貫徹治理整頓、深化改革精神，結(jié)合市屬科研院所的實(shí)際，特提出市屬科研院所深化改革的若干意見。

　　一、堅(jiān)持和完善科技承包經(jīng)營責(zé)任制

　　1、繼續(xù)實(shí)行以所（院）長負(fù)責(zé)制和所（院）長任期目標(biāo)責(zé)任制為前提、以宏觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為主要考核指標(biāo)、以“三保一掛”為主要內(nèi)容的科技承包經(jīng)營責(zé)任制。繼續(xù)執(zhí)行（1987）京科管字97號和京政發(fā)（1988）108號文件，其指導(dǎo)思想、承包形式、原則和政策措施不變。

　　2、從1991年開始實(shí)行為期五年（1991－1995）的第二期市屬科研院所科技承包經(jīng)營責(zé)任制。1990年第四季度內(nèi)，要完成第二期承包協(xié)議的簽定。

　　3、進(jìn)入第二期科技承包經(jīng)營責(zé)任制的市屬科研院所應(yīng)具備以下基本條件：

　?。?）完成（含預(yù)期完成）和超額完成第一期（1987－1990）承包任務(wù)和所（院）長任期目標(biāo)，并提出總結(jié)報(bào)告。未完成主要任務(wù)、目標(biāo)的，要做出切實(shí)分析，以書面形式報(bào)市科委和主管局（總公司）審批。

　?。?）由主管局（總公司）對第一期承包的結(jié)果進(jìn)行全面的評定驗(yàn)收。對科研院所的科研、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、科研管理、資產(chǎn)管理狀況等進(jìn)行綜合評定；對所（院）長的素質(zhì)、能力、領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況等做出客觀的評價(jià)。以書面形式將評定驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送市科委。

　?。?）主管局（總公司）按有關(guān)規(guī)定，確定了第二個(gè)承包期的所（院）長人選。

　　4、對科研院所以科技成果、技術(shù)和智力為本市本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、咨詢決策和公益事業(yè)服務(wù)所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會效益（含在本院所轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會效益）進(jìn)行考核，并直接將其與院所的工資總額或獎勵基金掛鉤，是完善“三保一掛”的主要內(nèi)容。掛鉤內(nèi)容：對技術(shù)開發(fā)型科研單位是指上述宏觀效益中可以準(zhǔn)確計(jì)算、實(shí)行定量化考核的指標(biāo)，主要是所產(chǎn)生的銷售額和創(chuàng)匯額。對社會公益型科研單位是指測量和評價(jià)成果水平和應(yīng)用推廣效果及廣度所采用的定量指標(biāo)。

　　沒有此項(xiàng)主要考核指標(biāo)的單位，不能進(jìn)入第二期承包，不能繼續(xù)享受實(shí)行科技承包經(jīng)營責(zé)任制單位的待遇。

　　5、第二期科技承包經(jīng)營責(zé)任制對“三保一掛”內(nèi)容作如下調(diào)整。

　?。?）保社會經(jīng)濟(jì)效益

　　同時(shí)采用直接考核和間接考核的辦法。

　　直接考核的內(nèi)容：即前款4中所列內(nèi)容。

　　間接考核的內(nèi)容，與第一期承包辦法相同。

　?。?）保科技水平

　　除第一期?？萍妓街笜?biāo)內(nèi)涵外，增加對科研院所承擔(dān)的國家、部、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況的考核。

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　　除第一期?？萍己髣胖笜?biāo)內(nèi)涵外，增加以自有資金用于新大學(xué)生一年培養(yǎng)及用于后勁課題投資額的考核。

　?。?）掛鉤辦法

　　繼續(xù)實(shí)行“三保一掛”指標(biāo)完成情況與工資總額或獎勵基金掛鉤。繼續(xù)以五項(xiàng)任務(wù)等（全方位追蹤成果的宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；完成的重大成果數(shù)；承包、領(lǐng)辦生產(chǎn)企業(yè)和建立緊密型聯(lián)合組織；核減事業(yè)費(fèi)；人才引進(jìn)與人員培訓(xùn)等）完成情況作為確定工資總額或獎勵基金掛鉤增減幅度上限或下限的主要依據(jù)。

　　各項(xiàng)指標(biāo)基數(shù)的確定，參考上期承包的實(shí)際完成數(shù)與行業(yè)年增長幅度的預(yù)測值，結(jié)合院所實(shí)際情況酌情核定。

　　6、承包指標(biāo)原則上采用人均量與總量并用的考核辦法。確定人均量不實(shí)行“一刀切”，但要逐步建立起行業(yè)的和相近行業(yè)的人均考核基準(zhǔn)。目前，要參考原有基數(shù)及不同行業(yè)、不同院所的特點(diǎn)，并對大院大所酌情適量調(diào)整。

