各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：

　　為貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主、保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所全面推行政務(wù)公開制度?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和基本要求

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的基層組織，派駐站所是政府有關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和派駐站所全面推行政務(wù)公開制度，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)依法行政的水平，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)，推動(dòng)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要按照江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的要求，充分認(rèn)識(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和派駐站所全面推行政務(wù)公開制度的重大意義，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。

　　推行政務(wù)公開制度的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、黨的基本路線和十五大精神為指導(dǎo)，圍繞加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和依法行政，以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

　　推行政務(wù)公開制度的基本原則是：（1）依法公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和派駐站所政務(wù)公開工作應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行。（2）真實(shí)公正。公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)可信，辦事的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平公正。（3）注重實(shí)效。從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效，不搞形式主義。（4）有利監(jiān)督。要方便群眾辦事，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。

　　推行政務(wù)公開制度的基本要求是：（1）提高工作效率，方便群眾和企業(yè)、事業(yè)單位辦事。（2）提高依法行政水平，嚴(yán)格依法管理。（3）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象。（4）進(jìn)一步落實(shí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

　　要通過(guò)扎實(shí)工作和不懈努力，使政務(wù)公開制度成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和派駐站所的一項(xiàng)基本工作制度。

　　二、主要內(nèi)容和工作方法

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)公開。其中，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。政務(wù)公開包括對(duì)群眾、企事業(yè)單位公開和對(duì)本機(jī)關(guān)干部職工公開。

　　對(duì)群眾、企事業(yè)單位公開的主要內(nèi)容是：

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的事項(xiàng)。主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況；上級(jí)政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)及使用情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體承發(fā)包、租賃、拍賣等情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況等。

　　2.與村務(wù)公開相對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)。主要包括：鄉(xiāng)、村稅費(fèi)的收繳、使用情況；計(jì)劃生育情況；征用土地及土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放、使用情況；各村宅基地審批情況；救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、優(yōu)待撫恤情況；水電費(fèi)的收繳情況等。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門和派駐站所公開的事項(xiàng)。主要包括：工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果；執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況；上級(jí)主管部門明確要求必須公開的其他事項(xiàng)。

　　對(duì)本機(jī)關(guān)干部職工公開的主要內(nèi)容是：領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況；招待費(fèi)、差旅費(fèi)的開支使用情況；干部交流、考核、獎(jiǎng)懲情況以及機(jī)關(guān)干部職工關(guān)心的其他重要事項(xiàng)。

　　公開要采取相應(yīng)的形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐站所必須設(shè)立固定的便于群眾觀看的政務(wù)公開欄，及時(shí)將應(yīng)公開的內(nèi)容張榜公布。各地還可以根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)會(huì)議、廣播、電視、便民手冊(cè)、電子觸摸屏等有效形式，予以公開。

　　公開的時(shí)間要與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。

　　對(duì)于涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)，每次公開后，都要認(rèn)真聽取群眾的意見(jiàn)。對(duì)群眾提出的合理建議，要積極采納；對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)加以解決，暫時(shí)無(wú)法解決的，要做好說(shuō)明解釋工作。

　　三、監(jiān)督保障制度

　　推行政務(wù)公開制度，核心是加強(qiáng)監(jiān)督。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和派駐站所內(nèi)部的監(jiān)督制度，以保證公開內(nèi)容的真實(shí)性。要把辦事結(jié)果公開與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立起一套便利、管用、有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制。

　　鎮(zhèn)人民政府要自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。政務(wù)公開的重要內(nèi)容要向人大報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算決算等，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后公開。

　　要實(shí)行重大事項(xiàng)集體討論決定制度。重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體討論作出決定后公開。

　　要實(shí)行預(yù)公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和派駐站所在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在正式?jīng)Q定或辦理之前將方案公布。在充分聽取群眾意見(jiàn)并進(jìn)行調(diào)整、修改后，再予以正式公布。

　　要實(shí)行定期審計(jì)制度?？h（市）級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及政府部門管理和政府委托社會(huì)團(tuán)體代管的各類基金、資金的收支情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果公開。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務(wù)公開監(jiān)督小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、村黨支部、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位等方面的人員組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀(jì)委書記任組長(zhǎng)。監(jiān)督小組要定期或不定期地開展民主評(píng)議活動(dòng)，廣泛聽取群眾意見(jiàn)和要求，及時(shí)提出工作建議。

　　要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、政務(wù)監(jiān)督信箱等渠道，認(rèn)真收集群眾意見(jiàn)，鼓勵(lì)干部群眾積極參與監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。

　　要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的成功經(jīng)驗(yàn)要廣泛宣傳報(bào)道，對(duì)消極抵制、弄虛作假的典型事例要予以曝光。

　　在堅(jiān)持上述制度的同時(shí)，各地要從實(shí)際出發(fā)，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　鎮(zhèn)政務(wù)公開政策性強(qiáng)、涉及部門多、公開的內(nèi)容廣，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，人大監(jiān)督實(shí)施。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助政府加強(qiáng)督促檢查，政府辦公廳（室）要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。

　　各級(jí)黨委、政府要把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開制度作為農(nóng)村工作的一件大事，列入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要明確牽頭部門，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制?？h（市）級(jí)黨委、政府在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度工作中起至關(guān)重要的作用，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　各地要把派駐站所政務(wù)公開納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作全局之中，派駐站所要自覺(jué)接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，上級(jí)主管部門要對(duì)基層站、所的政務(wù)公開工作提出要求，針對(duì)本部門業(yè)務(wù)工作實(shí)際，制定有關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。

　　推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)以及村務(wù)公開相結(jié)合，同各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作相結(jié)合，綜合治理，整體推進(jìn)。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理傾向性、苗頭性問(wèn)題，保證政務(wù)公開制度的順利推行，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　要把政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)在推行政務(wù)公開制度中工作不力或不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要調(diào)整其工作崗位或免去其所任職務(wù)；對(duì)拒不推行政務(wù)公開制度或在政務(wù)公開中有弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

　　在推行政務(wù)公開制度時(shí)，必須加強(qiáng)思想政治工作和宣傳教育工作。要教育廣大干部尤其是基層干部增強(qiáng)民主意識(shí)，樹立群眾觀念，自覺(jué)維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益。同時(shí)，要教育和引導(dǎo)廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利，維護(hù)國(guó)家的根本利益。

　　城市街道辦事處要參照本通知的規(guī)定，做好政務(wù)公開工作。

　　在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的同時(shí)，縣（市）級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)也要積極探索實(shí)行政務(wù)公開的有效途徑，逐步推行政務(wù)公開制度。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本通知精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

中共中央辦公廳
國(guó)務(wù)院辦公廳
2000年12月6日