《農(nóng)業(yè)部實(shí)施行政許可責(zé)任追究規(guī)定》已于2004年6月25日經(jīng)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行。

部長(zhǎng) 杜青林
二○○四年六月二十八日

農(nóng)業(yè)部實(shí)施行政許可責(zé)任追究規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)是指部?jī)?nèi)司局和授權(quán)的事業(yè)單位。本規(guī)定所稱行政許可責(zé)任對(duì)象是指負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)行政許可的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

　　第三條 本規(guī)定所稱行政許可責(zé)任是指負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可過(guò)程中或者對(duì)行政許可相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)管過(guò)程中，違反國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失或者不良社會(huì)影響應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。

　　第四條 本規(guī)定所稱行政許可責(zé)任追究包括：

　　（一）在實(shí)施行政許可或者行政許可監(jiān)管過(guò)程中違反《行政許可法》和其他有關(guān)規(guī)定，情節(jié)輕微，尚未給公民、法人或者其他組織造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，責(zé)令負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)和行政許可責(zé)任對(duì)象改正錯(cuò)誤行政行為；

　?。ǘ┰趯?shí)施行政許可和行政許可監(jiān)管過(guò)程中違反《行政許可法》和其他有關(guān)規(guī)定，情節(jié)較重，給公民、法人或者其他組織造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，除責(zé)令負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)及行政許可責(zé)任對(duì)象改正錯(cuò)誤行政行為以外，對(duì)行政許可責(zé)任對(duì)象給予行政處分；

　?。ㄈ┰趯?shí)施行政許可或者行政許可監(jiān)管過(guò)程中違反《行政許可法》和其他有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，給公民、法人或者其他組織造成重大財(cái)產(chǎn)損失或者重大不良社會(huì)影響，行政許可責(zé)任對(duì)象構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第五條 實(shí)施行政許可責(zé)任追究堅(jiān)持依法辦事、實(shí)事求是、客觀公正的原則，做到懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合。

　　第六條 負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)及行政許可責(zé)任對(duì)象違反《行政許可法》及其他有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政許可責(zé)任對(duì)象行政處分：

　?。ㄒ唬┎辉谵k公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

　　（二）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；

　　（三）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　　（四）不按規(guī)定一次性書面告知申請(qǐng)人補(bǔ)正內(nèi)容的；

　?。ㄎ澹┪匆婪ㄕf(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可理由的；

　?。┮婪☉?yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的。

　　第七條 負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)及行政許可責(zé)任對(duì)象違反《行政許可法》及其他有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，除責(zé)令予以糾正外，對(duì)行政許可責(zé)任對(duì)象視情節(jié)給予行政處分：

　?。ㄒ唬┥米栽O(shè)定行政許可或者仍繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可的；

　?。ǘ┏铰殭?quán)或者違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓S可的；

　　（三）索要或者接受行政許可申請(qǐng)人或者其他利害關(guān)系人賄賂的；

　　（四）未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出行政許可決定的；

　?。ㄎ澹┎宦男蟹ǘǖ男姓S可職責(zé)，嚴(yán)重侵害行政許可申請(qǐng)人或者其他利害關(guān)系人合法權(quán)益的；

　?。?duì)涉及國(guó)家利益、公共利益、人身安全等重大事項(xiàng)的行政許可，玩忽職守，徇私舞弊，失職、瀆職或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任作出許可決定的；

　?。ㄆ撸?duì)群眾投訴、舉報(bào)、反映實(shí)施行政許可過(guò)程中的問(wèn)題置之不理的。

　　第八條 負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)及行政許可責(zé)任對(duì)象在實(shí)施行政許可過(guò)程中擅自收費(fèi)或者不按法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，予以追繳，對(duì)行政許可責(zé)任對(duì)象給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第九條 負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政許可侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成財(cái)產(chǎn)損害的，負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

　　負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政許可責(zé)任對(duì)象承擔(dān)相應(yīng)的賠償費(fèi)用。

