各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府各部門，有關(guān)單位：

　　市教育局、物價(jià)局、財(cái)政局《關(guān)于在全市義務(wù)教育階段學(xué)校試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○四年八月二十七日

　　關(guān)于在全市義務(wù)教育階段學(xué)校試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的實(shí)施意見 煙臺(tái)市教育局　煙臺(tái)市物價(jià)局　煙臺(tái)市財(cái)政局 根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳省物價(jià)局省財(cái)政廳關(guān)于在全省義務(wù)教育階段學(xué)校試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2004〕65號(hào)）精神，為進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為，治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)減輕中小學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，落實(shí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任，確保義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展，市政府確定從2004年秋季新學(xué)年開始，在全市義務(wù)教育階段學(xué)校試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、實(shí)施“一費(fèi)制”的基本原則

　　（一）堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、分類定價(jià)的原則。充分考慮城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力的差異，考慮不同類型學(xué)校的情況，我市城、鄉(xiāng)按不同年級(jí)分別執(zhí)行相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員的子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。

　?。ǘ﹫?jiān)持政府投入為主、學(xué)生繳費(fèi)為補(bǔ)充的原則。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善義務(wù)教育投入機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的投入。2004年要力爭(zhēng)達(dá)到財(cái)政預(yù)算內(nèi)最低撥款標(biāo)準(zhǔn)，以后逐年增加，不斷提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的比例?？h級(jí)人民政府要按照 “以縣為主”義務(wù)教育管理體制要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育辦學(xué)責(zé)任。

　?。ㄈ﹫?jiān)持尊重教育規(guī)律、保證教育事業(yè)發(fā)展的原則。確定雜費(fèi)內(nèi)容適當(dāng)考慮信息技術(shù)教育、冬季取暖等基本需要。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的原則。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，各級(jí)政府要積極組織動(dòng)員社會(huì)各界千方百計(jì)捐資助學(xué)、捐物助學(xué)、捐勞助學(xué)，落實(shí)各項(xiàng)貧困生救助措施，確保我市每個(gè)學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)。

　　二、“一費(fèi)制”的實(shí)施范圍

　　 “一費(fèi)制”是指在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一向?qū)W生收取的費(fèi)用。自2004年秋季新學(xué)年開學(xué)起試行，凡政府舉辦的普通小學(xué)和普通初中全面試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。住宿費(fèi)、借讀費(fèi)、中考招生收費(fèi)仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，不納入“一費(fèi)制”范圍。其他面向?qū)W生的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性的商品和服務(wù)，由學(xué)生自愿選擇購(gòu)買和使用，學(xué)校不得向?qū)W生推薦，更不得強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買和使用。

　　三、“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定

　?。ㄒ唬┦泄嫉娜须s費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各縣市區(qū)不得突破。

　　（二）“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.雜費(fèi)。市確定的中小學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見附件1.雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)考慮了取暖、信息技術(shù)教育和電教等因素。凡不能為學(xué)生提供取暖、沒有開設(shè)信息技術(shù)教育課程和不具備電教條件的學(xué)校，應(yīng)相應(yīng)扣減對(duì)學(xué)生的收費(fèi)。其中，取暖費(fèi)按農(nóng)村每生每學(xué)期15元扣除，城市按每生每學(xué)期30元扣除；信息技術(shù)教育費(fèi)按每生每學(xué)期小學(xué)（3至5年級(jí)）25元、初中30元扣除；電教費(fèi)按每生每學(xué)期小學(xué)8元、初中12元扣除。決不允許為了多收取學(xué)生的雜費(fèi)而不顧條件，弄虛作假上取暖設(shè)施、上微機(jī)等。

　　2.課本費(fèi)。課本費(fèi)包括國(guó)家規(guī)定的課程用書和地方課程用書。各縣市區(qū)選用課本，必須從市教育局進(jìn)校書刊審查委員會(huì)公布的中小學(xué)用書目錄中必須配備的學(xué)生用書中選定，并按照物價(jià)、新聞出版部門核準(zhǔn)的價(jià)格計(jì)算。課本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見附件2. 鑒于2004年秋季的課本已在春天預(yù)訂，課本費(fèi)可按預(yù)訂種類的實(shí)際價(jià)格計(jì)算公布。2005年春季開學(xué)要全部按“一費(fèi)制”規(guī)定執(zhí)行。這次試行“一費(fèi)制”的一個(gè)重要內(nèi)容是不再把教輔材料納入課本費(fèi)，各縣市區(qū)和學(xué)校不準(zhǔn)向?qū)W生強(qiáng)行推薦、購(gòu)買、使用各種教輔、報(bào)刊材料。

