各區(qū)（縣）人民政府、市屬各局（總公司）、各區(qū)縣財政局、國有資產(chǎn)管理局、工商行政管理局、各財政分局：

　　現(xiàn)將國家國有資產(chǎn)管理局、財政部、國家工商行政管理局《關(guān)于發(fā)布＜企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行規(guī)定＞的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合產(chǎn)權(quán)登記工作按市國有資產(chǎn)管理局的具體安排一并貫徹執(zhí)行。并將執(zhí)行中的情況和存在的問題及時告知市國有資產(chǎn)管理局。

　　附件：國務(wù)院三部、局關(guān)于發(fā)布《企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行規(guī)定》的通知

國資綜發(fā)〔1991〕23號

國務(wù)院各有關(guān)部委，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國有資產(chǎn)管理局（辦公室、處）、工商行政管理局：

　　現(xiàn)將《企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的暫行規(guī)定》發(fā)給你們，請結(jié)合《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記辦法》和本地實際情況，有計劃、有步驟地組織實施，并將施行情況和存在的問題及時告知國家國有資產(chǎn)管理局。

　　附一：企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的暫行規(guī)定

　　第一條　為了促進以公有制為主體的社會主義有計劃商品經(jīng)濟的健康發(fā)展，維護國家對國有的資產(chǎn)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》，按照國務(wù)院《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》中界定國有資產(chǎn)所有權(quán)的要求，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定系指對企業(yè)應(yīng)屬國有的資產(chǎn)依法確認所有權(quán)的法律行為。

　　第三條　本規(guī)定適用于企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)單位）中的國有資產(chǎn)所有權(quán)界定。

　　第四條　本規(guī)定所稱企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家以各種形式對企業(yè)的投資和投資收益形成的資產(chǎn)。

　　沒有法律依據(jù)歸集體、個人或外國政府、法人、公民所有的資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)。

　　第五條　企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定工作由國有資產(chǎn)管理部門組織實施。

　　第六條　在國有資產(chǎn)所有權(quán)界定過程中，既要維護國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，又不得侵犯其他資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。

　　第七條　中華人民共和國是國有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體；國家對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理。

　　國有資產(chǎn)分級管理主體的區(qū)分和變動不是國有資產(chǎn)所有權(quán)主體的分割和轉(zhuǎn)移。

　　第八條　全民所有制企業(yè)單位中由下列投資形成的資產(chǎn)均屬國有：

　　1.各級人民政府、國家行政部門或國家其他單位的各種形式的實物投資、貨幣投資和所有權(quán)應(yīng)屬國家的發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)成果等無形資產(chǎn)投資；

　　2.全民所有制企業(yè)單位依據(jù)國家規(guī)定或經(jīng)國家批準用于投資或歸還投資貸款的減免稅金；

　　3.全民所有制企業(yè)單位依據(jù)國家規(guī)定或經(jīng)國家批準用于歸還投資貸款的利潤；

　　4.全民所有制企業(yè)單位依照國家規(guī)定，通過從經(jīng)營收入中提取、從成本費用中列支和從留用利潤中提取所建立的各種專項基金，不包括按國家規(guī)定提取用于職工工資、獎勵、福利等分配給個人消費的基金；

　　5.國家銀行、國家投資公司及其他全民所有制金融經(jīng)營單位用財政撥款和留用利潤轉(zhuǎn)入的信貸基金、投資基金、財政周轉(zhuǎn)金及其他經(jīng)營基金和資本金；

　　6.以國家機關(guān)名義擔保，或?qū)嶋H上由國家承擔投資風險，完全用國內(nèi)外借入資金和國家以各種方式投資創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其內(nèi)部積累的資金；

　　7.全民所有制企業(yè)用國有資產(chǎn)兼并、購買其他企業(yè)單位所取得的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；

　　8.其他依法應(yīng)屬國有的資產(chǎn)。

　　第九條　集體所有制企業(yè)中由下列投資形成的資產(chǎn)屬于國有：

　　1.各級人民政府、國家行政部門或國家其他單位用各種形式的實物投資、貨幣投資和所有權(quán)應(yīng)屬國家的無形資產(chǎn)投資所創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定參照本規(guī)定第八條辦理，按國家法律、法規(guī)規(guī)定屬于無償資助的除外；