　　第十條 負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)，要積極履行對(duì)行政許可相對(duì)人的監(jiān)管職責(zé)，不依法履行監(jiān)督責(zé)任或監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，要根據(jù)情節(jié)，依照本規(guī)定第六條、第七條的規(guī)定對(duì)行政許可責(zé)任對(duì)象進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第十一條 農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)對(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)和行政許可責(zé)任對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督，作出責(zé)令改正的決定。作出責(zé)令改正的決定用書面形式送達(dá)負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)要在接到責(zé)令改正書后五日內(nèi)執(zhí)行完畢，并就有關(guān)改正的情況三日內(nèi)以書面形式向作出責(zé)令改正決定的機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第十二條 監(jiān)察部駐農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局發(fā)現(xiàn)行政許可違法行為的，或者有人舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立案條件決定是否立案，并按照政紀(jì)案件調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定和程序處理。需要移送司法部門處理的案件，由駐部監(jiān)察局作出移送的決定。

　　需要給予行政許可責(zé)任對(duì)象行政處分，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司向監(jiān)察部駐農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局提出建議的，駐部監(jiān)察局依照前款的規(guī)定立案和處理。

　　第十三條 負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)有義務(wù)積極協(xié)助行政許可監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)履行行政許可責(zé)任追究職責(zé)，不得隱情不報(bào)，不得干擾、阻撓行政許可監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作。

　　對(duì)違反本條規(guī)定的，要對(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)的行政許可責(zé)任對(duì)象加重處理。

　　第十四條 本規(guī)定由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十五條本規(guī)定自二○○四年七月一日起施行。

　　附件：

關(guān)于《農(nóng)業(yè)部實(shí)施行政許可責(zé)任追究規(guī)定》有關(guān)情況的說(shuō)明

　　按照部常務(wù)會(huì)議要求，駐部監(jiān)察局起草了《農(nóng)業(yè)部實(shí)施行政許可責(zé)任追究規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)就《規(guī)定》有關(guān)情況作如下說(shuō)明：

　　一、制定《規(guī)定》的目的、依據(jù)和意義

　　為規(guī)范行政許可行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)部實(shí)際，制定《規(guī)定》?！兑?guī)定》的制定和實(shí)施是農(nóng)業(yè)部依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)程中的一件大事，對(duì)于建設(shè)廉潔高效的政府機(jī)關(guān)、實(shí)現(xiàn)行政的公正與透明、規(guī)范部機(jī)關(guān)的行政行為、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面都有著十分重要的意義。另外，制定有關(guān)加強(qiáng)行政許可監(jiān)管的制度，也是國(guó)務(wù)院審改辦的要求。責(zé)任追究制度的制定體現(xiàn)了“有權(quán)必有責(zé)，越權(quán)要糾正，侵權(quán)要補(bǔ)償”的法治精神。

　　二、制定《規(guī)定》的原則

　　制定《規(guī)定》主要遵循了三條原則：

　　一是依法辦事、實(shí)事求是原則。無(wú)論對(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)還是對(duì)行政許可責(zé)任對(duì)象違反法律法規(guī)行為的認(rèn)定和處理，都要體現(xiàn)實(shí)事求是原則，使責(zé)任與權(quán)力對(duì)等，權(quán)力越大，責(zé)任越大，錯(cuò)誤事實(shí)越重，承擔(dān)的責(zé)任后果越重。這在規(guī)定中已經(jīng)得到體現(xiàn)。

　　二是科學(xué)分類原則。根據(jù)實(shí)施行政許可行為過(guò)程中違法違規(guī)的實(shí)際情況，《規(guī)定》將行政許可責(zé)任追究分為情節(jié)輕微、情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪三種，分別給予相應(yīng)處理，同時(shí)，又將承擔(dān)責(zé)任的主體分為負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)和行政許可責(zé)任對(duì)象。這樣的規(guī)定有利于區(qū)別情況分別處理，比較清楚，便于操作。

