各省、自治區(qū)林業(yè)（農(nóng)林）廳（局）、國有資產(chǎn)管理局（辦公室），中國吉林森林工業(yè)（集團）公司，黑龍江省森工總局，大興安嶺林業(yè)公司，內(nèi)蒙古大興安嶺林管局，林業(yè)部、國家國有資產(chǎn)管理局各司局、各直屬單位：

　　為進一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的管理工作，防止森林資源資產(chǎn)的流失，保障國家及其他所有者的合法權(quán)益，根據(jù)《森林法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）及國家有關(guān)政策、規(guī)定，特制定《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）》，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如遇到問題，請及時反映。

　　附件：

關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）

　　為深化林業(yè)的改革開放，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，加強科學管理與保護森林資源，保障國家及其他所有者的合法權(quán)益，促進森林資源合理配置和林業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《森林法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）及國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的有關(guān)問題提出如下規(guī)范意見。

　　一、森林資源資產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)變動的含義

　　1.根據(jù)現(xiàn)行森林資源資產(chǎn)管理水平及實際情況，本《意見》中涉及的森林資源資產(chǎn)主要是指森林、林木和林地資產(chǎn)。

　　2.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動是指由于出讓、轉(zhuǎn)讓、合資、合作、股份經(jīng)營、聯(lián)營、租賃經(jīng)營、抵押、拍賣、企業(yè)清算等引起的森林、林木和林地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動。

　　3.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的形式主要包括：

　　（1）森林、林木資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動；

　?。?）林地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租；

　?。?）森林、林木與林地使用權(quán)同時出讓轉(zhuǎn)讓。

　　二、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的原則及范圍

　　1.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動應(yīng)遵循的原則：

　　（1）有利于保護、培育和開發(fā)利用森林資源；

　　（2）平等互利，依法公開公正地進行，嚴禁欺行霸市；

　?。?）必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準，不得隨意買賣，嚴禁炒買炒賣；

　?。?）防止國有森林資源資產(chǎn)的流失，確保國有森林資源資產(chǎn)的保值增值，維護國家所有者權(quán)益；國有林地的產(chǎn)權(quán)變動應(yīng)保持原有的經(jīng)營規(guī)模及用途，確需改變經(jīng)營規(guī)?；蚋牧值貫榉橇值氐男璋从嘘P(guān)規(guī)定報經(jīng)上一級林業(yè)行政主管部門批準。

　　2.允許產(chǎn)權(quán)變動的森林資源資產(chǎn)包括：

　?。?）用材林（包括竹林）；

　　（2）經(jīng)濟林；

　?。?）薪炭林；

　?。?）林地，包括有林地、采伐跡地、宜林荒山荒地。

　　3.下列森林資源不允許產(chǎn)權(quán)變動：

　?。?）權(quán)屬不清或有糾紛的森林、林木和林地；

　?。?）自然保護區(qū)的森林、林木和林地；

　?。?）其他有規(guī)定不允許產(chǎn)權(quán)變動的森林、林木和林地。

　　三、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的管理

　　1.森林資源資產(chǎn)的占有單位發(fā)生森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動時，應(yīng)向當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門提交森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動申請書及有關(guān)材料。

　　2.資格審查合格后，國有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動由上一級林業(yè)行政主管部門審批；集體組織的森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由縣級以上林業(yè)行政主管部門審批；東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)森工企業(yè)經(jīng)營管理的森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動由林業(yè)部審批。在資格審查中，如涉及港、澳、臺等外籍公民或法人，應(yīng)審查其所在地區(qū)（國）的公證、外交機構(gòu)的認證和我國駐該地區(qū)（國）商務(wù)代表處、使館的認證文件。

　　3.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動必須進行資產(chǎn)評估。

　　4.雙方協(xié)商，按《經(jīng)濟合同法》的規(guī)定簽定森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動合同或協(xié)議。

　　5.簽定的合同或協(xié)議生效后，當事人應(yīng)向當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門辦理產(chǎn)權(quán)變動登記手續(xù)。

　　6.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的單位應(yīng)提供以下資料：

　?。?）林權(quán)證書及有關(guān)證明；

　?。?）合同及協(xié)議；

　　（3）森林資源資產(chǎn)評估報告；

　　（4）其他有關(guān)證明材料。

　　四、森林資源資產(chǎn)評估管理

　　1.林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局負責國有森林資源資產(chǎn)評估管理工作；各省林業(yè)行政主管部門（除由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門監(jiān)管部分）和國有資產(chǎn)管理行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)國有森林資源資產(chǎn)的評估管理工作。

　　2.國有森林資源資產(chǎn)的評估立項和評估結(jié)果確認由本級林業(yè)行政主管部門核定，國有資產(chǎn)管理行政主管部門負責審批和確認。

　　3.東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)的國有森林資源資產(chǎn)占有單位的評估立項和評估結(jié)果確認，由林業(yè)部初審?fù)夂螅瑘髧覈匈Y產(chǎn)管理局審批、確認。

　　4.非國有森林資源資產(chǎn)的評估管理工作由縣及縣以上林業(yè)行政主管部門負責。

　　5.國有森林資源資產(chǎn)評估可由專業(yè)評估機構(gòu)和綜合評估機構(gòu)實施。新設(shè)立的專業(yè)評估機構(gòu)經(jīng)省級以上林業(yè)行政主管部門審定后，報國有資產(chǎn)管理行政主管部門確認。已取得《資產(chǎn)評估資格證書》的評估機構(gòu)，若從事森林資源資產(chǎn)評估，必須經(jīng)省以上林業(yè)行政主管部門資審?fù)鈭髧匈Y產(chǎn)管理行政主管部門認定。

　　6.從事森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的具體條件和評估標準，由林業(yè)部負責制定。

　　7.森林資源資產(chǎn)評估人員，由省以上林業(yè)行政主管部門和國有資產(chǎn)管理行政主管部門負責專業(yè)培訓和考核，合格后方可上崗工作。

　　8.森林資源資產(chǎn)評估要充分考慮森林資源資產(chǎn)的培育成本和預(yù)期收益，各省林業(yè)行政主管部門可據(jù)此制定本地區(qū)的基準林價。

　　9.森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)確認后有效期為一年（包括一年），超過有效期的森林資源資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動時，必須重新組織評估。

　　五、采伐及更新

　　1.出讓轉(zhuǎn)讓成交的林木采伐時，應(yīng)按規(guī)定辦理林木采伐許可證，其采伐量需納入所在行政區(qū)域當年的森林采伐限額。

　　2.出讓轉(zhuǎn)讓成交的林木采伐時，應(yīng)按規(guī)定向林業(yè)部門繳納林業(yè)金費，并在合同中予以明確。

　　3.出讓轉(zhuǎn)讓成交的林木采伐時，必須落實跡地更新造林責任和資金，以保證在采伐后的當年或次年完成跡地更新。

　　4.凡違反林木采伐、更新等有關(guān)規(guī)定的，由當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門執(zhí)行行政處罰。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

　　六、其他事項

　　1.各地可根據(jù)本《意見》的規(guī)定，結(jié)合實際情況制定具體實施意見。

　　2.本意見由林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局負責解釋。