各區(qū)縣文教辦、編辦、教育局、人事局、財政局：

　　1988年普通中小學(xué)進(jìn)行的以校長負(fù)責(zé)制、教職工聘任制、工資總額包干和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理體制改革，已取得了顯著成效。為了鞏固改革成果，進(jìn)一步加強(qiáng)對中小學(xué)工資的宏觀管理和教職工隊伍的整體建設(shè)，并為今后深化改革創(chuàng)造必要的條件，打下良好的基礎(chǔ)，現(xiàn)對普通中小學(xué)工資總額包干的有關(guān)問題通知如下：

　　一、工資總額包干的內(nèi)容

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局（1990）第1號令《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈關(guān)于工資總額組成的規(guī)定〉的通知》的規(guī)定，工資總額應(yīng)包括：基本工資（基礎(chǔ)職務(wù)工資、工齡津貼、教齡津貼、護(hù)齡津貼）；免稅限額內(nèi)獎金；按國家政策規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的津貼（不含7.5元肉食品價格補(bǔ)貼）；加班工資和臨時工工資。同時，還可以包括部分福利性津貼（洗理費(fèi)、防暑降溫費(fèi)等）。對于深化改革的試點(diǎn)學(xué)校，各區(qū)縣有關(guān)部門可以從實際出發(fā)，制定相應(yīng)的政策。

　　二、編制核定的辦法

　　根據(jù)市編辦、市教育局《關(guān)于北京市全日制中學(xué)、職業(yè)高中、小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的試行意見》的通知（京編辦〔1988〕第3號、京教人字〔1988〕第14號）精神，由區(qū)、縣教育局逐一核定每一所學(xué)校的編制，并報區(qū)、縣編辦審核備案。區(qū)、縣編辦會同區(qū)、縣教育局控制全區(qū)、縣學(xué)校的編制總數(shù)（即中學(xué)、職業(yè)高中、小學(xué)教職工編制的合計數(shù)），市編辦會同市教育局控制各區(qū)、縣普教系統(tǒng)的總編制。核定編制時，在學(xué)生低峰期，應(yīng)允許教職工實有人數(shù)超過應(yīng)有編制數(shù)；在學(xué)生高峰期時，允許實有人數(shù)小于編制數(shù)。各區(qū)、縣全部中學(xué)、職業(yè)高中、小學(xué)教職工總數(shù)，目前暫按不超過應(yīng)有教職工總數(shù)的15％掌握。對于超編單位應(yīng)制定人員消腫計劃，對于缺編單位應(yīng)制定人員補(bǔ)充計劃，限期逐步達(dá)到合理編制。今后中學(xué)、職業(yè)高中、小學(xué)的編制原則上一年核定一次，時間定在每年的九月份。

　　三、工資總額包干基數(shù)的核定辦法

　　在核定學(xué)校編制的基礎(chǔ)上，由區(qū)、縣人事局會同區(qū)、縣編辦、文教辦、教育局、財政局根據(jù)包干內(nèi)容核定工資總額。對于平編或空編在10％以內(nèi)的單位原則上按編制人數(shù)核定工資總額；對于空編在10％以上或超編單位，各區(qū)縣可以根據(jù)實際情況制定具體政策進(jìn)行核定，在此基礎(chǔ)上，再加上按實有人數(shù)每人每月一定的增資額，作為基數(shù)進(jìn)行工資總額包干；也可在核定學(xué)校編制的基礎(chǔ)上，由區(qū)、縣人事局會同區(qū)、縣文教辦、財政局按上述辦法為區(qū)、縣教育局核定包干基數(shù)，再由區(qū)、縣教育局分解到各學(xué)校。分解后的包干基數(shù)應(yīng)報區(qū)、縣編辦、文教辦、人事局、財政局備案，并由區(qū)、縣人事局將包干基數(shù)計入各校《工資基金管理手冊》。對于少數(shù)改革試點(diǎn)單位或?qū)W校經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)有所突破。一個獨(dú)立核算單位的工資基金只能在一個銀行開戶，不得在多家銀行開戶。

