市屬各單位，各區(qū)、縣財(cái)政局：

　　為了推動我市事業(yè)單位更好地為首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動事業(yè)單位廣大職工開展增收節(jié)支的積極性，現(xiàn)將財(cái)政部《關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合本市具體情況提出以下實(shí)施意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、全額預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的幾項(xiàng)規(guī)定

　　1.實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政預(yù)算撥款，各單位必須管好用好財(cái)政資金，并做好核算工作。

　　對沒有經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入或收入較少的全額預(yù)算管理單位，財(cái)政部門或主管單位可對其實(shí)行不同形式的經(jīng)費(fèi)包干辦法。并可在定編定員的基礎(chǔ)上，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，實(shí)行工資總額包干辦法。

　　2.對有一定業(yè)務(wù)收入的全額預(yù)算管理單位。財(cái)政部門或主管單位可通過采取鼓勵(lì)、扶持政策，促其努力增加收入?？蓪?shí)行抵支收入與單位年終經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余提取的獎勵(lì)基金掛鉤的辦法，全額預(yù)算管理單位的抵支收入范圍和數(shù)額，要經(jīng)同級財(cái)政部門核定批準(zhǔn)，抵支收入每增加一定的比例，提取獎勵(lì)基金的比例相應(yīng)增加，但獎勵(lì)基金的提取比例最高不得超過40％。

　　3.全額預(yù)算管理單位的經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余和抵支收入是預(yù)算內(nèi)資金，應(yīng)全部納入預(yù)算內(nèi)管理，不得隨意轉(zhuǎn)到預(yù)算外列收列支。

　　4.全額預(yù)算管理單位從經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余提取的各項(xiàng)基金比例，原則上，事業(yè)發(fā)展基金為50％，職工福利基金和職工獎勵(lì)基金之和為50％。

　　二、差額預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的幾項(xiàng)規(guī)定

　　1.實(shí)行差額預(yù)算管理的事業(yè)單位，財(cái)政部門對其收支實(shí)行全額管理，并根據(jù)單位情況，采取以下三種管理形式：（1）全額管理，定項(xiàng)補(bǔ)助，結(jié)余留用。（2）全額管理，定額補(bǔ)助，結(jié)余留用。（3）全額管理，差額補(bǔ)助，結(jié)余留用。

　　此外，財(cái)政部門也可對主管單位及其所屬事業(yè)單位，采取經(jīng)費(fèi)包干的管理形式。確定差額補(bǔ)助的絕對金額，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用，一定幾年不變。對有條件的單位，在核定收支基數(shù)時(shí)，可規(guī)定其超收的一部分上交財(cái)政部門或主管單位，具體比例或數(shù)額由財(cái)政部門會同主管單位核定。

　　2.實(shí)行差額預(yù)算管理的事業(yè)單位，每年財(cái)政部門核定的年度預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，各級單位必須根據(jù)財(cái)政部門確定的預(yù)算指標(biāo)，本著“統(tǒng)籌兼顧，不留缺口”的原則，編制詳細(xì)的收支計(jì)劃，由主管單位審核匯總后報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門備案（具體報(bào)送時(shí)間在財(cái)政預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后一個(gè)月內(nèi)）。

　　3.為了調(diào)動差額預(yù)算單位積極組織收入，努力節(jié)約支出的積極性，財(cái)政部門和主管部門可對其采取核定收支與獎勵(lì)基金比例掛鉤的管理辦法。主要有兩種形式：

　　（1）定收入、定支出、定財(cái)政補(bǔ)助（差額補(bǔ)助），超收與獎勵(lì)基金掛鉤；

　?。?）定收入、定支出，定財(cái)政補(bǔ)助（差額補(bǔ)助），減少財(cái)政補(bǔ)助（差額補(bǔ)助）與獎勵(lì)基金掛鉤。

　　實(shí)行上述辦法，可一定幾年不變。其掛鉤比例的增長幅度原則上第二種形式應(yīng)高于第一種形式。第二種形式核減下來的財(cái)政補(bǔ)助（差額補(bǔ)助）數(shù)，由財(cái)政部門或主管單位，用以建立“事業(yè)周轉(zhuǎn)金”或“事業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金”，繼續(xù)用于促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　4.差額預(yù)算單位從結(jié)余資金中提取的專用基金（藝術(shù)表演團(tuán)體等單位可按業(yè)務(wù)收入中一定的比例提取修購基金），可建立事業(yè)發(fā)展基金，職工福利基金，職工獎勵(lì)基金和后備基金。對各項(xiàng)基金的分配和使用要堅(jiān)持先提后用，留有余地的原則，其中事業(yè)發(fā)展基金提取的比例不能低于40％。

