各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省教育廳、物價局、財政廳《關于在全省義務教育階段學校試行“一費制”收費辦法的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府辦公廳
二○○四年七月二十九日

　　關于在全省義務教育階段學校試行“一費制”收費辦法的意見

　　山東省教育廳　山東省物價局　山東省財政廳

　?。ǘ稹鹚哪昶咴露眨?/p>

　　根據(jù)國家有關規(guī)定要求，為進一步規(guī)范中小學收費行為，治理教育亂收費，切實減輕中小學生家長的經(jīng)濟負擔，落實政府對義務教育的投入責任，確保義務教育持續(xù)、健康發(fā)展，省政府確定從2004年秋季新學年開始，在全省義務教育階段學校試行“一費制”收費辦法。現(xiàn)提出如下意見。

　　一、實施“一費制”的基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿忠虻刂埔恕嵤虑笫?、分類定價的原則。充分考慮地區(qū)間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力的差異，考慮不同類型學校的情況，在省確定最高標準內，各地確定具體標準。對進城務工就業(yè)的農(nóng)民子女接受義務教育的收費與當?shù)貙W生一視同仁。

　?。ǘ﹫猿终度霝橹?、學生繳費為補充的原則。各級人民政府要進一步完善義務教育投入機制，切實加大對義務教育階段學校公用經(jīng)費的投入。2004年要力爭達到財政預算內最低撥款標準，以后逐年增加，不斷提高財政預算內公用經(jīng)費的比例。

　?。ㄈ﹫猿肿鹬亟逃?guī)律、保證教育事業(yè)發(fā)展的原則。確定雜費內容應適當考慮信息技術教育、冬季取暖等基本需要。

　　（四）堅持資助家庭經(jīng)濟困難學生的原則。各級政府要積極組織動員社會各界千方百計捐資助學、捐物助學、捐勞助學，不使貧困學生因繳費困難而輟學。

　　二、“一費制”的實施范圍

　　“一費制”是指在嚴格核定雜費、課本和作業(yè)本費標準的基礎上，統(tǒng)一向學生收取的費用。自2004年秋季新學年開學起試行，凡政府舉辦的普通小學和普通初中全面試行“一費制”收費辦法。住宿費、借讀費、中考招生收費仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，不納入“一費制”范圍。其他面向學生的經(jīng)營服務性的商品和服務，由學生自愿選擇購買和使用，學校不得向學生推薦，更不得強制學生購買、使用。

　　三、“一費制”收費標準的確定

　　（一）省公布全省雜費、課本費、作業(yè)本費最高收費標準，各市可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力，制定不超過省公布標準的本地具體收費標準和實施辦法，同時報省教育廳、物價局、財政廳備案。

　?。ǘ耙毁M制”收費標準。

　　1.雜費。省確定的中小學雜費的最高收費標準見附件1.雜費標準中已經(jīng)考慮了取暖、信息技術教育和電教等因素。凡不能為學生提供取暖、沒有開設信息技術教育課程和不具備電教條件的學校，應相應扣減對學生的收費。其中，取暖費按農(nóng)村每生每年30元扣除，城市按每生每年60元扣除；信息技術教育費按每生每年小學（3至6年級）50元、初中60元扣除；電教費按每生每年小學16元、初中24元扣除。決不允許為了多收取學生的雜費而不顧條件，弄虛作假上取暖設施、上微機等。

　　2.課本費。課本費包括國家規(guī)定的課程用書和地方課程用書。各地選用課本，必須從省教育廳公布的中小學用書目錄中必須配備的學生用書（不得含教輔材料）中選定，并按照省物價、新聞出版部門核準的價格計算。課本費標準的最高限額見附件2。

　　鑒于有的地方2004年秋季的課本已在春天預訂，課本費可按預訂種類的實際價格計算公布（教輔資料不得計入）。2005年春季開學要全部按“一費制”標準執(zhí)行。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是省定30個欠發(fā)達縣原則上要購買黑白版課本。這次試行“一費制”的一個重要內容是不再把教輔材料納入課本費，各地和學校不準向學生強行推薦、購買、使用各種教輔材料。

　　3.作業(yè)本費。最高收費標準為：小學每生每學年1至2年級為15元，3至6年級為20元，初中為30元。學校應保證學生作業(yè)本的使用。作業(yè)本的價格不得高于當?shù)赝愖鳂I(yè)本市場價格。

　　各地在上述最高標準內審定的雜費、課本和作業(yè)本費的具體標準合計為各年級的“一費制”收費標準。收取時可按學年收取，也可按學期收取。除此之外，嚴禁學校以任何名義向學生收取其他費用。

　　四、實施“一費制”的相關措施

　?。ㄒ唬┐_定中小學生均公用經(jīng)費基本標準和財政預算內生均公用經(jīng)費撥款標準。中小學生均公用經(jīng)費基本標準和財政預算內生均公用經(jīng)費撥款標準見附件3.公用經(jīng)費基本標準為全省平均的基本標準，除由雜費開支外，不足部分由政府撥款解決，并在年度預算內予以安排。2004年，應達到基本標準的下限。各地應制定分年度達到上限標準的計劃，并保證計劃的實現(xiàn)。已超過省定標準上限的縣（市、區(qū)），不得低于現(xiàn)在的執(zhí)行標準，并應保證預算內生均公用經(jīng)費逐年有所增加。

