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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知

國(guó)發(fā)[2000]42號(hào)
頒布時(shí)間:2003-4-17發(fā)文單位:中央國(guó)務(wù)院

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》)已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)按照《試點(diǎn)方案》組織試點(diǎn),F(xiàn)就試點(diǎn)工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下:

  一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

  建立完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)都要充分認(rèn)識(shí)做好試點(diǎn)工作的重大意義,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。國(guó)務(wù)院將成立由勞動(dòng)保障部牽頭的國(guó)務(wù)院完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作小組),負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作的具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)也要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體組織試點(diǎn)工作。

  二、嚴(yán)格選定試點(diǎn)市,精心組織實(shí)施

  國(guó)務(wù)院確定,只選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn);其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進(jìn)行試點(diǎn),如決定試點(diǎn),可確定1個(gè)具備條件的市進(jìn)行試點(diǎn)。各地區(qū)確定的試點(diǎn)市名單要報(bào)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作小組備案。試點(diǎn)市一經(jīng)確定,要根據(jù)《試點(diǎn)方案》盡快擬定具體的工作計(jì)劃和實(shí)施辦法,報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

  三、及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),不斷完善有關(guān)政策

  各試點(diǎn)地區(qū)要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題并積極探索解決問(wèn)題的辦法,重要情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作小組報(bào)告。國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤、指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),不斷完善有關(guān)政策,切實(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題。

  除遼寧省和其他。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的試點(diǎn)市外,其他地區(qū)仍然執(zhí)行現(xiàn)行的社會(huì)保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門(mén)要采取措施,妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,繼續(xù)全力做好兩個(gè)確保工作,積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,認(rèn)真做好各項(xiàng)社會(huì)保障工作,確保社會(huì)的穩(wěn)定。

  二O O O年十二月二十五日

  關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案

  根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)、十五大和十五屆五中全會(huì)關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)、原則,經(jīng)報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn),國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》,并決定2001年在遼寧省及其他。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)確定的部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等項(xiàng)內(nèi)容,本方案主要從完善社會(huì)保障體系的角度出發(fā),涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。

  一、完善社會(huì)保障體系的目標(biāo),原則和主要任務(wù)

 。ㄒ唬┩晟粕鐣(huì)保障體系的總目標(biāo)是:建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

 。ǘ┩晟粕鐣(huì)保障體系的原則是:由近及遠(yuǎn),逐步完善;保持社會(huì)保障政策的連續(xù)性,改善居民對(duì)改革的心理預(yù)期;國(guó)家統(tǒng)一決策與分組管理相結(jié)合,局部利益服從全局利益;社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)要與省情及各方面的承受能力相適應(yīng),公平與效率相結(jié)合,權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng);明確劃分社會(huì)保障事權(quán),調(diào)動(dòng)各方面的積極性,推動(dòng)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。

  (三)當(dāng)前完善社會(huì)保障體系的主要任務(wù)是:調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法;加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度;推動(dòng)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌;加強(qiáng)完善城市居民最低生活保障制度;實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化;加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理;加快社會(huì)保障立法步伐。

  二、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

 。ㄒ唬﹫(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)。

 。ǘ┢髽I(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),繳費(fèi)比例為企業(yè)工資總額20%左右,目前高于20%的地區(qū),可暫維持不變。企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶,全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金。并以。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)為單位進(jìn)行調(diào)劑。

  (三)職工依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%,并全部計(jì)入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%.個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的多少,取決于個(gè)人繳費(fèi)額和個(gè)人賬戶基金收益,并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期公布。個(gè)人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老,不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí),個(gè)人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡,個(gè)人賬戶可以繼承。

 。ㄋ模┥鐣(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)時(shí)分別管理。社會(huì)統(tǒng)籌基金不能占用個(gè)人賬戶基金。個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,按國(guó)家規(guī)定存入銀行,全部用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債,以實(shí)現(xiàn)保值增值,運(yùn)營(yíng)收益率要高于銀行同期存款利率。

  (五)基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達(dá)到法定退休年齡且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的,基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)或市(地)上年度職工月平均工資的20%,以后繳費(fèi)每滿一年增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,總體水平控制在30%左右;個(gè)人繳費(fèi)不滿15年的,不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金,個(gè)人帳戶全部?jī)?chǔ)存額一次支付給本人;A(chǔ)養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付;個(gè)人帳戶養(yǎng)老金由個(gè)人帳戶基金支付,月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本人帳戶儲(chǔ)存額除以120.個(gè)人帳戶基金用完后,由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。已經(jīng)離退休的人員,仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金;1997年統(tǒng)一全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前參加工作的人員,其退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。

 。┗攫B(yǎng)老金領(lǐng)取者死亡后,其遺屬按國(guó)家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金,喪葬補(bǔ)助金由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。

  (七)基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整,由勞動(dòng)保障部和財(cái)政部參照城市居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和在職職工工資增長(zhǎng)情況,提出方案報(bào)國(guó)務(wù)院審定后統(tǒng)一組織實(shí)施。

 。ò耍┪磪⒓舆^(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,且已經(jīng)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè),不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍,其已退休職工本人由民政部門(mén)按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)。