　　3.作業(yè)本費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每學(xué)期1至2年級(jí)為7.5元，3至5年級(jí)為10元，初中為15元。作業(yè)本費(fèi)實(shí)行多退少不補(bǔ)的管理辦法，按學(xué)期進(jìn)行清算。學(xué)校應(yīng)保證學(xué)生作業(yè)本的使用，作業(yè)本的價(jià)格不得高于當(dāng)?shù)赝愖鳂I(yè)本市場(chǎng)價(jià)格。 上述雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)為各年級(jí)的“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取時(shí)按學(xué)期收取。除此之外，嚴(yán)禁學(xué)校以任何名義向?qū)W生收取其他費(fèi)用。

　　四、實(shí)施“一費(fèi)制”的相關(guān)措施

　　（一）確定中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)見附件3.公用經(jīng)費(fèi)除由雜費(fèi)開支外，不足部分由政府撥款解決，并在年度預(yù)算內(nèi)予以安排。2004年，公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的下限。各縣市區(qū)應(yīng)制定分年度達(dá)到上限標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃，并保證計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。已超過市定標(biāo)準(zhǔn)上限的縣市區(qū)，不得低于現(xiàn)在的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)保證預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增加，確保學(xué)校教育教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2004年，各縣市區(qū)應(yīng)達(dá)到財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的下限，政府撥付的預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)占生均公用經(jīng)費(fèi)總支出的比例，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而逐步提高。各縣市區(qū)政府或財(cái)政、教育部門要制定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和分年度達(dá)到上限標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃，并于今年11月底前上報(bào)市財(cái)政局、市教育局備案。 各縣市區(qū)要抓好教育綜合督導(dǎo)評(píng)估的反饋整改工作，堅(jiān)決克服教育經(jīng)費(fèi)欠征、欠撥，虛列教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌、扣留、挪用教育經(jīng)費(fèi)等問題。對(duì)經(jīng)過整改仍舊低于“普九”標(biāo)準(zhǔn)的縣市區(qū)，將取消其“普九”達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）稱號(hào)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范和降低學(xué)生用書價(jià)格。改革現(xiàn)行中小學(xué)用書的出版、印刷、發(fā)行機(jī)制和辦法，打破壟斷，建立公正有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少教科書發(fā)行的中間環(huán)節(jié)，控制教科書的成本和利潤(rùn)率，不斷降低學(xué)生用書的出版、發(fā)行成本。教育行政部門要根據(jù)教學(xué)大綱的要求和課程改革的需要，嚴(yán)格掌握為學(xué)生配備課本的種類和數(shù)量。新聞出版和物價(jià)部門要按照國(guó)家有關(guān)中小學(xué)教材價(jià)格的規(guī)定，嚴(yán)格核定中小學(xué)教材價(jià)格。實(shí)行“免費(fèi)提供教科書”的農(nóng)村小學(xué)和初中學(xué)生的課本費(fèi)，應(yīng)從“一費(fèi)制”收費(fèi)中相應(yīng)扣除。

　?。ㄈ┲行W(xué)收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行“一證、一卡、兩公開、四統(tǒng)一”的收費(fèi)管理制度。一證，學(xué)校憑物價(jià)部門的《收費(fèi)許可證》收費(fèi)；一卡，學(xué)生憑《中小學(xué)收費(fèi)公開卡》繳費(fèi)（不含職業(yè)中專、職業(yè)高中）；兩公開，公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，公開收費(fèi)的使用情況；四統(tǒng)一，統(tǒng)一收費(fèi)時(shí)間，統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用規(guī)定的收費(fèi)票據(jù)。任何單位不得自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，不得以任何理由收取所謂的“建校費(fèi)”、“押金”、“借款”等。

