各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　財政部、教育部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部、文化部、稅務總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳
二○○六年四月二十五日

關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
財政部 教育部 科技部 信息產(chǎn)業(yè)部 商務部 文化部
稅務總局 工商總局 廣電總局 新聞出版總署

　　動漫產(chǎn)品是廣大人民群眾特別是未成年人喜愛的文化產(chǎn)品。發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)對于滿足人民群眾精神文化需求，促進社會主義先進文化和未成年人思想道德建設，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點都具有重要意義。近年來，我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，一批動漫企業(yè)嶄露頭角，但也要看到，我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人民群眾不斷增長的精神文化需要和不斷發(fā)展的市場需求之間還有很大差距，與動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家差距更大。為推動我國動漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本思路和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬﹦勇a(chǎn)業(yè)是指以“創(chuàng)意”為核心，以動畫、漫畫為表現(xiàn)形式，包含動漫圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動漫新品種等動漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。

　　（二）指導思想。按照繁榮和發(fā)展社會主義先進文化與構(gòu)建和諧社會的要求，促進弘揚中華民族優(yōu)秀文化、內(nèi)容積極健康、貼近群眾的動漫產(chǎn)品的創(chuàng)作，滿足人民群眾精神文化需求，為未成年人健康成長營造良好氛圍。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系相對完整、結(jié)構(gòu)布局日趨合理、整體技術(shù)水平先進、市場競爭有序、經(jīng)濟效益顯著的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　?。ㄈ┗舅悸?。立足我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會主義先進文化建設的特點和規(guī)律，努力消除影響動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機制和制度性障礙，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境和市場條件。采取切實有效措施，增強我國動漫產(chǎn)業(yè)自主良性發(fā)展的能力。重點支持國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)，具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的動漫圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動漫新品種等動漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售。鼓勵與動漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營。

　　（四）發(fā)展目標。通過政策推動，逐步形成藝術(shù)形象創(chuàng)作、動漫產(chǎn)品生產(chǎn)供應和銷售環(huán)環(huán)相扣的成熟動漫產(chǎn)業(yè)鏈；打造若干個實力雄厚、具有國際競爭力的大型動漫龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力、專業(yè)性強的中小型動漫企業(yè)，創(chuàng)造一批有中國風格和國際影響的動漫品牌。力爭用5至10年時間，使國產(chǎn)原創(chuàng)動漫產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量大幅增加、產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高、技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)增強、精品力作不斷涌現(xiàn)，動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作開發(fā)和生產(chǎn)能力躋身世界動漫大國和強國行列，在逐步占據(jù)國內(nèi)主要市場的同時，積極開拓國際市場。

　?。ㄎ澹┙⒎龀謩勇a(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。部際聯(lián)席會議由文化部牽頭，教育部、科技部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部、稅務總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等部門負責同志參加，辦公室設在文化部。

　　二、加大投入力度，重點支持原創(chuàng)行為，推動形成成熟的動漫產(chǎn)業(yè)鏈

　?。┲醒胴斦O立扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。專項資金主要用于支持優(yōu)秀動漫原創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)、民族民間動漫素材庫建設，以及建立動漫公共技術(shù)服務體系等動漫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)地方人民政府要采取有效措施，加大投入，積極支持動漫原創(chuàng)行為，推動形成成熟動漫產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ㄆ撸┙?yōu)秀原創(chuàng)動漫產(chǎn)品評選、獎勵和推廣機制。設立國家級動漫原創(chuàng)大獎，獎勵內(nèi)容健康、藝術(shù)性強、創(chuàng)新度高、深受群眾喜愛的我國動漫原創(chuàng)產(chǎn)品。支持和鼓勵動漫原創(chuàng)產(chǎn)品的播出、演出、出版，通過舉辦各種動漫原創(chuàng)大賽和展覽等活動，推廣動漫原創(chuàng)產(chǎn)品。

　?。ò耍┕膭顒勇霭婧筒ビ硻C構(gòu)增加國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的出版、刊載和播出比例，采取有效措施增加對出版、刊載、播出和演出的國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的成本補償。

　　三、支持動漫企業(yè)發(fā)展，增強市場競爭能力

　?。ň牛┘哟笸度谫Y支持力度，鼓勵動漫企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。消除阻礙社會資本進入動漫產(chǎn)業(yè)的各種障礙，鼓勵利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有關(guān)基金加大對動漫產(chǎn)業(yè)的風險投資，鼓勵我國有實力的大型企業(yè)通過參股、控股或兼并等方式進入動漫產(chǎn)業(yè)，鼓勵非公有資本平等地投資和參與各類動漫產(chǎn)品的研究開發(fā)和創(chuàng)作生產(chǎn)。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和文化領(lǐng)域引進外資有關(guān)政策，引導外商投資各類動漫產(chǎn)品的研究開發(fā)和創(chuàng)作生產(chǎn)。政策性銀行對符合條件的動漫企業(yè)要提供融資支持。將具備條件的動漫中小企業(yè)納入“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”資助范圍。優(yōu)先安排符合條件的動漫企業(yè)境內(nèi)上市融資。

　　（十）經(jīng)國務院有關(guān)部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策；動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應稅勞務的（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外），暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅。享受上述優(yōu)惠政策的動漫產(chǎn)品和企業(yè)的范圍及管理辦法，由財政部和稅務總局會同有關(guān)部門另行制定。

　?。ㄊ唬┙?jīng)國務院有關(guān)部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品，確需進口的商品可享受免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。具體免稅商品范圍及管理辦法由財政部會同有關(guān)部門另行制定。

