（1997年5月9日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議通過1997年5月9日中華人民共和國主席令第85號公布自公布之日起施行）

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員

　　第三章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　第四章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限

　　第五章 監(jiān)察程序

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。

　　第二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

　　第三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

　　第四條 監(jiān)察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。

　　第五條 監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。

　　第六條 監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制度，公民對于任何國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違法失職行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。

　　第二章 監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員

　　第七條 國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國的監(jiān)察工作。

　　縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。

　　第八條 縣級以上各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員，對派出的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　第九條 監(jiān)察人員必須遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，保守秘密。

　　第十條 監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的文化水平和專業(yè)知識。

　　第十一條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)正職、副職領(lǐng)導(dǎo)人員的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。

　　第十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守紀(jì)律實(shí)行監(jiān)督的制度。

　　第十三條 監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。

　　任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)監(jiān)察人員。

　　第十四條 監(jiān)察人員辦理的監(jiān)察事項(xiàng)與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第三章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　第十五條 國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：

　?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院各部門及其國家公務(wù)員；

　　（二）國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；

　?。ㄈ┦　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　第十六條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：

　?。ㄒ唬┍炯壢嗣裾鞑块T及其國家公務(wù)員；

　?。ǘ┍炯壢嗣裾氨炯壢嗣裾鞑块T任命的其他人員；

　?。ㄈ┫乱患壢嗣裾捌漕I(lǐng)導(dǎo)人員。

　　縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的國家公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

　　第十七條 上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)；必要時(shí)也可以辦理所轄各級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對管轄范圍有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。

　　第十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)為行使監(jiān)察職能，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬z查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；

　?。ǘ┦芾韺倚姓C(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；

　　（三）調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；

　?。ㄋ模┦芾韲夜珓?wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；

　?。ㄎ澹┓?、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。

　　第四章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限

　　第十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮蟊槐O(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

　?。ǘ┮蟊槐O(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；

　?。ㄈ┴?zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。

　　第二十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況和需要采取下列措施：

　?。ㄒ唬河杩哿?、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料；

　　（二）責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；

　?。ㄈ┴?zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實(shí)行拘禁或者變相拘禁；

　?。ㄋ模┙ㄗh有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。

　　第二十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，經(jīng)縣級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；必要時(shí)，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款。

　　第二十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政違紀(jì)案件中，可以提請公安、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

　　第二十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：

　?。ㄒ唬┚懿粓?zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；

　　（二）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；

　?。ㄈ┙o國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；

　?。ㄋ模╀浻?、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；

　?。ㄎ澹┮勒沼嘘P(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

　　（六）其他需要提出監(jiān)察建議的。

　　第二十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：

　?。ㄒ唬┻`反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的；

　?。ǘ┻`反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的。

　　對前款第（一）項(xiàng)所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

　　第二十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納。

　　第二十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人有權(quán)進(jìn)行查詢。

　　第二十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員可以列席本級人民政府的有關(guān)會議，監(jiān)察人員可以列席被監(jiān)察部門的與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的會議。

　　第二十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員，可以依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第五章 監(jiān)察程序

　　第二十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)按照下列程序進(jìn)行檢查：

　　（一）對需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)；

　　（二）制定檢查方案并組織實(shí)施；

　?。ㄈ┫虮炯壢嗣裾蛘呱霞壉O(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告；

　?。ㄋ模└鶕?jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

　　重要檢查事項(xiàng)的立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

　　第三十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)按照下列程序?qū)`反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查處理：

　　（一）對需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查；認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，予以立案；

　?。ǘ┙M織實(shí)施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；

　?。ㄈ┯凶C據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進(jìn)行審理；

　　（四）作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

　　重要、復(fù)雜案件的立案，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

　　第三十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不存在違反行政紀(jì)律事實(shí)的，或者不需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并告知被調(diào)查單位及其上級部門或者被調(diào)查人員及其所在單位。

　　重要、復(fù)雜案件的撤銷，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

　　第三十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當(dāng)延長，但是最長不得超過一年，并應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

　　第三十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。

　　第三十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意。

　　第三十五條 監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)單位或者有關(guān)人員。

　　第三十六條 有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　第三十七條 國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。

　　復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

　　第三十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對受理的不服主管行政機(jī)關(guān)行政處分決定的申訴，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為原決定不適當(dāng)?shù)?，可以建議原決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷；監(jiān)察機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的其他申訴，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第三十九條 對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。

　　復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

　　第四十條 上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察決定不適當(dāng)?shù)模梢载?zé)成下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷，必要時(shí)也可以直接作出變更或者撤銷的決定。

　　第四十一條 上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定。

　　第四十二條 對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)；對回復(fù)仍有異議的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)裁決。

　　第四十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理監(jiān)察事項(xiàng)中，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的事項(xiàng)不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)移送有處理權(quán)的單位處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　接受移送的單位或者機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十四條 被監(jiān)察的部門和人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對部門給予通報(bào)批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬╇[瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的；

　　（二）故意拖延或者拒絕提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的；

　?。ㄈ┰谡{(diào)查期間變賣、轉(zhuǎn)移涉嫌財(cái)物的；

　?。ㄋ模┚芙^就監(jiān)察機(jī)關(guān)所提問題作出解釋和說明的；

　?。ㄎ澹┚懿粓?zhí)行監(jiān)察決定或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的；

　?。┯衅渌`反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

　　第四十五條 對申訴人、控告人、檢舉人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條 監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

　　第七章 附則

　　第四十八條 本法自公布之日起施行。1990年12月9日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》同時(shí)廢止。