國務(wù)院各部、委、各直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）（不發(fā)西藏）：

　　為了積極配合“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)，規(guī)范國有企業(yè)在實施破產(chǎn)中的財務(wù)行為，保護債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益，我們制定了《國有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)財務(wù)問題的暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時函告我部。

　　附件一：國有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)財務(wù)問題的暫行規(guī)定

　　一、為了適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)行為，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（執(zhí)行）》、《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》以及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　二、國有企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）、試行破產(chǎn)，應(yīng)堅持依法實施、優(yōu)化資源配置和妥善安置職工的原則，有利于建立和完善企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，保護債權(quán)人、債務(wù)人合法權(quán)益。

　　三、各級主管財政機關(guān)會同國有資產(chǎn)管理部門參與企業(yè)破產(chǎn)的全過程，在企業(yè)破產(chǎn)中履行下列職責：

　?。ㄒ唬⑴c制訂企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案；

　　（二）、參與破產(chǎn)清算組，負責辦理與破產(chǎn)財產(chǎn)保管、清理、估價、處置以及分配等有關(guān)的財務(wù)事項；

　　（三）、參與審批瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的分立方案，包括帳務(wù)分設(shè)方案、資產(chǎn)分離方案、債權(quán)債務(wù)分離方案、留存收益分配方案；

　?。ㄋ模?、收繳剩余的破產(chǎn)財產(chǎn)及其處置收入。

　?。ㄎ澹?、對企業(yè)破產(chǎn)中其他各項財務(wù)活動依法實施管理和監(jiān)督檢查。

　　四、在宣告破產(chǎn)，成立破產(chǎn)清算組后，企業(yè)應(yīng)接受清算組的指導，協(xié)助清算組對企業(yè)流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)進行全面清理登記，對各項資產(chǎn)損失及債權(quán)債務(wù)進行全面核對查實。

　　在財產(chǎn)清查基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)編制財產(chǎn)清算表以及至企業(yè)宣告破產(chǎn)日止的資產(chǎn)負債表、損益表和利潤分配表等財務(wù)報告，移交清算組，同時報主管財政機關(guān)和同級國有資產(chǎn)管理部門備案。

　　企業(yè)在向清算組辦理移交手續(xù)前，應(yīng)當妥善保管本企業(yè)的帳冊等財務(wù)會計資料。

　　任何單位和個人不得非法處理破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)、帳冊等。

　　五、破產(chǎn)財產(chǎn)是指破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)程序終結(jié)前擁有的全部財產(chǎn)以及應(yīng)當由破產(chǎn)企業(yè)行使的其他財產(chǎn)權(quán)利。企業(yè)下列財產(chǎn)計入破產(chǎn)財產(chǎn)：

　　（一）、宣告破產(chǎn)時破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理的全部財產(chǎn)。包括各種流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資以及無形資產(chǎn)等。

　?。ǘ?、破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)宣告后至破產(chǎn)程序終結(jié)前所取得的財產(chǎn)。包括債權(quán)人放棄優(yōu)先受償權(quán)利；破產(chǎn)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價值超過其帳面凈值的差額部分；破產(chǎn)清算期間分回的投資收益和取得的其他收益等。

　?。ㄈ?、應(yīng)當由破產(chǎn)企業(yè)行使的其他財產(chǎn)權(quán)利。

　　六、企業(yè)下列財產(chǎn)應(yīng)區(qū)別情況處理：

　?。ㄒ唬?、擔保財產(chǎn)。依法生效的擔?；虻盅簶说牟粚儆谄飘a(chǎn)財產(chǎn)；擔保物的價款超過其所擔保的債務(wù)數(shù)額的，超過部分屬于破產(chǎn)財產(chǎn)。

　?。ǘ?、公益福利性設(shè)施。企業(yè)的職工住房、學校、托幼園（所）、醫(yī)院等福利性設(shè)施，原則上不計入破產(chǎn)財產(chǎn)；但無需續(xù)辦并能整體出讓的，可計入破產(chǎn)財產(chǎn)。