　　區(qū)、縣人事局和有關(guān)部門核定包干基數(shù)時，應(yīng)以上一年《勞動工資年報》的工資總額為基礎(chǔ)，減去：（1）由于隸屬關(guān)系改變而劃出去的職工工資；（2）自行建立、提高或擴(kuò)大的津貼；（3）由于國家調(diào)整工資補(bǔ)發(fā)上年掉尾工資等。增加：（1）在編制（包括儲備編制）內(nèi)新增人員和職工轉(zhuǎn)正定級增加的工資和翹尾工資；（2）由于國家調(diào)整職工工資而增加的工資；（3）經(jīng)市政府同意新增加的工資、津貼；（4）由于隸屬關(guān)系改變，新劃進(jìn)的職工工資；（5）每年自然增加的工齡津貼、教齡津貼、護(hù)齡津貼等等。

　　四、工資總額包干后的具體政策

　　包干基數(shù)核定后，原則上增人不增加工資總額，減人不減少工資總額。包干期限由區(qū)、縣人事部門與區(qū)縣教育局或?qū)W校共同協(xié)商決定，包干政策和辦法如有重大調(diào)整，由市人事局另行通知。對于接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、大中專畢業(yè)生增加的工資可調(diào)整包干基數(shù)；對于新建、擴(kuò)建必須增編、增人、增工資總額的，當(dāng)年不列入包干范圍，第二年核定包干基數(shù)時，可調(diào)整包干基數(shù)；在國家統(tǒng)一安排調(diào)整工資時，可依據(jù)所增資指標(biāo)調(diào)整包干基數(shù)；遇到由市教育局認(rèn)定的學(xué)生高峰年度，對于空編學(xué)?？梢园磻?yīng)有編制人數(shù)調(diào)整包干基數(shù)。

　　五、考核指標(biāo)

　　實行工資總額包干的學(xué)校，應(yīng)由主管部門根據(jù)各校具體情況，本著有利于全面發(fā)展普教事業(yè)的原則，確定考核指標(biāo)體系，并制定相應(yīng)的考核辦法。考核指標(biāo)未完成時，應(yīng)適當(dāng)扣減包干結(jié)余。

　　六、當(dāng)年使用包干結(jié)余和下年確定包干基數(shù)的審批程序

　　1.各校在年末將全年計劃完成情況和包干數(shù)額使用情況等報主管部門核準(zhǔn)后，填報《工資包干結(jié)算表》（表式另發(fā)），報經(jīng)區(qū)、縣人事局批準(zhǔn)后，方可使用包干結(jié)余。區(qū)、縣人事局將《工資包干結(jié)算表》匯總后，于下年三月底以前報人事局備案。

　　各校應(yīng)在核定的工資總額包干基數(shù)內(nèi)制定校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，不得突破。如發(fā)生多支工資時，要從下年的工資總額包干基數(shù)中扣除。提前使用包干結(jié)余，數(shù)額不得超過包干結(jié)余總額的80％。要注意留有余地，以豐補(bǔ)欠。核定工資總額包干基數(shù)時，不改變資金來源渠道及市、區(qū)、縣財政部門現(xiàn)行開支補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新增部分除國家明文規(guī)定由財政負(fù)擔(dān)外，市、區(qū)、縣財政部門視財力酌情考慮，如有困難由教育部門從學(xué)校預(yù)算外資金中調(diào)劑解決。

　　2.區(qū)、縣人事局在上年包干基數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)第三條的規(guī)定和《工資包干結(jié)算表》核定下年包干基數(shù)，并在下年一季度以前，會同區(qū)、縣文教辦、財政局、教育局聯(lián)合下達(dá)。

　　七、時間要求

　　按本通知核定包干基數(shù)的工作，要求應(yīng)在1992年9月底之前完成