”財政管理體制的通知 》精神，市政府決定，從一九八六年起，對全市十九個區(qū)、縣實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制。新財政管理體制的各項規(guī)定如下：

　　一、財政收支包干范圍及其劃分

　?。ㄒ唬┴斦杖氚煞秶?，以現(xiàn)行各區(qū)、縣管轄的區(qū)、縣級財政收入范圍劃定，按稅種和有關(guān)收入劃分為“區(qū)縣固定收入”和“市、區(qū)縣共享收入”。

　　區(qū)縣固定收入包括：區(qū)縣屬國營企業(yè)交納的國營企業(yè)所得稅、調(diào)節(jié)稅、包干利潤或承包費；彌補國營企業(yè)虧損；預(yù)算外國營企業(yè)交納的國營企業(yè)所得稅；集體企業(yè)交納的集體企業(yè)所得稅；車船使用牌照稅、屠宰稅、牲畜交易稅、集市貿(mào)易稅、契稅；集體企業(yè)獎金稅、區(qū)縣屬事業(yè)單位獎金稅；農(nóng)業(yè)稅；其他收入等。其中：彌補國營糧食企業(yè)的虧損實行“合理庫存定額補貼”的辦法，以市財政核定的合理庫存和虧損定額列入包干基數(shù)，執(zhí)行中超過合理庫存增加的虧損部分，由市財政按定額負擔。

　　市、區(qū)縣共享收入包括：區(qū)縣屬國營企業(yè)和集體企業(yè)交納的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅；國營企業(yè)獎金稅或工資調(diào)節(jié)稅。

　　（二）財政支出包干范圍，以現(xiàn)行隸屬關(guān)系劃定，維持目前各區(qū)、縣所管轄的支出范圍。包括：農(nóng)林水氣事業(yè)費、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、工交商部門事業(yè)費、城市維護費、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費、文教科學衛(wèi)生事業(yè)費、其他部門事業(yè)費、撫恤和社會救濟費、行政管理費、其他支出以及城鎮(zhèn)居民副食補貼百分之六十部分。

　　基本建設(shè)支出、科技三項費用、企業(yè)挖潛改造資金、簡易建筑費和市下達的一次性支出，由市里專項撥款，不列入?yún)^(qū)、縣支出包干范圍。

　?。ㄈ┰?guī)定由收入退庫改列支出的糧油價差補貼等，影響區(qū)、縣分成收入部分，年底按財政體制規(guī)定單獨結(jié)算。

　　二、財政收支包干基數(shù)的核定

　　各區(qū)、縣財政收入基數(shù)，以一九八五年決算收入數(shù)為基礎(chǔ)，進行調(diào)整后確定；財政支出基數(shù)，以一九八五年市核定正常支出預(yù)算數(shù)為基礎(chǔ)，進行調(diào)整后確定。

　　根據(jù)市核定區(qū)、縣的財政收支基數(shù)，確定區(qū)、縣“共享收入分成比例”或“固定收入分成比例”、“定額補助”數(shù)額。

　?。ㄒ唬┓矃^(qū)、縣固定收入基數(shù)大于支出包干基數(shù)的，實行“固定收入比例公成”；共享收入比上年增長部分，區(qū)縣分成百分之十。

　　（二）凡區(qū)、縣固定收入基數(shù)小于支出包干基數(shù)的，固定收入全部留歸區(qū)、縣，不足部分，由市、區(qū)縣共享收入中確定一個分成比例，“共享收入分成比例”，按固定收入與支出基數(shù)的差額確定。

　?。ㄈ┓矃^(qū)、縣固定收入基數(shù)和市、區(qū)縣共享收入基數(shù)之和小于支出包干基數(shù)的，其差額由市“定額補助”。

　　“共享收入分成比例”或“固定收入分成比例”、“定額補助”數(shù)額確定以后，一定五年不變。多收多支，少收少支，自求平衡。

　　三、由于企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系改變或其他重大經(jīng)濟措施，對財政支出影響較大的，可適當調(diào)整收支包干基數(shù)或年底單獨結(jié)算。

　　四、實行新的財政管理體制后，各區(qū)、縣要努力增產(chǎn)節(jié)約，挖掘潛力，開辟財源，增加收入；要堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，統(tǒng)籌安排各項支出，保證重點，兼顧一般，有多少錢辦多少事；要講求“生財、聚財、用財”之道，一律不準安排赤字預(yù)算，要按規(guī)定編制年度財政收支預(yù)算，經(jīng)區(qū)、縣政府審核后，報市財政局。

　　五、以上規(guī)定，從一九八六年一月一日起執(zhí)行，過去的規(guī)定同時廢止。

　　1986年6月5日