　　2.全民所有制企業(yè)單位用國有資產(chǎn)在集體企業(yè)中的投資以及按照投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資金；

　　3.其他按法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)屬國有的資產(chǎn)。

　　第十條　在股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中由國家出資以及稅后利潤和專項基金中國家按照投資或協(xié)議應(yīng)占有的份額，屬于國有資產(chǎn)。

　　第十一條　全民所有制企業(yè)單位用留用利潤轉(zhuǎn)作風險抵押金、實行分帳制，或?qū)匈Y產(chǎn)租賃給集體或個人經(jīng)營等，都不改變國有資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬。

　　第十二條　各級政府部門和全民所有制企業(yè)單位交給集體企業(yè)使用的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)及其他資產(chǎn)，依法按照合同或其他合法方式歸集體企業(yè)所有的，其資產(chǎn)所有權(quán)從交付起轉(zhuǎn)移；凡沒有依法轉(zhuǎn)移所有權(quán)的，仍屬國有資產(chǎn)。

　　第十三條　對于確無能力按照規(guī)定償還國家或全民所有制單位借款的集體企業(yè)，經(jīng)債權(quán)、債務(wù)人雙方協(xié)商同意，并經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理等部門批準，可以將債權(quán)轉(zhuǎn)換為所有權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定管理。

　　第十四條　一切使用和經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位，為保障所界定的國有資產(chǎn)的完整，必須嚴格執(zhí)行會計制度規(guī)定，做到帳實相符，帳帳相符。

　　第十五條　對于因情況復雜，一時難以界定清楚所有權(quán)關(guān)系的資產(chǎn)，要專門記帳反映。在依法作出所有權(quán)界定之前，任何部門、企事業(yè)單位和個人不得自行處置。

　　第十六條　經(jīng)依法界定所有權(quán)屬于國有的資產(chǎn)，其經(jīng)營使用單位要到國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第十七條　對違反本規(guī)定，導致國有資產(chǎn)受到破壞、侵害的單位和人員，國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)提請或會同有關(guān)部門依法作出經(jīng)濟、行政處理；觸犯刑律的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第十八條　國有資產(chǎn)管理部門的公務(wù)人員及其授權(quán)代表，在資產(chǎn)所有權(quán)界定工作中，由于工作失職，導致國有資產(chǎn)遭受損失的，要給予必要的行政處分；因玩忽職守，以權(quán)謀私，致使國有資產(chǎn)遭受重大損失的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第十九條　全民所有制單位與集體所有制單位或其他所有制單位、個人之間發(fā)生涉及國有資產(chǎn)所有權(quán)的爭議與糾紛，全民所有制單位提出的處理意見要經(jīng)本級或上級國有資產(chǎn)管理部門審核同意后，與有關(guān)當事人協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，按照國家有關(guān)司法程序處理。

　　第二十條　對境外國有資產(chǎn)，在所有權(quán)界定后，要根據(jù)我國法律并結(jié)合所在國家或地區(qū)的法律、法令，辦理確定資產(chǎn)所有權(quán)歸屬的法律手續(xù)，并進行產(chǎn)權(quán)登記。具體辦法另行制定。

　　第二十一條　本規(guī)定由國家國有資產(chǎn)管理局負責解釋。

　　第二十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　附二：關(guān)于《企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的暫行規(guī)定》的說明

