第一章 總 則

　　第一條 為了加強文化市場管理，維護文化市場的正常秩序，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于文化部歸口管理全國文化市場的有關(guān)規(guī)定，特制定本暫行辦法。

　　第二條 文化市場稽查是政府文化行政管理部門依照文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章對公民、法人和其他社會組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查的具體行政行為。

　　第三條 文化市場稽查的范圍是：

　?。ㄒ唬I業(yè)性文藝演出（含時裝、健美、氣功表演和民間藝人的演出活動）；

　　（二）營業(yè)性歌舞娛樂場所，臺球、電子游戲及其他各類游樂場所的經(jīng)營活動；

　?。ㄈ┟佬g(shù)品收售、展銷、拍賣等經(jīng)營活動，有贊助的美術(shù)品比賽；

　?。ㄋ模┮粝裰破返呐l(fā)、零售、出租和放映；

　?。ㄎ澹┪奈锝?jīng)營活動；

　?。╇娪鞍l(fā)行、放映；

　　（七）書刊經(jīng)營活動；

　?。ò耍┙?jīng)營性文化藝術(shù)培訓；

　　（九）其他文化經(jīng)營活動。

　　縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在前款第（四）、（六）、（七）項規(guī)定范圍內(nèi)的稽查職責分工，按省級國家權(quán)力機關(guān)或人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 文化市場稽查的依據(jù)是：

　　（一）法律；

　?。ǘ┬姓ㄒ?guī)；

　?。ㄈ┬姓?guī)章；

　?。ㄋ模┑胤叫苑ㄒ?guī)；

　　（五）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章；

　?。┦?、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府的有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件。

　　第五條 文化部歸口管理全國文化市場稽查工作；地方各級文化行政管理部門根據(jù)省級國家權(quán)力機關(guān)或人民政府確定的職責分工管理本轄區(qū)的文化市場稽查工作。

　　第二章 稽查機構(gòu)和稽查人員

　　第六條 文化市場稽查機構(gòu)是在政府文化行政管理部門領(lǐng)導下的監(jiān)督檢查文化經(jīng)營活動的組織。各級文化行政管理部門根據(jù)本地區(qū)文化市場的發(fā)展實際組建文化市場稽查機構(gòu)。

　　第七條 文化市場稽查機構(gòu)的主要職責是：

　?。ㄒ唬┬麄?、貫徹文化市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

　?。ǘ┮婪▽ξ幕?jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督和檢查；

　?。ㄈ┍Ｗo合法經(jīng)營，制止和查處文化經(jīng)營中的違法行為；

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)、交流文化市場稽查工作的經(jīng)驗，并向有關(guān)立法機關(guān)和政府有關(guān)部門反映完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。

　　第八條 文化市場稽查人員須掌握國家有關(guān)法律和文化市場管理的法規(guī)、規(guī)章，熟悉文化市場管理的業(yè)務(wù)知識，經(jīng)過崗位培訓，取得崗位資格。

　　培訓內(nèi)容和考核標準由文化部統(tǒng)一確定。

　　第九條 文化市場稽查機構(gòu)和稽查人員在履行職責時的權(quán)力是：

　?。ㄒ唬ξ幕?jīng)營單位進行例行檢查；

　?。ǘ└鶕?jù)檢查情況和群眾的舉報與揭發(fā)對有關(guān)文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進行調(diào)查；

　?。ㄈ┮勒辗伞⑿姓ㄒ?guī)或地方性法規(guī)的規(guī)定，或會同有關(guān)行政管理部門，對非法經(jīng)營活動涉及的工具、設(shè)備及非法物品實行扣押、查封等必要措施；

　?。ㄋ模δ７蹲袷貒曳?、法規(guī)的經(jīng)營單位和個人提請有關(guān)部門予以表彰和獎勵。

　　第十條 文化市場稽查機構(gòu)和稽查人員履行職責時應(yīng)承擔的義務(wù)是：

　　（一）嚴格按照國家法律、法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行公務(wù)；

　?。ǘ闄z舉、揭發(fā)違法活動的人和被查閱復制的文件材料保密；

　　（三）秉公執(zhí)法、廉潔奉公；

　?。ㄋ模?zhí)行公務(wù)時的失職行為造成的后果承擔責任。

　　第十一條 文化市場稽查人員在工作中須遵守以下紀律：

　?。ㄒ唬┎坏靡匀魏涡问絽⑴c文化經(jīng)營活動；

　?。ǘ┎坏美寐殭?quán)或工作之便向經(jīng)營單位索取或變相索取財物；

　?。ㄈ┎坏迷诠ぷ髦胁扇∵`反國家法律的手段；

　?。ㄋ模┎坏锰蛔o、包庇被查處的經(jīng)營者；

　　（五）不得偽造、篡改、隱匿、銷毀和擴散證據(jù)；

　?。┎坏眯孤┌盖楹突榛顒影才拧?/p>

　　第三章 工作制度

　　第十二條 各級文化行政管理部門所屬的文化市場稽查機構(gòu)負責本部門管理的文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動的稽查工作。

　　上級文化行政管理部門所屬的稽查機構(gòu)有權(quán)對下級文化行政管理部門管理的文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查。