　　三是實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定相結(jié)合原則?！兑?guī)定》既是實(shí)體性規(guī)定，即對(duì)違法行政許可行為作出處理規(guī)定，又是程序性規(guī)定，規(guī)定了進(jìn)行責(zé)任追究的主體機(jī)關(guān)及操作程序，即產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司是行政許可監(jiān)督的負(fù)責(zé)單位。規(guī)定駐部監(jiān)察局發(fā)現(xiàn)行政許可違法行為的，或者有人舉報(bào)的，或者產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)司提出建議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立案條件決定是否立案，并按照政紀(jì)案件調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定和程序處理，或者作出移送司法機(jī)關(guān)處理的決定。這樣的規(guī)定同樣是分工明確，便于操作，同時(shí)，一個(gè)規(guī)定就解決了實(shí)體和程序問(wèn)題，不必另設(shè)規(guī)章，以解決程序問(wèn)題。另外，考慮到實(shí)施行政許可過(guò)程中違規(guī)行為的性質(zhì)程度、造成的影響可能有比較大的差別，《規(guī)定》中未對(duì)行政許可行為違規(guī)情況應(yīng)給予的行政處分（警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除）作出具體規(guī)定，實(shí)際上是給具體處理留下了彈性空間，有利于從事實(shí)出發(fā)進(jìn)行責(zé)任追究。

　　三、關(guān)于《規(guī)定》有關(guān)條款的具體說(shuō)明

　　《規(guī)定》中涉及行政處分或移送司法機(jī)關(guān)（部門）的條款，其對(duì)象均為行政許可責(zé)任對(duì)象，即為自然人。

　　《規(guī)定》第六條，規(guī)定了責(zé)令負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)予以改正的六種錯(cuò)誤行為。同時(shí)規(guī)定，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，要給予行政許可責(zé)任對(duì)象行政處分。這六種錯(cuò)誤行為的列舉是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的第七十二條。

　　《規(guī)定》第七條，規(guī)定了除責(zé)令負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)予以糾正外，還須對(duì)行政許可責(zé)任對(duì)象視情節(jié)給予行政處分的七種錯(cuò)誤行為。這七種錯(cuò)誤行為的列舉是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十五條、第六十九條、第七十三條、第七十四條和第七十七條。

　　《規(guī)定》第八條，對(duì)實(shí)施行政許可過(guò)程中的收費(fèi)問(wèn)題作出了規(guī)定。對(duì)于違法收取的費(fèi)用，責(zé)令退還；對(duì)于截留、挪用、私分或者變相私分依法收取的費(fèi)用的，予以追繳，對(duì)行政許可責(zé)任對(duì)象給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。依據(jù)是《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十五條。

　　《規(guī)定》第九條，規(guī)定了有關(guān)賠償責(zé)任。依據(jù)是《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十六條。

　　《規(guī)定》第十條，規(guī)定了負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)及相關(guān)責(zé)任追究辦法。依據(jù)是《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十七條。

　　《規(guī)定》第十一條，明確農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)行政許可的監(jiān)督，實(shí)際上是確定了部?jī)?nèi)的監(jiān)督主體是產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司。作這樣的規(guī)定既考慮了產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司在執(zhí)法監(jiān)督上的工作職責(zé)，也考慮了中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局的工作職責(zé)。

　　《規(guī)定》第十二條，規(guī)定由監(jiān)察部駐農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局調(diào)查處理有關(guān)違法案件或者作出移送司法機(jī)關(guān)處理的決定。在實(shí)施監(jiān)督中，如果行政許可責(zé)任對(duì)象不構(gòu)成違紀(jì)，產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司作出責(zé)令改正的決定；如果行政許可責(zé)任對(duì)象的行政許可違法行為是被駐部監(jiān)察局發(fā)現(xiàn)的，或者有人舉報(bào)的，或者產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司提出行政處分建議的，由駐部監(jiān)察局根據(jù)立案條件決定是否立案，并按照政紀(jì)案件調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定和程序處理。需要移送司法部門處理的案件，由駐部監(jiān)察局作出移送的決定。這樣的規(guī)定分工明確，責(zé)任清楚，有利于充分發(fā)揮兩個(gè)部門的職能作用。依據(jù)是《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十一條、第七十二條、第七十三條、第七十四條、第七十五條、第七十七條和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及相關(guān)法律、法規(guī)。

　　《規(guī)定》第十三條，規(guī)定了負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任。

　　《規(guī)定》第十四條，規(guī)定了農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋《規(guī)定》，這項(xiàng)規(guī)定與《規(guī)定》中確定產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司為實(shí)施行政許可監(jiān)督主體的規(guī)定是一致的。