　　（三）、職工集資款。屬于借款性質(zhì)的視為破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資處理，利息按中國人民銀行同期存款利率計算；屬于投資性質(zhì)的視為破產(chǎn)財產(chǎn)，依法處理。

　　（四）、黨、團、工會等組織占用破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)，屬于破產(chǎn)財產(chǎn)。

　　七、人民法院受理破產(chǎn)案件前6個月至破產(chǎn)宣告之日的期間內(nèi)，破產(chǎn)企業(yè)的下列行為無效，清算組有權(quán)向人民法院申請追回財產(chǎn)，并入破產(chǎn)財產(chǎn)。

　?。ㄒ唬?、隱匿、私分或者無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)；

　?。ǘ⒎钦簝r出售財產(chǎn)；

　　（三）、對原來沒有財產(chǎn)擔保的債務(wù)提供擔保；

　?。ㄋ模?、對未到期的債務(wù)提前清償；

　?。ㄎ澹?、放棄自己的債權(quán)。

　　八、破產(chǎn)債權(quán)是指經(jīng)清算組確認的至企業(yè)破產(chǎn)宣告日止破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人的各項債權(quán)。包括下列各項：

　　（一）、宣告破產(chǎn)前設(shè)立的無財產(chǎn)擔保債權(quán)；

　?。ǘ⑿嫫飘a(chǎn)時未到期的債權(quán)，視為已到期債權(quán)減去未到期利息后的債權(quán)；

　　（三）、債權(quán)人放棄優(yōu)先受償權(quán)利的有財產(chǎn)擔保債權(quán)；

　?。ㄋ模?、有財產(chǎn)擔保債權(quán)，其數(shù)額超過擔保物價款但未受償部分的債權(quán)；

　?。ㄎ澹鶆?wù)人的保證人代替?zhèn)鶆?wù)人償還債務(wù)后，其代替償還款為破產(chǎn)債權(quán)；

　　（六）、清算組解除破產(chǎn)企業(yè)未履行的合同，致使其他當事人受到損害的，其損害賠償額為破產(chǎn)債權(quán)等。

　　下列費用不得作為破產(chǎn)債權(quán)：宣告破產(chǎn)后的債權(quán)利息；債權(quán)人參加破產(chǎn)程序按規(guī)定應(yīng)分擔費用逾期未申報的債權(quán)；超過訴訟時效的債權(quán)。

　　九、破產(chǎn)費用是指破產(chǎn)清算過程中所發(fā)生的各項支出，應(yīng)當從破產(chǎn)財產(chǎn)中優(yōu)先撥付。一般隨發(fā)生隨支付，破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用的，破產(chǎn)程序相應(yīng)終結(jié)，未清償債務(wù)不再清償。

　　破產(chǎn)費用的開支范圍包括：清算期間職工生活費；破產(chǎn)財產(chǎn)管理、變賣和分配所需費用；破產(chǎn)案件訴訟費用；清算期間企業(yè)設(shè)施和設(shè)備維護費用、審計評估費用；為債權(quán)人共同利益而支付的其他費用，包括債權(quán)人會議會務(wù)費、破產(chǎn)企業(yè)催收債務(wù)差旅費及其他費用。

　　破產(chǎn)清算組應(yīng)嚴格按照經(jīng)債權(quán)人會議審核的開支范圍和標準撥付破產(chǎn)費用。

　　十、破產(chǎn)財產(chǎn)處置前，破產(chǎn)清算組應(yīng)聘請具有法定資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)依法進行評估，并以評估確認價值作為底價，通過拍賣、招標、協(xié)議等方式轉(zhuǎn)讓。

　　十一、各級主管財政機關(guān)應(yīng)協(xié)助政府其他部門做好破產(chǎn)企業(yè)職工的生活救濟和就業(yè)安置工作。

　?。ㄒ唬⑵飘a(chǎn)企業(yè)被整體接收的，安置期間的職工生活費用由接收方企業(yè)發(fā)放，從企業(yè)管理費用中開支，其標準應(yīng)不低于試點城市規(guī)定的最低生活救濟標準。

　　破產(chǎn)企業(yè)職工的社會保險費由接收方企業(yè)從接收破產(chǎn)企業(yè)之日起繳納。接收方企業(yè)收到的安置費在資本公積金中單獨反映。

