各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為了加強(qiáng)稅源管理，減少稅收流失，國(guó)家稅務(wù)總局決定，1998年6月至9月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展漏征漏管戶(hù)的清查工作?，F(xiàn)就清查工作的有關(guān)事宜通知如下：

　　一、清查的目的與意義隨著稅收征管改革的不斷深化和企業(yè)改制改組工作的推進(jìn)，偷逃稅與反偷逃稅的斗爭(zhēng)也更加激烈，一些單位和個(gè)人為了逃避納稅義務(wù)，有的應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記而不辦理理；有的雖辦理了稅務(wù)登記但不按時(shí)如實(shí)申報(bào)納稅，且采取經(jīng)常更換經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等方式逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控；有的則乘企業(yè)改制、改組之機(jī)，以各種承包、租賃經(jīng)營(yíng)方式偷逃稅收；有的鉆稅收優(yōu)惠政策的空子，搞假福利、假校辦，假勞動(dòng)就業(yè)、假新辦“三產(chǎn)”企業(yè)等。這種狀況如不改變，勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)家稅收的大量流失，并將干擾稅收證管秩序；破壞公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，損害國(guó)家稅法尊嚴(yán)，還會(huì)在一定程度上影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展的進(jìn)程。為此，“總局決定通過(guò)開(kāi)展漏征漏管戶(hù)的清查工作，摸清稅源底數(shù)，查補(bǔ)漏繳稅款，減少稅收流失，完善防范措施。

　　二、清查的范圍與重點(diǎn)凡依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征管法》）及其實(shí)施細(xì)則和國(guó)家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)登記管理辦法》（另行通知，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的法規(guī)，應(yīng)辦理而未辦理稅務(wù)登記的納稅單位和個(gè)人，己辦理稅務(wù)登記但未申報(bào)或出現(xiàn)異常申報(bào)的納稅單位和個(gè)人，均應(yīng)列入此次清查范圍。清查重點(diǎn)為：

　?。ㄒ唬┮艳k理工商登記未辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人；

　?。ǘ┌捶ㄒ?guī)不需辦理工商登記而由有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立未辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人；

　?。ㄈ┢渌寻l(fā)生納稅義務(wù)但未按法規(guī)辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人；

　?。ㄋ模┢髽I(yè)改制、改組中新建、合并、分設(shè)、破產(chǎn)、解散的單位；

　?。ㄎ澹┐?、代扣單位；

　　（六）各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；

　　（七）未申報(bào)或申報(bào)異常的單位和個(gè)人；

　?。ò耍┿@稅收優(yōu)惠政策空子的各類(lèi)“假企業(yè)”；各類(lèi)承包、租賃經(jīng)營(yíng)戶(hù)；大商場(chǎng)中的出租柜臺(tái)；寫(xiě)字樓、賓館和飯店的租用客戶(hù)，人防工程設(shè)施改為商用的租用客戶(hù)；

　?。ň牛└黝?lèi)企業(yè)集團(tuán)及其內(nèi)設(shè)或下屬機(jī)構(gòu)；各類(lèi)分支機(jī)構(gòu)；

　　（十）各類(lèi)辦事處、中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)等非營(yíng)利單位。

　　各地要根據(jù)上述重點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定清查重點(diǎn)。

　　三、清查的方法和步驟清查工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段（1998年6月1日至6月30日）為宣傳動(dòng)員和準(zhǔn)備階段。首先，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《辦法》，通過(guò)召開(kāi)各種形式的動(dòng)員會(huì)和電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒介對(duì)外做好宣傳，發(fā)動(dòng)納稅人對(duì)照《辦法》自查自糾，到稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)辦稅務(wù)登記，補(bǔ)繳稅款；其次，以縣（區(qū)）級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為單位，對(duì)已辦理稅務(wù)登記的納稅人進(jìn)行一次查驗(yàn)核對(duì)，即由縣（區(qū)）級(jí)國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局之間相互核對(duì)稅務(wù)登記戶(hù)數(shù)，找出各自的漏征漏管戶(hù)并互相及時(shí)通報(bào)，同時(shí)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾?、技術(shù)監(jiān)督和民政等部門(mén)核對(duì)注冊(cè)和注銷(xiāo)的各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、社團(tuán)法人及其組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼，為實(shí)地清查做好準(zhǔn)備。

