各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經黨中央、國務院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照《試點方案》組織試點�，F(xiàn)就試點工作的有關問題通知如下：
一、提高認識，加強領導，確保試點工作順利進行
建立完善的城鎮(zhèn)社會保障體系，是關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關部門都要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利進行。國務院將成立由勞動保障部牽頭的國務院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組（以下簡稱國務院試點工作小組），負責對試點工作的具體協(xié)調和指導。試點地區(qū)也要成立由政府主要領導負責的試點工作領導小組，具體組織試點工作。
二、嚴格選定試點市，精心組織實施
國務院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點；其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進行試點，如決定試點，可確定1個具備條件的市進行試點。各地區(qū)確定的試點市名單要報國務院試點工作小組備案。試點市一經確定，要根據《試點方案》盡快擬定具體的工作計劃和實施辦法，報省級人民政府批準后實施。
三、及時總結試點經驗，不斷完善有關政策
各試點地區(qū)要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向國務院試點工作小組報告。國務院試點工作小組要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結試點經驗，不斷完善有關政策，切實解決工作中遇到的問題。
除遼寧省和其他�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的試點市外，其他地區(qū)仍然執(zhí)行現(xiàn)行的社會保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門要采取措施，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，繼續(xù)全力做好兩個確保工作，積極推進醫(yī)療保險制度改革，認真做好各項社會保障工作，確保社會的穩(wěn)定。
二O O O年十二月二十五日
關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案
根據黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關于社會保障體系建設的目標、原則，經報請黨中央批準，國務院制定了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，并決定2001年在遼寧省及其他�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進行試點。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等項內容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。
一、完善社會保障體系的目標，原則和主要任務
�。ㄒ唬┩晟粕鐣Ｕ象w系的總目標是：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。
�。ǘ┩晟粕鐣Ｕ象w系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預期；國家統(tǒng)一決策與分組管理相結合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要與省情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結合，權利與義務相對應；明確劃分社會保障事權，調動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。
�。ㄈ┊斍巴晟粕鐣Ｕ象w系的主要任務是：調整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；研究制定機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；加強完善城市居民最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。
二、調整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度
�。ㄒ唬﹫猿稚鐣y(tǒng)籌與個人帳戶基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同負擔。
�。ǘ┢髽I(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為企業(yè)工資總額20%左右，目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金。并以�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位進行調劑。
（三）職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11%調整為8%.個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經辦機構定期公布。個人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。
�。ㄋ模┥鐣y(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實時分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經辦機構統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實現(xiàn)保值增值，運營收益率要高于銀行同期存款利率。
�。ㄎ澹┗攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養(yǎng)老金月標準為省（自治區(qū)、直轄市）或市（地）上年度職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個人繳費不滿15年的，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人。基礎養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付；個人帳戶養(yǎng)老金由個人帳戶基金支付，月發(fā)放標準根據本人帳戶儲存額除以120.個人帳戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。已經離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度前參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
�。┗攫B(yǎng)老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規(guī)定領取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金支付。
�。ㄆ撸┗攫B(yǎng)老金水平的調整，由勞動保障部和財政部參照城市居民生活費用價格指數(shù)和在職職工工資增長情況，提出方案報國務院審定后統(tǒng)一組織實施。
�。ò耍┪磪⒓舆^基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且已經沒有生產經營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月發(fā)放生活費。
（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶應參加基本養(yǎng)老保險，具體辦法由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定。
�。ㄊ┯袟l件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內的部分，可從成本中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。
三、改革機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法
�。ㄒ唬┕珓諉T（含參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度仍維持不變。
�。ǘ┤坑韶斦┛畹氖聵I(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不就；由財政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，在調查研究和試點的基礎上另行制定。
�。ㄈ┕珓諉T轉入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度；企業(yè)職工調入機關的，執(zhí)行機關的基本養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險關系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，另行研究制定。
�。ㄋ模┮呀涍M行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。
四、積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革
�。ㄒ唬┻M一步落實《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)［1998］44號）全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動的地區(qū)要盡快啟動，已經啟動實施的地區(qū)，要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理。
�。ǘ┗踞t(yī)療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔。用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費占本人工資的2%左右。具體繳費比例，由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據當?shù)厍闆r自行規(guī)定。原來醫(yī)療費用水平比較高的地區(qū)，單位繳費可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費用水平比較低的地區(qū)，不能盲目攀比。
�。ㄈ┗踞t(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合。個人繳費全部計入個人帳戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個人賬戶主要用于小病或門診費用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費用。少數(shù)單位繳費比例較低，劃一部分資金進入個人帳戶，有困難的地區(qū)，可以暫不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。