　?。ǘ?、鼓勵破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)。對自謀職業(yè)的職工，清算組可從破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)等破產(chǎn)財產(chǎn)中，按規(guī)定撥付一次性安置費。

　?。ㄈ?、破產(chǎn)企業(yè)離退休職工的離退休費和醫(yī)療費由當?shù)厣鐣B(yǎng)老、醫(yī)療保險機構(gòu)負責管理。破產(chǎn)企業(yè)原未參加養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險的，其離退休職工的離退休費和醫(yī)療費從企業(yè)土地使用權(quán)出讓所得中支付，處置土地使用權(quán)所得不足以支付的，不足部分從處置其他破產(chǎn)財產(chǎn)所得中優(yōu)先支付。

　?。ㄋ模⑵飘a(chǎn)企業(yè)職工的安置費用來源不足的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由破產(chǎn)企業(yè)所在地人民政府負擔。

　　十二、破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先支付破產(chǎn)費用后，按照以下順序清償：

　?。ㄒ唬?、破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社會保險費，以及按照《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》規(guī)定安置破產(chǎn)企業(yè)職工所需費用；

　　（二）、破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款；

　?。ㄈ⑵飘a(chǎn)債權(quán)。

　　破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。

　　十三、破產(chǎn)財產(chǎn)按照法定順序清償后的剩余部分及其處置收入，由同級主管財政機關(guān)會同同級國有資產(chǎn)管理部門收繳，列入同級政府的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。

　　十四、破產(chǎn)財產(chǎn)分配完畢，人民法院裁定破產(chǎn)程序終結(jié)后，清算組應(yīng)編制破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)清算日至終結(jié)日止的清算財務(wù)報告，連同破產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)報告資料和清算財產(chǎn)表，一并移交同級主管財政機關(guān)和國有資產(chǎn)管理部門。

　　十五、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在申請破產(chǎn)前，經(jīng)擁有三分之二以上債權(quán)額的債權(quán)人同意，并經(jīng)政府有關(guān)部門批準，可將企業(yè)效益好的部分同企業(yè)分立。企業(yè)分立應(yīng)由同級國有資產(chǎn)管理部門會同同級財政主管機關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，企業(yè)分立有關(guān)財務(wù)問題的處理，按照財政部《關(guān)于印發(fā)〈國有企業(yè)公司制改建有關(guān)財務(wù)問題的暫行規(guī)定〉的通知》（財工字〔1995〕29號）、執(zhí)行。

　　十六、企業(yè)宣告破產(chǎn)后，其他企業(yè)整體收購破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)、承擔人民法院裁定的債務(wù)、全員安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，可以按照《關(guān)于停產(chǎn)整頓、被兼并、解散和破產(chǎn)企業(yè)貸款停減緩利息處理問題的通知》（銀發(fā)〔1993〕113號）、和《關(guān)于鼓勵和支持18個試點城市優(yōu)勢國有企業(yè)兼并困難國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后有關(guān)銀行貸款及利息處理問題的通知》（銀發(fā)〔1995〕130號）、的規(guī)定，享受兼并企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　十七、按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）、》和《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號）、精神，在上海、天津等50個“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市以及自貢等6個比照試點城市試行的國有企業(yè)破產(chǎn)，執(zhí)行本規(guī)定。

　　十八、本規(guī)定由財政部負責解釋。

　　十九、本規(guī)定從頒發(fā)之日起執(zhí)行。

　　附件二：國務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市和比照試點城市名單

　　一、50個試點城市名單

　　上海、天津、齊齊哈爾、哈爾濱、長春、沈陽、唐山、太原、青島、淄博、常州、蚌埠、武漢、株州、柳州、成都、重慶、寶雞、北京、石家莊、呼和浩特、大連、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟南、鄭州、長沙、廣州、深圳、南寧、?？?、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、烏魯木齊、銀川、鞍山、撫順、本溪、洛陽、吉林、包頭、大同

　　二、6個比照試點城市名單

　　自貢、綿陽、黃石、蕪湖、九江、佛山