　　一、制定本“規(guī)定”的必要性

　　改革、開放以來，我國國民經(jīng)濟以公有制為主導，多種經(jīng)濟成分同時并存和發(fā)展，對國營企業(yè)也逐步實行政企職責分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分離的管理體制。這些改革對促進我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展起了很大的作用。但是，在改革過程中，由于沒有針對變化了的情況，及時制定新的國有資產(chǎn)管理的政策和法規(guī)，甚至一度弱化了國有資產(chǎn)所有權(quán)的管理工作，以致出現(xiàn)了許多在國有資產(chǎn)所有權(quán)歸屬關(guān)系上的爭議和混亂，大量國有資產(chǎn)被以各種名目化公為私或化大公為小公。為了制止和糾正瓜分國有資產(chǎn)的行為，維護國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，保護社會主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和商品經(jīng)濟的正常秩序，迫切需要依據(jù)我國法律、法規(guī)，針對出現(xiàn)的新情況，制定國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定，以使確認國有資產(chǎn)所有權(quán)歸屬的界定工作有法可依。

　　二、關(guān)于“規(guī)定”的立法依據(jù)問題

　　我國《憲法》規(guī)定了全民所有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導力量和國家財產(chǎn)神圣不可侵犯的原則；我國《民法通則》第七十三條也規(guī)定：“國家財產(chǎn)屬于全民所有”，“禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”；《企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》等法律、法規(guī)，也都對此作了規(guī)定；國務(wù)院在《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》（國發(fā)〔1990〕38號）中指示：要“研究提出國有資產(chǎn)所有權(quán)界定等有關(guān)政策”，“將一切應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)，都納入國有資產(chǎn)管理軌道”。

　　三、關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定和所有權(quán)界定的關(guān)系問題

　　對于產(chǎn)權(quán)界定的含義，目前較一致的看法是：產(chǎn)權(quán)界定不僅包括資產(chǎn)所有權(quán)歸屬關(guān)系的確定，還包括資產(chǎn)的管轄權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利的界定。為了以示區(qū)別，本“規(guī)定”標題即為企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定，并在第二條進行了限定，即專指對企業(yè)應(yīng)屬國有的資產(chǎn)依法確認所有權(quán)的法律行為。至于資產(chǎn)管轄權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利的界定，不是本“規(guī)定”涉及的內(nèi)容。

　　四、關(guān)于本“規(guī)定”適用范圍問題

　　當前經(jīng)濟生活中，因所有權(quán)關(guān)系混亂而使國有資產(chǎn)所有者權(quán)益遭受嚴重損害的，首先是經(jīng)營性國有資產(chǎn)和從非經(jīng)營轉(zhuǎn)為經(jīng)營使用的國有資產(chǎn)。據(jù)此，“規(guī)定”主要是針對各類企業(yè)及實行企業(yè)管理的事業(yè)單位中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定進行規(guī)范。其他領(lǐng)域的國有資產(chǎn)所有權(quán)界定，另行規(guī)定。

　　五、關(guān)于國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的原則問題

　　本規(guī)定第四條提出了國有資產(chǎn)的定義，這也即是進行國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的原則。在所有權(quán)界定中，不應(yīng)以企業(yè)法人登記的經(jīng)濟性質(zhì)來界定資產(chǎn)的性質(zhì)，而要追溯企業(yè)初始投資的資金來源，按各種經(jīng)濟成分“誰投資，誰所有，誰收益”的原則確定。另外，對于一些因歷史及其他原因，沒有法律依據(jù)歸集體、個人或外國政府、法人、公民所有的資產(chǎn)，根據(jù)國家所有權(quán)特殊保護原則，界定為國有資產(chǎn)。

　　六、關(guān)于企業(yè)留利的所有權(quán)歸屬問題

　　全民所有制企業(yè)所有權(quán)界定中爭議較大的問題是企業(yè)留用資金的所有權(quán)歸屬問題。我們認為，根據(jù)《民法通則》第八十二條及《企業(yè)法》第二條規(guī)定，企業(yè)享有國家授予的資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。沒有任何法律根據(jù)能得出企業(yè)對國有資產(chǎn)及其經(jīng)營收益擁有所有權(quán)的結(jié)論?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定財產(chǎn)所有權(quán)包括所有人依法對自己的財產(chǎn)享有收益的權(quán)利。全民所有制企業(yè)用于發(fā)展生產(chǎn)的留用利潤是國家投資取得的資產(chǎn)收益留給企業(yè)使用的部分，其所有權(quán)仍屬全民。國務(wù)院在《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》第三十四條明確規(guī)定企業(yè)資金屬全民所有制性質(zhì)。如果企業(yè)留利歸屬企業(yè)所有，國有資產(chǎn)就難以保全。

