各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為促進(jìn)省屬國有企業(yè)改革，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就省屬國有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)處置提出以下意見。

　　一、土地資產(chǎn)處置的基本原則和方式各級(jí)要從調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建立、加快山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，積極做好省屬國有企業(yè)改革中的土地資產(chǎn)處置管理工作。土地資產(chǎn)處置總的原則是：明晰產(chǎn)權(quán)，顯化資產(chǎn)，區(qū)分類型，合理處置，促進(jìn)改革。

　　在省屬國有企業(yè)改革中，以出讓方式取得的土地使用權(quán)，作為原企業(yè)資產(chǎn)對(duì)待，不需再行處置審批。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，必須辦理土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)，根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)的特點(diǎn)，采取不同方式進(jìn)行處置：對(duì)于一般競爭性行業(yè)的企業(yè)，土地使用權(quán)應(yīng)以出讓、租賃方式處置，其中需要國家控股的企業(yè)，土地使用權(quán)可采取作價(jià)出資（入股）方式處置；對(duì)于國家專營、涉及國家安全的行業(yè)或需要實(shí)行國有獨(dú)資的企業(yè)，土地使用權(quán)可采取作價(jià)出資或授權(quán)經(jīng)營方式處置；對(duì)于國家重點(diǎn)扶持的交通、能源、水利等國有企業(yè)，以及國有企業(yè)之間實(shí)行兼并、合并、分立的，土地使用權(quán)可暫維持劃撥方式。

　　二、土地資產(chǎn)處置的基本政策

　?。ㄒ唬┦賴衅髽I(yè)劃撥土地的處置權(quán)、收益權(quán)歸省政府。

　?。ǘ┎扇∽鲀r(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置土地資產(chǎn)的，土地資產(chǎn)全額作為國有資本運(yùn)營。出資人或持股人為省政府委托的部門或機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈ┎扇〕鲎尫绞教幹猛恋刭Y產(chǎn)的，按土地評(píng)估備案價(jià)格的20％向土地所在市、縣人民政府繳納出讓金。按規(guī)定繳納出讓金確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可相應(yīng)縮短出讓年限，也可緩交1至3年或分期繳納。

　　對(duì)資不抵債企業(yè)實(shí)施整體出售、兼并的，按魯政發(fā)[2003]62號(hào)文件規(guī)定，可將劃撥土地資產(chǎn)與其他國有資產(chǎn)一并充抵企業(yè)負(fù)債、安置職工。

　　依法破產(chǎn)企業(yè)使用的國有劃撥土地，其土地資產(chǎn)變現(xiàn)資金首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

　　（四）采取保留劃撥土地使用權(quán)方式處置土地資產(chǎn)的，應(yīng)明確劃撥土地使用權(quán)年限，最長年限不超過 5年。

　　（五）企業(yè)改制后改變土地用途重新開發(fā)建設(shè)用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅開發(fā)的，其涉及的土地應(yīng)當(dāng)由政府收回，以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式進(jìn)行處置。

　　三、土地資產(chǎn)評(píng)估備案省屬國有企業(yè)改革中，除保留劃撥方式繼續(xù)使用的土地使用權(quán)外，各類改制企業(yè)均須對(duì)涉及的土地資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。土地資產(chǎn)評(píng)估由具有土地評(píng)估資質(zhì)的土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　土地資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告實(shí)行備案制度。具體程序如下：

　　（一）企業(yè)委托土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)并簽訂委托評(píng)估合同。

　?。ǘ┦小⒖h國土資源部門負(fù)責(zé)核定權(quán)屬、面積、界線，由土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并出具土地估價(jià)報(bào)告。

　?。ㄈ┩恋毓纼r(jià)報(bào)告經(jīng)所在市、縣國土資源管理部門初審，報(bào)省國土資源部門備案。

　　（四）土地評(píng)估機(jī)構(gòu)要按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》制作土地估價(jià)報(bào)告，對(duì)土地估價(jià)結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，向委托方提供《土地估價(jià)報(bào)告》，并向國土資源部門提供《土地估價(jià)報(bào)告》和《土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告》。

　　四、土地資產(chǎn)處置省國土資源部門負(fù)責(zé)省屬國有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)處置的審批。土地資產(chǎn)處置審批程序如下：

　?。ㄒ唬╊A(yù)核土地資產(chǎn)處置方案。企業(yè)改制時(shí)，涉及劃撥土地使用權(quán)的，經(jīng)省國土資源部門預(yù)核并出具意見后，擬訂土地資產(chǎn)處置方案。同時(shí)，省國土資源部門應(yīng)將土地資產(chǎn)處置方案預(yù)核意見抄送企業(yè)改制方案審批部門。

　　（二）審批土地資產(chǎn)處置方案。土地資產(chǎn)處置方案采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置劃撥土地的，企業(yè)持改制方案、土地資產(chǎn)處置方案、土地估價(jià)報(bào)告初審意見和宗地平面圖等有關(guān)材料圖件，到省國土資源部門辦理土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)，同時(shí)辦理土地評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒甘掷m(xù)。

　　以出讓、租賃方式處置劃撥土地的，企業(yè)憑省國土資源部門出具的土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副?，到市、縣國土資源部門辦理土地出讓、租賃手續(xù)。

　　維持劃撥土地使用權(quán)的，企業(yè)可直接報(bào)省國土資源部門辦理審批手續(xù)。

　　五、土地產(chǎn)權(quán)登記按照作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置劃撥土地的，企業(yè)持省國土資源部門出具的土地資產(chǎn)處置批復(fù)文件，到土地所在市、縣國土資源部門辦理土地變更登記手續(xù)。

　　按照出讓、租賃方式處置劃撥土地的，企業(yè)持市、縣人民政府批復(fù)文件，到土地所在市、縣國土資源部門辦理土地變更登記手續(xù)。

　　企業(yè)使用的土地原為出讓土地使用權(quán)的，企業(yè)持土地估價(jià)備案表，到土地所在市、縣國土資源部門辦理土地變更登記手續(xù)。

　　維持劃撥土地使用權(quán)的，企業(yè)持省國土資源部門批準(zhǔn)文件，到土地所在市、縣國土資源部門辦理土地變更登記手續(xù)。

　　附件：1．劃撥土地資產(chǎn)處置方案預(yù)核表（略）

　　　　　2．土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副恚裕?/p>

　　　　　3．土地估價(jià)報(bào)告初審表（略）

　二00四年二月四日