　　（四）加強(qiáng)教育收費(fèi)資金的管理，規(guī)范學(xué)校支出行為，禁止亂收亂支現(xiàn)象的發(fā)生?！耙毁M(fèi)制”中的雜費(fèi)收入只能用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足，不得用于教職工工資、津貼、福利及基建等項(xiàng)開支。雜費(fèi)、住宿費(fèi)、借讀費(fèi)、中考招生收費(fèi)要按照財(cái)政部門規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理；同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)將雜費(fèi)、住宿費(fèi)、借讀費(fèi)、中考招生收費(fèi)收入納入部門預(yù)算編制范圍，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算和撥款計(jì)劃及時(shí)足額核撥學(xué)校經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校教學(xué)和其他辦學(xué)活動(dòng)的正常開展。中小學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)（包括高中階段學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)）等收入不得用于平衡政府財(cái)政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金，嚴(yán)禁任何部門、單位和個(gè)人以任何理由截留、挪用、平調(diào)、擠占。認(rèn)真落實(shí)市教育局財(cái)政局審計(jì)局地稅局國(guó)稅局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門〈關(guān)于進(jìn)一步做好教育費(fèi)附加征管工作的通知〉的通知》（煙教〔2004〕72號(hào)），切實(shí)抓好教育費(fèi)附加的征收、管理、使用工作。 “一費(fèi)制”中的課本、作業(yè)本費(fèi)屬代收費(fèi)，由學(xué)校直接用于購(gòu)買課本、作業(yè)本，不得計(jì)入學(xué)校收入，不得用于課本、作業(yè)本以外的開支，不納入財(cái)政專戶管理。學(xué)校在收費(fèi)時(shí)應(yīng)分別開具收據(jù)，分別進(jìn)行核算。收雜費(fèi)、住宿費(fèi)、借讀費(fèi)、中考招生收費(fèi)使用“山東省行政事業(yè)性收費(fèi)政府性基金繳款書”，收課本、作業(yè)本費(fèi)使用“山東省往來結(jié)算統(tǒng)一收據(jù)”。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)決落實(shí)收費(fèi)公示制度。要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，通過規(guī)定的形式，將中小學(xué)校的“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話等向社會(huì)公示，主動(dòng)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)的透明度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省中小學(xué)義務(wù)教育亂收費(fèi)行為黨紀(jì)處分暫行規(guī)定》（魯紀(jì)發(fā)〔2003〕21號(hào)），依法依規(guī)嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂開支等違法違規(guī)行為。市教育局投訴電話為2118671、市物價(jià)局投訴電話為12358、市財(cái)政局投訴電話為6632025.

　?。┻M(jìn)一步完善資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。各縣市區(qū)要將減免學(xué)雜費(fèi)，發(fā)放助學(xué)金、愛心救助金、免費(fèi)教科書，特殊教育學(xué)生免費(fèi)教育及“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶等項(xiàng)工作結(jié)合起來，進(jìn)一步加大資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的力度，確保我市每個(gè)學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)。 各縣市區(qū)政府要安排資助困難學(xué)生和免費(fèi)提供教科書專項(xiàng)資金，認(rèn)真做好遴選接受免費(fèi)教科書學(xué)生的工作和免費(fèi)教科書的發(fā)放工作，確保每一個(gè)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按時(shí)領(lǐng)到教科書。各縣市區(qū)要重視抓好教科書的循環(huán)使用工作，對(duì)音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等使用頻率較低的課本，可以采取由學(xué)校購(gòu)買、統(tǒng)一管理、學(xué)生循環(huán)使用的辦法，擴(kuò)大免費(fèi)課本的資助效能，減少學(xué)生繳納的費(fèi)用，培養(yǎng)學(xué)生的艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風(fēng)，提高資源的利用效率。 本意見暫定試行1年。各縣市區(qū)在執(zhí)行過程中遇到的問題要及時(shí)向市教育局、物價(jià)局、財(cái)政局報(bào)告。 以往與本意見不一致的規(guī)定，一律以本意見規(guī)定為準(zhǔn)。

　　附件：

　　1.中小學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一覽表

　　2.中小學(xué)課本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表

　　3.中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)

　　附件1：中小學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一覽表

　　附件2：中小學(xué)課本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表

　　附件3：中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)