　　2004年，各地應爭取達到財政預算內生均公用經(jīng)費撥款標準的下限。對財力確有困難的縣，省、市政府要對其公用經(jīng)費缺口給予適當補助。各級政府應加大對義務教育階段學校辦學經(jīng)費的投入。政府撥付的預算內公用經(jīng)費占生均公用經(jīng)費總支出的比例，應隨著經(jīng)濟水平的提高而逐步提高。各地要認真落實《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳關于2003年度教育工作綜合督導評估情況的報告的通知》（魯政辦發(fā)〔2004〕60號），抓好教育綜合督導評估的反饋整改工作，堅決克服教育經(jīng)費欠征、欠撥，虛列教育經(jīng)費，統(tǒng)籌、扣留、挪用教育經(jīng)費等問題。對經(jīng)過整改仍舊低于“普九”標準的縣（市、區(qū)），將取消其“普九”達標縣（市、區(qū)）稱號。

　　（二）進一步規(guī)范和降低學生用書價格。改革現(xiàn)行中小學生用書的出版、印刷、發(fā)行機制和辦法，打破壟斷，建立公正有序的競爭機制，減少教科書發(fā)行的中間環(huán)節(jié)，控制教科書的成本和利潤率，不斷降低學生用書的出版、發(fā)行成本。教育行政部門要根據(jù)教學大綱的要求和課程改革的需要，嚴格掌握為學生配備課本的種類和數(shù)量。新聞出版和物價部門要按照國家有關中小學教材價格的規(guī)定，嚴格核定中小學教材價格。實行“免費提供教科書”的農(nóng)村小學和初中學生的課本費，應從“一費制”收費中相應扣除。

　?。ㄈ┘訌妼W校收費收入的管理，規(guī)范學校支出行為，禁止亂收亂支現(xiàn)象的發(fā)生?！耙毁M制”中的雜費收入只能用于補充學校公用經(jīng)費的不足，不得用于教職工工資、津貼、福利及基建等項開支。雜費及提供住宿條件的學校按規(guī)定收取的住宿費收入要按照同級財政部門規(guī)定及時上繳財政專戶，實行“收支兩條線”管理；同時，財政部門應將雜費、住宿費收入納入部門預算編制范圍，嚴格按照批復的預算和撥款計劃及時足額核撥學校經(jīng)費，確保學校教學和其他辦學活動的正常開展。雜費、住宿費收入不得用于平衡政府財政預算，不得從中提取任何性質的調節(jié)基金，嚴禁任何部門、單位或個人以任何理由截留、挪用、平調、擠占。認真落實《山東省教育廳山東省財政廳山東省審計廳山東省地稅局山東省國稅局關于進一步做好教育費附加征管工作的通知》（魯教財字〔2004〕22號），切實抓好教育費附加的征收、管理、使用工作。

　　“一費制”中的課本、作業(yè)本費屬代收費，由學校直接用于購買課本、作業(yè)本，不得計入學校收入，不得用于課本、作業(yè)本以外的開支，不納入財政專戶管理。

　　學校在收費時應分別開具收據(jù)，分別進行核算。收雜費使用“山東省行政事業(yè)性收費政府性基金繳款書”，收課本、作業(yè)本費使用“山東省往來結算統(tǒng)一收據(jù)”。

　?。ㄋ模﹫詻Q落實收費公示制度。要嚴格執(zhí)行教育收費公示制度，通過規(guī)定的形式，將中小學校的“一費制”收費標準和投訴電話等向社會公示，主動接受學生、家長和社會的監(jiān)督，增強學校收費的透明度。認真貫徹落實《山東省中小學義務教育亂收費行為黨紀處分暫行規(guī)定》（魯紀發(fā)〔2003〕21號），依法依規(guī)嚴肅查處亂收費、亂開支等違法違規(guī)行為。省教育廳投訴電話為0531-6161888轉11310.

　　（五）進一步完善資助家庭經(jīng)濟困難學生的政策體系。各地要進一步加大資助經(jīng)濟困難學生工作的力度，建立和完善貧困學生助學金制度。各地要用好省財政安排的免費提供教科書經(jīng)費，市、縣政府也要安排一部分資助困難學生和免費提供教科書專項配套資金，認真做好遴選接受免費教科書學生的工作和免費教科書的發(fā)放工作，確保每一個符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生按時領到教科書。

　　各地要重視抓好教科書的循環(huán)使用工作，對音樂、美術、計算機等使用頻率較低的課本，可以采取由學校購買、統(tǒng)一管理、學生循環(huán)使用的辦法，擴大免費課本的資助效能，減少學生繳納的費用，培養(yǎng)學生的艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風，提高資源的利用效率。

　　本意見暫定試行1年，屆時將根據(jù)試行情況進行調整和修訂。各地在執(zhí)行過程中遇到的問題要及時向省教育廳、物價局、財政廳報告。

　　以往與本意見不一致的規(guī)定，一律以本意見規(guī)定為準。

　　附件（略）