　　第二階段（7月1月至8月31日）為重點(diǎn)清查階段，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一組織人力，與有關(guān)部門(mén)密切配合，有重點(diǎn)地對(duì)納稅人進(jìn)行實(shí)地清查，核查其稅務(wù)登記證件和納稅情況，邊清查，邊組織稅款、滯納金和罰款入庫(kù)。

　　第三階段（9月1日至9月30日）為總結(jié)建制階段。各地要通過(guò)清查工作，分析漏征漏管原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立和規(guī)范納稅人征管檔案，制定相應(yīng)的稅源監(jiān)控措施。

　　四、清查的政策界限清查工作要遵循自查從寬、被查從嚴(yán)的原則，具體政策界限

　　（一）凡按照本通知的法規(guī)，于1998年7月1日之前申請(qǐng)補(bǔ)辦稅務(wù)登記的，可免于處罰；補(bǔ)繳稅款的，可只補(bǔ)稅不罰款。

　?。ǘ┓灿?998年7月1日之后經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶(hù)，該補(bǔ)稅的要依法補(bǔ)征稅款，并嚴(yán)格按法規(guī)加收滯納金；該處罰的要依法從嚴(yán)處罰，不得以補(bǔ)代罰；情節(jié)嚴(yán)重的，要移送司法機(jī)關(guān)依為法處理，不得以罰代刑。

　　五、清查工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。清理漏管戶(hù)、清查偷逃稅是加強(qiáng)稅收管理的一項(xiàng)重要措施，是對(duì)稅收秩序的一次綜合治理，對(duì)完成和超額完成1998，年組織收入任務(wù)具有至關(guān)重要的作用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須高度重視，統(tǒng)一思想：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要緊密依靠當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，爭(zhēng)取成立由政府領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥、有關(guān)部門(mén)參加的清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心策劃，精心組織，扎實(shí)做好這次清查工作。

　?。ǘ┮扇《喾N形式，廣泛宣傳開(kāi)展漏征漏管戶(hù)清查工作的重要意義?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展漏征漏管戶(hù)清查工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）在中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)及有關(guān)報(bào)刊公布后，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)也要采取多種形式，使廣大納稅人家喻戶(hù)曉，以增強(qiáng)法制觀(guān)念，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾?！锻ǜ妗芬?jiàn)報(bào)和張貼的時(shí)間統(tǒng)一定為1998年6月1日。

　?。ㄈ┮Y(jié)合清查，進(jìn)一步深化稅收征管改革，全面提高管理水平。要把這次清查工作與清理欠稅；抓個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)建帳建制以及調(diào)整定額等工作結(jié)合起來(lái)。并要針對(duì)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在專(zhuān)管員職能由管戶(hù)向管事轉(zhuǎn)換后，合理調(diào)配人力，采取多種方式，切實(shí)加強(qiáng)日常管理工作。

　?。ㄋ模┮皶r(shí)匯報(bào)清查情況，建立稅務(wù)登記信息資料庫(kù)。清查工作要分階段向總局匯報(bào)，并及時(shí)簡(jiǎn)報(bào)清查動(dòng)態(tài)。清查工作結(jié)束后，要通過(guò)電子信息網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)匯總建立納稅人稅務(wù)登記資料信息庫(kù)，并于1998年10月20日前將清查工作總結(jié)、典型案例、統(tǒng)計(jì)表（式樣附后），一并報(bào)送總局。

　　附件：1.關(guān)于開(kāi)展漏征漏管戶(hù)清查工作的通告

　　　　　2.漏征漏管戶(hù)清查情況統(tǒng)計(jì)表（略）

　　附件1

　　國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展漏征漏管戶(hù)清查工作的通告

　　為了加強(qiáng)稅源管理，減少稅收流失，國(guó)家稅務(wù)總局決定，1998年6月至9月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展漏征漏管戶(hù)的清查工作?，F(xiàn)將清查工作的有關(guān)事宜通告如下：