  (九)自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),具體辦法由各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府規(guī)定。

 。ㄊ┯袟l件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金,并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累,采用個(gè)人帳戶方式進(jìn)行管理,費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納,企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分,可從成本中列支。同時(shí),鼓勵(lì)開(kāi)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

  三、改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

 。ㄒ唬┕珓(wù)員(含參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員,下同)的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍維持不變。

 。ǘ┤坑韶(cái)政供款的事業(yè)單位,仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;已改制為企業(yè)的,執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不就;由財(cái)政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,在調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上另行制定。

 。ㄈ┕珓(wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的,執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;企業(yè)職工調(diào)入機(jī)關(guān)的,執(zhí)行機(jī)關(guān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接以及退休時(shí)待遇計(jì)發(fā)的辦法,另行研究制定。

 。ㄋ模┮呀(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的地區(qū),要繼續(xù)完善和規(guī)范。

  四、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

 。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[1998]44號(hào))全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革,加快組織實(shí)施步伐。尚未啟動(dòng)的地區(qū)要盡快啟動(dòng),已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的地區(qū),要進(jìn)一步完善和深化配套改革,加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。

 。ǘ┗踞t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)。用人單位繳費(fèi)一般為職工工資總額的6%左右,個(gè)人繳費(fèi)占本人工資的2%左右。具體繳費(fèi)比例,由各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自行規(guī)定。原來(lái)醫(yī)療費(fèi)用水平比較高的地區(qū),單位繳費(fèi)可以高一些,但要注意控制;原來(lái)醫(yī)療費(fèi)用水平比較低的地區(qū),不能盲目攀比。

 。ㄈ┗踞t(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶,用人單位繳費(fèi)的30%左右劃入個(gè)人帳戶,其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個(gè)人賬戶主要用于小病或門(mén)診費(fèi)用,統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費(fèi)用。少數(shù)單位繳費(fèi)比例較低,劃一部分資金進(jìn)入個(gè)人帳戶,有困難的地區(qū),可以暫不劃入,先用于建立統(tǒng)籌基金。

 。ㄋ模┲鸩浇⒍鄬哟蔚尼t(yī)療保障體系。要貫徹落實(shí)國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法;實(shí)行職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法,妥善解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用;建立社會(huì)醫(yī)療求助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),提取額在工資總額4%以內(nèi)的從成本中列支。

 。ㄎ澹┌凑諊(guó)務(wù)院的要求,各有關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)配合,同步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制三項(xiàng)改革,實(shí)現(xiàn)“用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)”的改革目標(biāo)。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷,促進(jìn)醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務(wù)人員的競(jìng)爭(zhēng);對(duì)營(yíng)利和非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)要實(shí)行不同的財(cái)政、稅收和價(jià)格政策,促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間公平競(jìng)爭(zhēng);醫(yī)院藥品收入要實(shí)行收支兩條線管理辦法,逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè),獨(dú)立核算,照章納稅。要嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度,大力整頓和規(guī)范藥品流通秩序,通過(guò)實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)等辦法,從源頭上治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)。

  現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)及相應(yīng)的已在大多數(shù)城市推開(kāi),要進(jìn)一步完善,尤其是試點(diǎn)的省市更應(yīng)如此,其他尚未推開(kāi)的城市應(yīng)按國(guó)務(wù)院的要求盡快推開(kāi)。

  五、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌

  (一)全面貫徹落實(shí)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,依法擴(kuò)大覆蓋面,將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍,強(qiáng)化基金收支管理,加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作,切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活,促進(jìn)再就業(yè)。

 。ǘ⿵2001年1月1日起,國(guó)有企業(yè)原則上不再建立的再就業(yè)服務(wù)中心,企業(yè)新的減員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心,由企業(yè)依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系,凡所在單位參加了失業(yè)保險(xiǎn)并依法足額繳費(fèi)的,按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況,實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),用三年左右時(shí)間有步驟地完成向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

  (三)已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工,其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容保持不變。協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗,要按規(guī)定解除勞動(dòng)關(guān)系,并依法享受失業(yè)保險(xiǎn)或城市居民最低生活保障待遇。

 。ㄋ模┯欣щy的企業(yè)要本著勞動(dòng)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開(kāi)處理的原則,妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。具體辦法由各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定。

 。ㄎ澹⿲(duì)距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工,可以實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng),由企業(yè)發(fā)給基本生活費(fèi),并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

 。┫聧徛毠ぴ庾〉墓凶》浚砂串(dāng)?shù)胤扛恼哔?gòu)買(mǎi)。

 。ㄆ撸⿵2001年起,各級(jí)財(cái)政原來(lái)安排用于下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金,規(guī)模不減少,但要調(diào)整使用方向,除用于下崗職工基本生活保障外,主要用于補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵(lì)下崗職工提前出再就業(yè)服務(wù)中心、解除勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)再就業(yè),允許地方對(duì)下崗職工基本生活保障資金靈活運(yùn)用。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

  六、加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度

 。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹《城市居民最低生活保障條例》,將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍,并做好與其他社會(huì)保障制度的銜接工作。

