行政復議條例

國務院令第70號

頒布時間：1990-12-24 00:00:00.000　發(fā)文單位：國務院

　　第一章　總　則

　　第二章　申請復議范圍

　　第三章　復議管轄

　　第四章　復議機購

　　第五章　復議參加人

　　第六章　申請與受理

　　第七章　審理與決定

　　第八章　期間與送達

　　第九章　法律責任

　　第十章　附　則

　　第一章　總　則

　　第一條　為了維護和監(jiān)督行政機關依法行使職權，防止和糾正違法或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)憲法和有關法律，制定本條例。

　　第二條　公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，可以依照本條例向行政機關申請復議。

　　第三條　復議機關依法行使職權，不受其他機關、社會團體和個人的非法干預。

　　第四條　本條例所稱復議機關，是指受理復議申請，依法對具體行政行為進行審查并作出裁決的行政機關。

　　本條例所稱復議機構，是指復議機關內設的負責有關復議工作的機構。

　　第五條　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，行政復議實行一級復議制。

　　第六條　行政復議遵循合法、及時、準確和便民的原則。

　　第七條　復議機關依法對具體行政行為是否合法和適當進行審查。

　　第八條　復議機關審理復議案件，不適用調解。

　　第二章　申請復議范圍

　　第九條　公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服可以向行政機關申請復議：（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；（三）認為行政機關侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權的；（四）認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；（五）申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；（六）認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認為行政機關違法要求履行義務的；（八）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的；（九）法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或者可以申請復議的其他具體行政行為。

　　第十條　公民、法人和其他組織對下列事項不服，不能依照本條例申請復議：（一）對行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令不服的；（二）對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定不服的；（三）對民事糾紛的仲裁、調解或者處理不服的；（四）對國防、外交等國家行為不服的。

　　第三章　復議管轄

　　第十一條　對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復議，由上一級主管部門管轄。但有下列情形之一的，由本級人民政府管轄：（一）上一級沒有相應主管部門的；（二）法律、法規(guī)規(guī)定由人民政府管轄的。

　　對國務院各部門的具體行政行為不服申請的復議，由作出具體行政行為的部門管轄。

　　第十二條　對地方各級人民政府的具體行政行為不服申請的復議，由上一級人民政府管轄。

　　對省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請的復議，由作出具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄。

　　第十三條　對兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服申請的復議，由它們的共同上一級行政機關管轄。

　　第十四條　對縣級以上的地方人民政府的派出機關的具體行政行為不服申請的復議，由設立該派出機關的人民政府管轄。

　　對人民政府的工作部門設立的派出機構根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服申請的復議，由設立該派出機構的部門管轄。

　　第十五條　對法律、法規(guī)和規(guī)章授權的組織作出的具體行政行為不服申請的復議，由直接主管該組織的行政機關管轄。

　　對受委托的組織作出的具體行政行為不服申請的復議，由委托的行政機關的上一級行政機關管轄。

　　第十六條　對法律、法規(guī)規(guī)定需要上級批準的具體行政行為不服申請的復議，由最終批準的行政機關管轄。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十七條　對被撤銷的行政機關在其被撤銷前作出的具體行政行為不服申請的復議，由繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關管轄。

　　第十八條　復議機關發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應當移送有管轄權的復議機關。受移送的復議機關不得再自行移送。

　　第十九條　行政機關因復議管轄發(fā)生爭議，爭議雙方應當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由它們的共同上一級行政機關指定管轄。

　　第二十條　申請人向兩個或者兩個以上有管轄權的行政機關申請復議的，由最先收到復議申請書的行政機關管轄。

　　第二十一條　公民、法人或者其他組織在法定申請復議期限內向信訪部門申訴的，信訪部門應當及時告知申訴人向有復議管轄權的行政機關申請復議。

　　第二十二條　其他復議管轄，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

　　第四章　復議機購

　　第二十三條　復議機關應當根據(jù)工作需要，確立本機關的復議機構或者專職復議人員。

　　第二十四條　縣級以上的地方各級人民政府的復議機構，應當設在政府法制工作機構內或者與政府法制工作機構合署辦公。

　　第二十五條　復議機構或者專職復議人員在復議機關的領導下工作，履行下列職責：（一）審查復議申請是否符合法定條件；（二）向爭議雙方、有關單位及有關人員調查取證、查閱文件和資料；（三）組織審理復議案件；（四）擬訂復議決定；（五）受復議機關法定代表人的委托出庭應訴；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第五章　復議參加人

　　第二十六條　依照本條例申請復議的公民、法人或者其他組織，是申請人。

　　有權申請復議的公民死亡的，其近親屬可以申請復議；有權申請復議的公民為無行為能力或者限制行為能力的，其法定代理人可以代為申請復議。

　　有權申請復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以申請復議。

　　第二十七條　同申請復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，經(jīng)復議機關批準，可以作為第三人申請參加復議。

　　第二十八條　公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服申請復議的，該行政機關是被申請人。

　　兩個或者兩個以上行政機關以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被申請人。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章授權的組織作出具體行政行為的，該組織是被申請人。行政機關委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關是被申請人。