　　7、為調(diào)動科技人員積極性，確保完成“三?！敝笜?biāo)和五項(xiàng)任務(wù)等，科研院所要充分發(fā)揮集體優(yōu)勢、綜合優(yōu)勢?？梢院侠矸纸庵笜?biāo)，加強(qiáng)科學(xué)管理。

　　8、科研院所要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)，提倡艱苦奮斗、自力更生和無私奉獻(xiàn)精神。為引導(dǎo)方向，獎勵先進(jìn)，繼續(xù)實(shí)行年度科研院所“改革與發(fā)展”評比制度。凡在政治上出亂子、工作上出大事故，經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理上出大問題，造成不良影響的，均取消當(dāng)年參加“改革與發(fā)展”評比的資格。

　　二、堅(jiān)持和鞏固撥款制度的改革，完善運(yùn)行機(jī)制

　　1、改革撥款制度，是推動科研院所“面向”經(jīng)濟(jì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。按照技術(shù)開發(fā)型單位核減事業(yè)費(fèi)達(dá)到保留離退休人員費(fèi)用、社會公益型單位實(shí)行“包干制”和“一所兩制”單位核減事業(yè)費(fèi)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的基本要求，除個(gè)別單位外，1990年核減事業(yè)費(fèi)要到位。有的已超出或即將超出預(yù)定到位目標(biāo)的，要經(jīng)過核定，酌情予以調(diào)整。

　　2、科研院所核減事業(yè)費(fèi)到位后，其社會功能不變，仍按預(yù)算科研事業(yè)單位進(jìn)行管理。市財(cái)政對科研事業(yè)費(fèi)的撥款，逐年遞增不變。

　　3、進(jìn)一步用好管好市、局兩級院所科技開發(fā)基金。市級基金的使用原則是：引導(dǎo)改革、增強(qiáng)實(shí)力、突出重點(diǎn)、兼顧一般。在今后五年中，市級基金50％以上的數(shù)額要用于匹配支持為本市本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的重點(diǎn)院所中試基地和科研手段的建設(shè)以及重大后勁項(xiàng)目。市、局兩級基金使用范圍不變。局級基金使用的審批程序不變。

　　4、科研院所要認(rèn)真執(zhí)行《科研單位會計(jì)制度》和《科研單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制的若干規(guī)定》，強(qiáng)化科學(xué)管理。

　　三、堅(jiān)持不懈地完善系統(tǒng)優(yōu)化組合

　　科研院所實(shí)行系統(tǒng)優(yōu)化組合，是科技體制改革的核心。必須長期進(jìn)行下去，逐步完善。

　　1、堅(jiān)持“破三鐵、立兩制”的改革方向，堅(jiān)持聘用上崗，離崗待聘和編余安排的人事管理改革，體現(xiàn)各得其所、用其所長、各盡所能、按勞分配原則，以增強(qiáng)凝聚力，充分調(diào)動各類人員的積極性。各科研院所都要把吸收國內(nèi)外大學(xué)生、研究生和優(yōu)秀科技人員，培養(yǎng)在編科技人員，提高職工素質(zhì)和水平提到重要議程，逐步實(shí)現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)合理、人才不斷涌現(xiàn)的動態(tài)優(yōu)化組合。

　　2、在科技承包經(jīng)營責(zé)任制換期過程中，要著重抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化。要把政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的同志選聘入領(lǐng)導(dǎo)班子，要注意工作的連續(xù)性，形成緊密團(tuán)結(jié)、掌握方向、開拓創(chuàng)新、聯(lián)系群眾、艱苦奮斗的領(lǐng)導(dǎo)集體。

　　3、圍繞科研院所進(jìn)一步轉(zhuǎn)向?yàn)楸臼斜拘袠I(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，在首都現(xiàn)代化建設(shè)主戰(zhàn)場上做出較大貢獻(xiàn)這個(gè)大目標(biāo)，著力抓好課題層次結(jié)構(gòu)（傳統(tǒng)技術(shù)與新興技術(shù)，近期與中遠(yuǎn)期，大項(xiàng)目與短平快，國家任務(wù)、橫向任務(wù)與自選任務(wù)）的優(yōu)化，相應(yīng)進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以充分挖掘內(nèi)部潛力，加強(qiáng)經(jīng)營管理，加速技術(shù)開發(fā)。各科研院所都要選擇合適的形式和渠道，重點(diǎn)抓好科技轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)（中試條件或基地）的建立，逐步實(shí)現(xiàn)科技與外部社會生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合。