　　一、清查的目的與意義隨著稅收證管改革的不斷深化和企業(yè)改制改組工作的推進(jìn)，偷逃稅與反偷逃稅的斗爭(zhēng)也更加激烈，一些單位和個(gè)人為了逃避納稅義務(wù)，有的應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記而不辦理；有的雖辦理了稅務(wù)登記但不按時(shí)如實(shí)申報(bào)納稅，且采取經(jīng)常更換經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等方式逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控；有的則乘企業(yè)改制、改組之機(jī)，以各種承包．租賃經(jīng)營(yíng)方式偷逃稅收；有的鉆稅收優(yōu)惠政策的空子，搞假福利、假校辦、假勞動(dòng)就業(yè)、假新辦“三產(chǎn)”企業(yè)等。這種狀況如不改變，必將破壞公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，干擾稅收證管秩序，“損害國(guó)家稅法尊嚴(yán)，導(dǎo)致國(guó)家稅收的大量流失，還會(huì)在一定程度上影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展的進(jìn)程。為此，必須通過(guò)開(kāi)展漏征漏管戶(hù)的清查工作，以摸清稅源底數(shù)，查補(bǔ)漏繳稅款，減少稅收流失，完善防范措施，鼓勵(lì)依法公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　二、清查的范圍與重點(diǎn)凡依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法　》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征管法》）及其實(shí)施細(xì)則和《稅務(wù)登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的法規(guī)，應(yīng)辦理而未辦理稅務(wù)登記的納稅單位和個(gè)人，已辦理稅務(wù)登記但未申報(bào)或出現(xiàn)異常申報(bào)的納稅單位和個(gè)人，均應(yīng)列入此次清查范圍。清查重點(diǎn)為：

　?。ㄒ唬┮艳k理工商登記未辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人；

　?。ǘ┌捶ㄒ?guī)不需辦理工商登記而由有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立未辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人；

　?。ㄈ┢渌寻l(fā)生納稅義務(wù)但未按法規(guī)辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人；

　?。ㄋ模┪瓷陥?bào)或申報(bào)異常的單位和個(gè)人；

　?。ㄎ澹┐?、代扣單位；

　　（六）各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

　　具體清查重點(diǎn)由各省、自治區(qū)、直轄市衣計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局根據(jù)上述重點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定：

　　三、清查的方法和步驟：

　　清查工作分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段（1998月6月1日至6月30日）為自查自糾階段。由納稅人對(duì)本通告自查自糾：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)辦理而未辦理稅務(wù)登記的納稅人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)到所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)辦稅務(wù)登記；

　?。ǘ┪窗捶ㄒ?guī)如實(shí)申報(bào)納稅的納稅人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)繳稅款。

　　第二階段（1998年7月1日至8月31日）為重點(diǎn)清查階段。由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織，并與有關(guān)部門(mén)配合，對(duì)納稅人進(jìn)行實(shí)地清查，核查納稅人的稅務(wù)登記證件和納稅情況；納稅人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示稅務(wù)登記證件、完稅憑證，積極配合清查。

　　四、清查的政策界限清查工作要遵循自查從寬、被查從嚴(yán)的原則，具體政策界限

　?。ㄒ唬┓舶凑毡就ǜ娴姆ㄒ?guī)，于1998年7月1日之前申請(qǐng)補(bǔ)辦稅務(wù)登記的，可以免于處罰；補(bǔ)繳稅款的，可以只補(bǔ)稅不罰款。

　?。ǘ┓灿?998年7月1日后經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶(hù)，應(yīng)該補(bǔ)稅的要依法補(bǔ)征稅款，并嚴(yán)格按法規(guī)加收滯納金；應(yīng)該處罰的要依法從嚴(yán)處罰，不能以補(bǔ)代罰；情節(jié)嚴(yán)重的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理，不得以罰代刑。

　?。ㄈ?duì)于漏征漏管戶(hù)，任何人都有權(quán)向稅務(wù)機(jī)關(guān)檢舉，一經(jīng)查實(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)將按法規(guī)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　特此通告。