　　以上各項(xiàng)基金比例的確定，要報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　5.差額預(yù)算單位建立的各項(xiàng)基金以及一些主管單位從其所屬單位年終結(jié)余中集中的作為調(diào)劑本系統(tǒng)內(nèi)部余缺的部分資金，均為預(yù)算內(nèi)資金，必須納入各單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，接受財(cái)政監(jiān)督。這部分資金不能在預(yù)算外列收列支。

　　三、自收自支預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)定

　　實(shí)行自收自支預(yù)算管理的事業(yè)單位，要按照“獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，盈余留用，虧損不補(bǔ)”的原則，統(tǒng)籌安排單位的收支計(jì)劃。財(cái)政部門要對其收支進(jìn)行全額管理，單位要按規(guī)定編報(bào)年度收支計(jì)劃和決算，接受財(cái)政部門監(jiān)督。

　　四、建立事業(yè)周轉(zhuǎn)金制度

　　為了支持事業(yè)單位開展一些經(jīng)營和生產(chǎn)活動，財(cái)政部門和主管單位可設(shè)立事業(yè)周轉(zhuǎn)金。財(cái)政部門建立周轉(zhuǎn)金的有關(guān)規(guī)定，可按財(cái)政部2號令中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　主管單位建立事業(yè)周轉(zhuǎn)金的主要資金來源：一是財(cái)政部門或上級單位撥給的專項(xiàng)借款和周轉(zhuǎn)性資金；二是經(jīng)批準(zhǔn)從所屬單位上繳和結(jié)余中提取的資金。

　　事業(yè)周轉(zhuǎn)金服務(wù)對象主要是投資少、見效快、效益好的項(xiàng)目。周轉(zhuǎn)金要有償使用，定期收回。有條件的主管單位經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，對投放的事業(yè)周轉(zhuǎn)金可收取一定的資金占用費(fèi)。財(cái)政部門和主管單位要切實(shí)做好周轉(zhuǎn)金投放前的可行性研究。保證周轉(zhuǎn)金的高效益使用。主管單位收取的資金占用費(fèi)只能用于補(bǔ)充周轉(zhuǎn)金的數(shù)額。不得用于“獎勵(lì)個(gè)人”等其它用途。

　　五、事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資管理的幾項(xiàng)規(guī)定

　　1.事業(yè)單位必須建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理制度，管好用好財(cái)產(chǎn)物資。

　　事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資主要包括：固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品等，為了加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)物資的管理。各單位必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)或配備專管人員。財(cái)產(chǎn)物資管理部門或?qū)９苋藛T在業(yè)務(wù)上受財(cái)會部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，管理部門和財(cái)會部門必須密切協(xié)作，嚴(yán)密手續(xù)，定期對帳，做到帳帳相符，帳實(shí)相符。

　　2.事業(yè)單位的固定資產(chǎn)每年必須全面清點(diǎn)一次。清點(diǎn)時(shí)，以財(cái)產(chǎn)管理部門為主，財(cái)會部門參與監(jiān)督，清點(diǎn)結(jié)果要報(bào)告單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)上級主管部門。

　　3.固定資產(chǎn)報(bào)廢和調(diào)撥的審批權(quán)限

　　市級事業(yè)單位單價(jià)在10萬元以下（含10萬元）的固定資產(chǎn)報(bào)廢和調(diào)撥，應(yīng)報(bào)請市級主管單位審查批準(zhǔn)。如有變賣和有償調(diào)撥，要在批準(zhǔn)的書面證明上注明財(cái)產(chǎn)變價(jià)款。財(cái)會部門以此作為帳務(wù)處理的依據(jù)。

　　市級事業(yè)單位單價(jià)在10萬元以上的固定資產(chǎn)報(bào)廢和調(diào)撥。須報(bào)經(jīng)市級財(cái)政部門批準(zhǔn)，并由財(cái)政部門開出有關(guān)書面證明，主管單位及所屬事業(yè)單位方可進(jìn)行帳務(wù)處理。

　　區(qū)縣級事業(yè)單位的固定資產(chǎn)報(bào)廢和調(diào)撥可參照以上規(guī)定執(zhí)行。

　　固定資產(chǎn)變價(jià)收入，不論全額預(yù)算管理，差額預(yù)算管理還是自收自支預(yù)算管理的事業(yè)單位，都要納入“專用基金”中“事業(yè)發(fā)展基金”科目核算。

　　六、其它

　　1.各事業(yè)主管局可根據(jù)財(cái)政部第2號令和本實(shí)施意見的原則制定本系統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法，并報(bào)送同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　　2.本通知執(zhí)行中的具體問題，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　3.本通知自1989年7月1日起施行，凡過去有關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定和具體的實(shí)施辦法與本通知有抵觸的，請按本通知執(zhí)行。