　　4、鼓勵有條件的科研院所走研（科學(xué)研究）、技（技術(shù)開發(fā)）、產(chǎn)（生產(chǎn)）、貿(mào)（經(jīng)營）、服（技術(shù)服務(wù)）一體化、一條龍的道路。在技術(shù)性純收入占純收入40％以上的前提下，鼓勵科研院所采用多種形式加速科技成果商品化，積極開拓國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，擴(kuò)大總產(chǎn)值和銷售額，努力形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

　　四、進(jìn)一步推動科研院所為本市本行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)

　　1、為本市本行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，是科研院所深化改革、推動科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要任務(wù)。在第二期承包任務(wù)和所（院）長任期目標(biāo)中，首先要確定為本市本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的方向、任務(wù)、形式、目標(biāo)、效益和實(shí)施措施。關(guān)鍵在于科研院所要進(jìn)一步增強(qiáng)面向意識，明確主攻方向，增強(qiáng)研究和開發(fā)能力，形成特色和優(yōu)勢，保持技術(shù)的超前性、適用性和成套性。

　　2、科研院所為本市本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，主要是以科技成果、智力和高新技術(shù)為本市本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高勞動生產(chǎn)率，為引進(jìn)技術(shù)的消化吸收、替代進(jìn)口、出口創(chuàng)匯，為節(jié)省能源和原材料，為大農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高單位面積產(chǎn)量，為解決常見多發(fā)疑難疾病的預(yù)防和治療，為城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)以及提高城市綜合管理水平等方面進(jìn)行卓有成效的服務(wù)。當(dāng)前，要著重抓好已有科技成果的應(yīng)用推廣，增加社會的有效供給。同時(shí)，要切實(shí)研究開發(fā)高新技術(shù)，為改造傳統(tǒng)技術(shù)，開拓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

　　3、科研院所為本市本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，要有恰當(dāng)?shù)慕M織形式和服務(wù)方式。包括承包、領(lǐng)辦企業(yè)、建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體、進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)、興辦中外合資科技企業(yè)（允許市屬院所利用優(yōu)勢與外國廠家建立合營或合資企業(yè)），自辦科技企業(yè)、組建技術(shù)成套性系統(tǒng)工程公司以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、成果推廣等。院所與企業(yè)的緊密結(jié)合，要建立起共同的目標(biāo)，找到共同發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，處理好共同的利害關(guān)系。

　　4、各局（總公司）應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為科研院所指方向、出題目、給任務(wù)、創(chuàng)條件，引導(dǎo)科研院所為本市本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)出現(xiàn)的矛盾和問題。鼓勵和推動企業(yè)事業(yè)單位積極采用科研院所的成果。堅(jiān)持實(shí)行并完善技術(shù)有償合同制，科研院所對本系統(tǒng)服務(wù)，要做到“三優(yōu)”，即：優(yōu)先承擔(dān)任務(wù)或提供成果、優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓技術(shù)或完成委托、優(yōu)質(zhì)進(jìn)行服務(wù)。在這“三優(yōu)”前提下，應(yīng)允許科研院所在出現(xiàn)以下幾種情況時(shí)，可為外省市服務(wù)：

　?。?）科研院所的科技成果在向本局（總公司）系統(tǒng)有關(guān)企事業(yè)單位提出推廣應(yīng)用三個(gè)月內(nèi)，沒有落實(shí)的；

　?。?）科技成果由于資源條件所限，不能在本市應(yīng)用的；

　?。?）科技成果已優(yōu)先在本市應(yīng)用半年以上，而遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)外市場需求的；

　　（4）本市不具備條件，可以利用外地條件形成商品為本市服務(wù)的。

　　5、1990年起，市屬科研院所每年要為本市本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)做100件事。包括重大成果的推廣應(yīng)用、承包微利虧損企業(yè)、承擔(dān)重大技術(shù)工程任務(wù)或高新技術(shù)及其產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)大量創(chuàng)匯等。

　　五、關(guān)于獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅

　　實(shí)行獎勵基金同“三?！敝笜?biāo)完成情況掛鉤的單位，按財(cái)政部、國家稅務(wù)局和我市征收科研單位獎金稅的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　實(shí)行工資總額同“三?！敝笜?biāo)完成情況掛鉤的單位，實(shí)行工資調(diào)節(jié)稅，按財(cái)政部、國家稅務(wù)局和我市征收工資調(diào)節(jié)稅的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其有關(guān)指標(biāo)由市稅務(wù)局參加審定。

　　六、本意見由市科委負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門解釋。各有關(guān)局（總公司）要結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，認(rèn)真研究貫徹。實(shí)施中發(fā)生的新情況、新問題及時(shí)告市科委。