　　作出具體行政行為的機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被申請人。

　　第六章　申請與受理

　　第二十九條　公民、法人或者其他組織向有管轄權的行政機關申請復議，應當在知道具體行政行為之日起十五日內提出，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請期限的，在障礙消除后的十日內，可以申請延長期限，是否準許，由有管轄權的行政機關決定。

　　第三十條　公民、法人或者其他組織向人民法院起訴，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請復議。

　　公民、法人或者其他組織向復議機關申請復議，復議機關已經(jīng)受理的，在法定復議期限內不得向人民法院起訴。

　　第三十一條　申請復議應當符合下列條件：（一）申請人是認為具體行政行為直接侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；（二）有明確的被申請人；（三）有具體的復議請求和事實根據(jù)；（四）屬于申請復議范圍；（五）屬于受理復議機關管轄；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第三十二條　申請人向行政機關申請復議應當遞交復議申請書。

　　第三十三條　復議申請書應當載明下列內容：（一）申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；（二）被申請人的名稱、地址；（三）申請復議的要求和理由；（四）提出復議申請的日期。

　　第三十四條　復議機關應當自收到復議申請書之日起十日內，對復議申請分別作出以下處理：（一）復議申請符合本條例規(guī)定的，應予受理；（二）復議申請不符合本條例第三十一條規(guī)定之一的，裁決不予受理并告之理由；（三）復議申請書未載明本條例第三十三條規(guī)定內容之一的，應當把復議申請書發(fā)還申請人，限期補正。過期不補正的，視為未申請。

　　第三十五條　公民、法人或者其他組織依法提出復議申請，復議機關無正當理由拒絕受理或者不予答復的，上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關應當責令其受理或者答復。

　　第三十六條　法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，申請人對復議機關不予受理的裁決不服，可以在收到不予受理裁決書之日起十五日內，向人民法院起訴。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第七章　審理與決定

　　第三十七條　行政復議實行書面復議制度，但復議機關認為有必要時，可以采取其他方式審理復議案件。

　　第三十八條　復議機關應當在受理之日起七日內將復議申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應當在收到復議申請書副本之日起十日內，向復議機關提交作出具體行政行為的有關材料或者證據(jù)，并提出答辯書。逾期不答辯的，不影響復議。

　　第三十九條　復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；（二）復議機關認為需要停止執(zhí)行的；（三）申請人申請停止執(zhí)行，復議機關認為其要求合理，裁決停止執(zhí)行的；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　第四十條　復議決定作出以前，申請人撤回復議申請，或者被申請人改變所作的具體行政行為，申請人同意并申請撤回復議申請的，經(jīng)復議機關同意并記錄在案，可以撤回。

　　申請人撤回復議申請，不得以同一的事實和理由再申請復議。

　　第四十一條　復議機關審理復議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級行政機關依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。

　　復議機關審理民族自治地方的復議案件，并以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依據(jù)。

　　第四十二條　復議機關經(jīng)過審理，分別作出以下復議決定：（一）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實清楚，符合法定權限和程序的，決定維持；（二）具體行政行為有程序上不足的，決定被申請人補正；（三）被申請人不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責的，決定其在一定期限內履行；（四）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更，并可以責令被申請人重新作出具體行政行為：1.主要事實不清的；2.適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令錯誤的；3.違反法定程序影響申請人合法權益的；4.超越或者濫用職權的；5.具體行政行為明顯不當?shù)摹?/p>

　　第四十三條　復議機關審查具體行政行為時，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，在其職權范圍內依法予以撤銷或者改變。

　　復議機關認為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸，而復議機關又無權處理的，向其上級行政機關報告。上級行政機關有權處理的，依法予以處理；上級行政機關無權處理的，提請有權機關依法處理。處理期間，復議機關停止對本案的審理。

　　第四十四條　被申請人作出的具體行政行為侵犯申請人的合法權益造成損害，申請人請求賠償?shù)模瑥妥h機關可以責令被申請人按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定負責賠償。

　　被申請人賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的行政機關工作人員承擔部分或者全部賠償費用。

　　第四十五條　復議機關作出復議決定，應當制作復議決定書。復議決定書應當載明下列事項：（一）申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；（二）被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務；（三）申請復議的主要請求和理由；（四）復議機關認定的事實、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令；（五）復議結論；（六）不服復議決定向人民法院起訴的期限，或者終局的復議決定，當事人履行的期限；（七）作出復議決定的年、月、日。

　　復議決定書由復議機關的法定代表人署名，加蓋復議機關的印章。

　　第四十六條　復議機關應當在收到復議申請書之日起兩個月內作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　復議決定一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。

　　第四十七條　除法律規(guī)定終局的復議外，申請人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起十五日內，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內向人民法院起訴。

　　對申請人逾期不起訴又不履行復議決定的，分別情況處理：（一）維持原具體行政行為的復議決定，由最初作出具體行政行為的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行；（二）改變原具體行政行為的復議決定，由復議機關申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

　　第八章　期間與送達

　　第四十八條　期間以時、日、月計算。期間開始的時和日，不計算在期間內。

　　期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

　　期間不包括在途時間。

　　第四十九條　送達復議決定書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

　　受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

　　郵寄送達，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。