　　七、關(guān)于創(chuàng)辦企業(yè)的資金全部靠國家擔保借款，并且實際上由國家承擔全部投資風險建設(shè)起來的全民所有制企業(yè)，其內(nèi)部積累的資產(chǎn)所有權(quán)歸屬問題

　　根據(jù)《民法通則》規(guī)定，財產(chǎn)所有權(quán)包括所有人依法對自己的財產(chǎn)取得收益的權(quán)利。因此，創(chuàng)辦企業(yè)的初始投資由誰承擔，企業(yè)內(nèi)部積累即歸誰所有。全部依靠借款創(chuàng)辦的企業(yè)似乎沒有一般意義上的初始投資，但只要是由政府有關(guān)部門或代表國家的其他單位出面擔保借錢，并且實際上承擔全部投資風險，以及采取其他一些方式資助，包括出人、出物，事實上創(chuàng)辦企業(yè)的初始投資是國家投入的，所以本“規(guī)定”第八條第六款明確界定其內(nèi)部積累的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)。

　　八、關(guān)于集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定問題

　　這是國有資產(chǎn)所有權(quán)界定工作中的難點，我們在擬定“規(guī)定”中有三個指導原則：一是對集體企業(yè)進行資產(chǎn)所有權(quán)界定，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩。既要維護國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，又不得侵犯其他經(jīng)濟成分資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益；二要特別注意政策的嚴肅性和連續(xù)性，不要因為界定所有權(quán)引起社會和生產(chǎn)的波動；三是先易后難，抓住重點。比如：各地都有不少“真全民，假集體”的企業(yè)；各級地方政府以國有資產(chǎn)投資興辦的“大集體”；政府部門或全民所有制企事業(yè)單位出資興辦的各類公司；全民所有制企業(yè)出錢、出物、出人辦的各種廠辦集體企業(yè)等。這些企業(yè)的所有權(quán)關(guān)系相對來講比較容易界定，國有資產(chǎn)數(shù)額也較多，可以先行界定資產(chǎn)所有權(quán)歸屬。有些“老集體”，所有權(quán)關(guān)系十分復雜，國有資產(chǎn)數(shù)額也不很多，可以稍后一些時間再去界定所有權(quán)，以免在國有資產(chǎn)管理工作起步階段陷入所有權(quán)糾紛之中，分散力量。

　　九、關(guān)于界定國有資產(chǎn)所有權(quán)的追索時效問題

　　由于各種原因，我國存在著一些國有資產(chǎn)被非國有經(jīng)濟成分長期非法占有、使用的現(xiàn)象。對這部分國有資產(chǎn)存在著追索時效問題。

　　根據(jù)我國《民法通則》第135條規(guī)定：“向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟期為二年”，第137條規(guī)定：“從民事權(quán)利被侵害之日起，超過二十年的，人民法院不予保護”，顯然，這些規(guī)定在一定程度上保護了一部分國有資產(chǎn)的追索權(quán)。

　　我國法律對國有資產(chǎn)所有權(quán)的保護，除了上述一般規(guī)定之外，還設(shè)定了某些特殊保護，這主要表現(xiàn)在三個方面：1.追索返還被侵占的國家財產(chǎn)，不受時效限定；2.追索返還非法占有某些國家重要財產(chǎn)，不管占有者是否是善意取得，都要索還；3.對所有權(quán)不明的財產(chǎn)，推定為國家所有。

　　因此對依法界定為國家所有的資產(chǎn)，國家具有受法律保護的追索權(quán)。

　　另一方面，非國有經(jīng)濟成分對被國家行政、企事業(yè)單位非法占用的資產(chǎn)，具有受法律保護的一般追索權(quán)。我國政府已發(fā)布過一系列文件，要求有關(guān)單位退賠占用的集體以及個人的合法財產(chǎn)，這項工作仍在進行中。