　　上級文化行政管理部門可以授權(quán)下級文化行政管理部門代行稽查職責。

　　第十三條 文化市場稽查人員執(zhí)行公務(wù)時，必須出示《中華人民共和國文化市場稽查證》。

　　第十四條 文化市場稽查人員在對文化經(jīng)營單位和活動的現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)違章行為或非法活動，應(yīng)填寫《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》。

　　《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》要與事實相符，并由當事人簽字。當事人拒不簽字的，由文化市場稽查人員做出必要的說明。

　　第十五條 文化市場稽查人員對在檢查和調(diào)查中認定的違法財物，應(yīng)依照法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定，或會同有關(guān)行政管理部門予以扣押或查封。

　　扣押或查封違法財物時，須填寫《扣押或查封財物清單》。扣押的非法財物一律按規(guī)定登記入庫，專人保管，不準私自占有或外傳。

　　第十六條 經(jīng)文化行政管理部門授權(quán)，文化市場稽查人員對情節(jié)輕微的違法行為可依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，當場予以警告、罰款的處罰。執(zhí)行當場處罰時，必須有兩名以上文化市場稽查人員在場。

　　第十七條 須立案調(diào)查的案件，應(yīng)由文化市場稽查機構(gòu)填寫《立案呈批表》，并經(jīng)縣級（含）以上文化行政管理部門批準。大案要案應(yīng)抄報上一級文化行政管理部門。

　　第十八條 案件調(diào)查中應(yīng)收集的證據(jù)主要有：

　　（一）文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄；

　?。ǘ┊斒氯说臅骊愂霾牧?；

　?。ㄈz查筆錄（含證人筆錄）；

　?。ㄋ模垩何锲返募夹g(shù)鑒定結(jié)論；

　?。ㄎ澹╀浺?、錄像、攝影材料；

　　（六）案件涉及的信件、帳目、票據(jù)及其他物品。

　　第十九條 案件調(diào)查結(jié)束后，文化市場稽查機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事實和法律、法規(guī)及規(guī)章，提出《案件調(diào)查報告》，報所隸屬的文化行政管理部門審議。

　　文化行政管理部門分別情況予以處理：

　?。ㄒ唬┱J定舉報不實或證據(jù)不足，立案予以撤銷。重大案件的撤銷應(yīng)報上一級文化行政管理部門備案；

　?。ǘ┱J定違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決定；

　?。ㄈ┱J定當事人有違反治安、工商、稅收等管理法規(guī)的，移交有關(guān)部門處理；

　?。ㄋ模┱J定當事人觸犯刑法，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第二十條 案件處理完畢后，文化市場稽查機構(gòu)應(yīng)填寫《結(jié)案報告》，報文化行政管理部門批準后結(jié)案。

　　《結(jié)案報告》連同案件文書、證據(jù)等應(yīng)立卷存檔。

　　重大案件的《結(jié)案報告》，應(yīng)連同案卷副本報上一級文化市場稽查機構(gòu)備案。

　　第二十一條 文化行政管理部門實施行政處罰，應(yīng)當制作《處罰決定通知書》，送達當事人。

　　第二十二條 罰沒財物應(yīng)同時開具財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。

　　第二十三條 被處罰的當事人對文化行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復議條例》的規(guī)定申請復議；或依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。

　　第四章 執(zhí)法監(jiān)督制度

　　第二十四條 文化行政管理部門對本級和下級文化市場稽查機構(gòu)的行政執(zhí)法行為實行監(jiān)督。

　　第二十五條 執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：

　　（一）執(zhí)法主體的合法性；

　?。ǘ┗楣ぷ髦贫群蛢?nèi)部管理規(guī)章的建設(shè)情況；

　?。ㄈ┞男蟹ǘ氊煹那闆r；

　?。ㄋ模┝P沒財物的處置情況；

　?。ㄎ澹┢渌?/p>

　　第二十六條 執(zhí)法監(jiān)督通過下列方式進行：

　　（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責成有關(guān)部門審理；

　　（二）對下級文化市場稽查機構(gòu)的工作進行檢查；

　?。ㄈ┞犎∠录壩幕袌龌闄C構(gòu)的情況匯報，調(diào)閱執(zhí)法案卷和其他資料；

　?。ㄋ模┰诼殭?quán)范圍內(nèi)采取的其他方式。

　　第二十七條 在實施監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法主體不合法的，應(yīng)予糾正或撤銷；

　?。ǘ┚唧w行政行為違法或不當?shù)?，?yīng)予糾正或撤銷；

　?。ㄈp害文化經(jīng)營者合法權(quán)益的，可責令實施該具體行政行為的部門依據(jù)法律規(guī)定賠償損失，并追究直接責任人的責任；

　　（四）對不履行法定職責的，應(yīng)限期改正；情節(jié)嚴重的，責成有關(guān)部門追究直接責任人和主要負責人的責任；

　?。ㄎ澹αP沒財物處置違法的，由有關(guān)部門查處。

　　第二十八條 文化行政管理部門對工作成績顯著的稽查人員要給予表彰、獎勵；對違犯工作紀律者，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第二十九條 《中華人民共和國文化市場稽查證》由文化部統(tǒng)一監(jiān)制，由省級（含）以上文化行政管理部門核發(fā)。

　　持文化部核發(fā)的稽查證件，在全國范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)；持省級文化行政管理部門核發(fā)的稽查證件，在指定行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行公務(wù)。

　　第三十條 本暫行辦法由文化部負責解釋。

　　第三十一條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。

　　1994年11月25日