　　四、支持國家動漫產(chǎn)業(yè)基地建設，促進動漫“產(chǎn)、學、研”一體發(fā)展

　　（十二）積極支持建設集人才教育與培訓、技術(shù)研發(fā)與服務、龍頭企業(yè)集約發(fā)展、中小型企業(yè)孵化以及國際經(jīng)濟技術(shù)合作等多功能一體的國家動漫產(chǎn)業(yè)基地。部際聯(lián)席會議要做好國家動漫產(chǎn)業(yè)基地的布局和規(guī)劃，制訂基地相關(guān)標準，負責基地的認定，建立有關(guān)評估機制。

　?。ㄊ┬抡J定的國家動漫產(chǎn)業(yè)基地建設，要優(yōu)先與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和軟件園區(qū)建設相結(jié)合，充分利用已有的政策、技術(shù)、服務、場所等條件。

　?。ㄊ模﹪覄勇a(chǎn)業(yè)基地實行優(yōu)勝劣汰機制，每三年進行一次評估和調(diào)整。

　　五、支持動漫核心技術(shù)研發(fā)，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障

　?。ㄊ澹┛萍?、信息產(chǎn)業(yè)等部門要通過現(xiàn)有渠道加大對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持力度，積極推動動漫技術(shù)設備和公共技術(shù)平臺支撐服務體系與共享機制的建立。

　?。ㄊ┕膭顕鴥?nèi)外企業(yè)、科研院所、高等院校等通過各種方式，向有關(guān)單位提供動漫創(chuàng)作工具和相關(guān)服務。

　　六、支持動漫人才培養(yǎng)，增強動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

　?。ㄊ撸┌l(fā)揮國內(nèi)教育與培訓資源優(yōu)勢。要把動漫人才培養(yǎng)納入國家文化藝術(shù)類人才培養(yǎng)規(guī)劃并給予適當支持。按照市場需求和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，完善動漫人才培養(yǎng)成本分擔機制，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，改革人才培養(yǎng)模式，積極利用職業(yè)教育、現(xiàn)代遠程教育等方式培養(yǎng)動漫人才。通過舉辦創(chuàng)作比賽、建立興趣小組等方式，培養(yǎng)和引導公眾對動漫產(chǎn)品的創(chuàng)作興趣和消費習慣，擴大國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的影響。充分發(fā)揮動漫企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、高等教育和職業(yè)教育等機構(gòu)和單位的積極性，開展動漫技術(shù)與人才培訓。

　?。ㄊ耍┓e極利用海外優(yōu)勢教育資源。以動漫產(chǎn)業(yè)需求為導向，通過“出國留學經(jīng)費”等渠道來培養(yǎng)動漫教師隊伍和優(yōu)秀人才；聘請海外動漫創(chuàng)意、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理專家來華講學和工作。

　　七、加強市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境

　?。ㄊ牛┘訌妱勇a(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。保護知識產(chǎn)權(quán)是動漫產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根本保障，要積極鼓勵動漫作品著作權(quán)登記，依法采取措施重點保護動漫產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)，加強對動漫運營市場的監(jiān)管，嚴厲打擊各種走私、侵權(quán)和盜版動漫產(chǎn)品的行為。

　?。ǘ┘訌妼σM動漫產(chǎn)品的審查，確保動漫產(chǎn)品內(nèi)容積極健康。

　　八、支持動漫產(chǎn)品“走出去”，拓展動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

　?。ǘ唬┙⒔∪珓勇a(chǎn)業(yè)海外服務支撐體系。支持我國動漫企業(yè)開拓海外市場，適當補助動漫產(chǎn)品出口譯制經(jīng)費。通過“中小企業(yè)國際市場開拓資金”渠道，積極鼓勵和支持優(yōu)秀國產(chǎn)動漫作品和產(chǎn)品到海外參展。中國進出口銀行可以為動漫企業(yè)出口動漫產(chǎn)品提供出口信貸支持。積極利用國家出口信用保險促進動漫產(chǎn)品海外市場營銷。

　?。ǘ┢髽I(yè)出口動漫產(chǎn)品享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策。企業(yè)出口動漫版權(quán)可適當予以獎勵。對動漫企業(yè)在境外提供勞務獲得的境外收入不征營業(yè)稅，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。

　　九、倡導行業(yè)自律，推動動漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

　　（二十三）各級文化、廣電、新聞出版和信息產(chǎn)業(yè)等部門要對動漫產(chǎn)業(yè)實行行業(yè)管理和監(jiān)督。鼓勵根據(jù)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚程度成立不同層次的動漫行業(yè)協(xié)會，支持行業(yè)協(xié)會配合政府部門制定行業(yè)標準和動漫分級制度，暢通企業(yè)和政府之間的溝通渠道，保障和促進動漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各級行業(yè)協(xié)會開展活動所需經(jīng)費由協(xié)會成員共同承擔，也可經(jīng)過批準接受一定的社會贊助。

　　十、做好動漫行業(yè)標準制定和享受扶持政策的動漫企業(yè)認定工作

　　（二十四）動漫產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準和享受本意見規(guī)定政策的動漫企業(yè)認定標準由部際聯(lián)席會議制定。

　?。ǘ澹ο硎鼙疽庖娨?guī)定政策的動漫企業(yè)實行年審制度。年審不合格的企業(yè)，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

　?。ǘ┫硎鼙疽庖娨?guī)定政策動漫企業(yè)的認定和年審組織工作由省級以上文化、廣電、新聞出版、信息產(chǎn)業(yè)、稅務等部門具體負責實施。

　　十一、加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，共同推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（二十七）各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見要求，統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領(lǐng)導，把推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入議事日程，認真抓好各項政策法規(guī)的落實。國務院有關(guān)部門要相互支持，加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，共同推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ耍└魇?、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合實際，制定配套實施細則和具體政策措施。