  (二)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),由市、縣人民政府按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用確定,既要保證城市貧困居民的基本生存條件,又要有利于鼓勵(lì)就業(yè)。

 。ㄈ┏鞘芯用褡畹蜕畋U纤栀Y金,由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算,專(zhuān)戶管理,專(zhuān)款專(zhuān)用。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助。

  (四)對(duì)企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的特殊困難人群,特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員,以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌過(guò)程中的下崗、失業(yè)人員,按規(guī)定計(jì)算其應(yīng)得待遇后,家庭人均收入仍然低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的,享受最低生活保障待遇。

 。ㄎ澹﹪(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查。要準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平,規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)審和資金發(fā)放的程序,做到公開(kāi)、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

  (六)最低生活保障對(duì)象職業(yè)的,工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)要按國(guó)家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

 。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展慈善機(jī)構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)用于公益事業(yè)的支出,可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除;企業(yè)和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng),可全額在稅前扣除。鼓勵(lì)社會(huì)各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務(wù),為貧困學(xué)生提供助學(xué)金。

  七、加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理

 。ㄒ唬┤媛鋵(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定,實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全額征繳,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理,提高征繳率。凡是參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位都必須依法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳的要依法處理;欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,要采取各種措施,加大追繳力度。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定,可以由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收,也可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。

 。ǘ┱{(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步增加社會(huì)保障支出。各級(jí)財(cái)政必須進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理改革,嚴(yán)格實(shí)施部門(mén)預(yù)算,加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度,轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補(bǔ)貼,壓縮部分事業(yè)性支出,逐步將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重到15%-20%.今后,預(yù)算超收的財(cái)力,除了保證法定支出外,主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金。

  (三)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金要納入財(cái)政專(zhuān)戶,實(shí)行收支兩條線管理,嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。

 。ㄋ模┥鐣(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依法接受登記和繳費(fèi)申報(bào),稽核繳費(fèi)基本數(shù),建立職工及離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù),管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶及失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄,按規(guī)定審核、發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇,提供查詢服務(wù)等。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)征收管理,做到應(yīng)收盡收。實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收的地區(qū),社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好與稅務(wù)機(jī)構(gòu)在繳費(fèi)申報(bào)、記錄等方面的銜接。

 。ㄎ澹┘訌(qiáng)社會(huì)保障行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要建立由政府部門(mén)、用人單位、職工代表和專(zhuān)家等組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì),依法對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行和基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督職能,對(duì)玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會(huì)保障資金等行為依法予以查處。

  八、推動(dòng)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化

 。ㄒ唬┳员痉桨笇(shí)施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員,其檔案及日常管理服務(wù)工作要從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。

 。ǘ⿵钠髽I(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)保障事務(wù)性工作,除了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承接一部分外,主要由街道和社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)。街道辦事處要設(shè)立或確定負(fù)責(zé)社會(huì)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū),要積極探索已退休人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)管理的途徑和辦法,力爭(zhēng)在2002年底以前完成移交;其余地區(qū)也應(yīng)創(chuàng)造條件,在2003年底之前基本完成上述工作。

 。ㄈ┥鐣(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好退休人員、失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。社會(huì)保險(xiǎn)金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放;退休人員死亡后按國(guó)家規(guī)定支付的喪葬補(bǔ)助金,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。城市居民最低生活保障資金,由市、區(qū)民政部門(mén)委托和組織街道、居委會(huì)審核和發(fā)放。

 。ㄋ模└鞯匾浞掷矛F(xiàn)有資源、場(chǎng)所,加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老年衛(wèi)生、文化、福利設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化社區(qū)功能,同時(shí)按照社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的原則,引導(dǎo)社會(huì)力量為社會(huì)保障對(duì)象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務(wù)。

 。ㄎ澹┟裾块T(mén)要加強(qiáng)街道、居民委員會(huì)組織建設(shè),組織和指導(dǎo)社區(qū)服務(wù),推動(dòng)社區(qū)建設(shè);社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要拓展服務(wù)范圍,為參加社會(huì)保險(xiǎn)人員提供相應(yīng)服務(wù);就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù);衛(wèi)生部門(mén)要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織,為退休人員提供方便、及時(shí)的醫(yī)療服務(wù);文化體育部門(mén)要組織退休人員文化健身活動(dòng),豐富退休人員精神文化生活;地方財(cái)政部門(mén)要幫助社區(qū)組織解決工作經(jīng)費(fèi)。

  (六)建立覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)保障資金的繳納記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)等。都要納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),并逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要根據(jù)各自的職能,盡快開(kāi)發(fā)、研制社會(huì)保障管理和服務(wù)軟件,建立健全網(wǎng)絡(luò)傳輸和查詢系統(tǒng)。社會(huì)保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排,做到軟件統(tǒng)一、硬件設(shè)備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)之間接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一,力爭(zhēng)在2003年底前全國(guó)社會(huì)保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面投入運(yùn)行。各地要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,有關(guān)職能部門(mén)參加的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,在統(tǒng)一規(guī)劃下,協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作,加快社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

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