�。ㄋ模┲鸩浇⒍鄬哟蔚尼t(yī)療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫(yī)療補助辦法；實行職工大額醫(yī)療費用補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療求助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4%以內的從成本中列支。
�。ㄎ澹┌凑諊鴦赵旱囊�，各有關部門要轉變職能，加強配合，同步推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構和藥品流通體制三項改革，實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質的醫(yī)療服務”的改革目標。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務人員的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機構要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫(yī)療機構之間公平競爭；醫(yī)院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產經營許可證制度，大力整頓和規(guī)范藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風。
現(xiàn)在醫(yī)療保險及相應的已在大多數(shù)城市推開，要進一步完善，尤其是試點的省市更應如此，其他尚未推開的城市應按國務院的要求盡快推開。
五、推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌
�。ㄒ唬┤尕瀼芈鋵崱妒I(yè)保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業(yè)人員基本生活，促進再就業(yè)。
�。ǘ⿵�2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立的再就業(yè)服務中心，企業(yè)新的減員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟地完成向失業(yè)保險并軌。
�。ㄈ┮呀涍M入再就業(yè)服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內容保持不變。協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗，要按規(guī)定解除勞動關系，并依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。
（四）有困難的企業(yè)要本著勞動關系和債權債務關系分開處理的原則，妥善處理好經濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權債務問題。具體辦法由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府結合本地實際制定。
�。ㄎ澹⿲喾ǘㄍ诵菽挲g不足5年或工齡已滿30年、實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實行企業(yè)內部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。
�。┫聧徛毠ぴ庾〉墓凶》�，可按當?shù)胤扛恼哔徺I。
�。ㄆ撸⿵�2001年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規(guī)模不減少，但要調整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業(yè)服務中心、解除勞動關系、促進再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本生活保障資金靈活運用。具體辦法由省級人民政府制定。
六、加強和完善城市居民最低生活保障制度
（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。
�。ǘ┏鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩墒�、縣人民政府按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)。
（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專戶管理，專款專用。中央和省級財政對財政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。
�。ㄋ模⿲ζ髽I(yè)改組改制和產業(yè)結構調整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实�，享受最低生活保障待遇�?/p>
�。ㄎ澹﹪栏襁M行家庭收入調查。要準確調查核實保障對象家庭經濟狀況和實際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
�。┳畹蜕畋Ｕ蠈ο舐殬I(yè)的，工商、稅務機關要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。
�。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展慈善機構、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構。非營利機構用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務，為貧困學生提供助學金。
七、加強社會保障資金的籌集和管理
�。ㄒ唬┤媛鋵崱渡鐣ｋU費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險費征收機構由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務機構征收，也可以由社會保險經辦機構征收。
�。ǘ┱{整財政支出結構，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調整財政支出結構的力度，轉化企業(yè)虧損補貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重到15%－20%.今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。
（三）各項社會保險統(tǒng)籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。
（四）社會保障經辦機構要依法接受登記和繳費申報，稽核繳費基本數(shù)，建立職工及離退休人員數(shù)據庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶及失業(yè)保險個人繳費記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會保險待遇，提供查詢服務等。社會保險費征收機構要依法加強征收管理，做到應收盡收。實行稅務機構征收的地區(qū)，社會保險經辦機構要做好與稅務機構在繳費申報、記錄等方面的銜接。
�。ㄎ澹┘訌娚鐣Ｕ闲姓O(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督。有關部門要切實履行監(jiān)督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。
八、推動社會保障管理和服務的社會化
�。ㄒ唬┳员痉桨笇嵤┲掌疝k理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。
�。ǘ⿵钠髽I(yè)剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經辦機構承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務組織承擔。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構。經濟較發(fā)達、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年底以前完成移交；其余地區(qū)也應創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。
�。ㄈ┥鐣ｋU經辦機構應做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關系的管理、接續(xù)和轉移工作。社會保險金由社會保險經辦機構委托銀行、郵局等社會服務機構發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補助金，由社會保險經辦機構發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委會審核和發(fā)放。
�。ㄋ模└鞯匾浞掷矛F(xiàn)有資源、場所，加強社區(qū)基礎設施建設和老年衛(wèi)生、文化、福利設施和活動場所建設，建立健全服務網絡，強化社區(qū)功能，同時按照社會化、產業(yè)化和市場化的原則，引導社會力量為社會保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務。
�。ㄎ澹┟裾块T要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區(qū)服務，推動社區(qū)建設；社會保險經辦機構要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務；就業(yè)服務機構要加強社區(qū)就業(yè)的指導和服務；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時的醫(yī)療服務；文化體育部門要組織退休人員文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經費。
（六）建立覆蓋全國的社會保障信息服務網絡。社會保障資金的繳納記錄、核算、支付以及查詢服務等。都要納入計算機管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網。勞動保障、民政、財政、稅務部門要根據各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網絡傳輸和查詢系統(tǒng)。社會保障計算機網絡建設要全國統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設備配置要求統(tǒng)一、網絡之間接口標準統(tǒng)一、數(shù)據傳遞方式統(tǒng)一，力爭在2003年底前全國社會保障計算機網絡系統(tǒng)全面投入運行。各地要成立由政府主要領導牽頭，有關職能部門參加的社會保障信息網絡建設領導小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調各部門的工作，加快社會保障信息網絡建設。