各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，中央農(nóng)村工作會(huì)議就推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了專門部署，黨中央、國務(wù)院及時(shí)印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號(hào)，以下簡稱中央一號(hào)文件），出臺(tái)了一系列加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體政策措施。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，采取切實(shí)有效措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　一、貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　?。ㄒ唬┱_把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。去年以來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署，全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大各項(xiàng)工作力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。糧食保持較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入保持較快增長，農(nóng)業(yè)各行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研和推廣工作成效顯著，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易快速增長，重大動(dòng)植物疫病防控取得明顯成效。但必須看到，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民持續(xù)增收的難度還比較大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)十分艱巨。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)。黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策，進(jìn)一步指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的方向，明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，全面把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)，切實(shí)把中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)部署和要求，落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)際行動(dòng)中去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

　?。ㄈ﹪@社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署和要求，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，拓展發(fā)展領(lǐng)域和途徑，提升發(fā)展能力和競爭力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化農(nóng)村改革開放，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收“三增”目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（四）結(jié)合農(nóng)業(yè)部門實(shí)際扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要從自身職責(zé)出發(fā)，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，把加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為中心任務(wù)，把大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，充分尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)切的實(shí)際問題。積極推動(dòng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制的建立，努力爭取各方面的支持和參與，充分發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的合力。從2006年開始，啟動(dòng)實(shí)施“九大行動(dòng)”，即實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)、糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)、畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)、生態(tài)家園富民行動(dòng)和禽流感等重大動(dòng)物疫病防控行動(dòng)。通過“九大行動(dòng)”的實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　?。ㄎ澹┓€(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)本增效、提升能力的要求，著力增強(qiáng)資源保障、物質(zhì)裝備、科技支撐和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食增長方式，努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積。扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加快建設(shè)大型商品糧基地。推廣一批優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù)，開展水稻、小麥、玉米、大豆和雜糧創(chuàng)高產(chǎn)活動(dòng)。實(shí)施植保工程，重點(diǎn)推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，加強(qiáng)蝗蟲、條銹病、稻瘟病、玉米螟等重大病蟲害和植物疫情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防控，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化。

　　（六）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制。支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。重點(diǎn)攻克新品種培育、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)機(jī)配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等領(lǐng)域的技術(shù)難題，加強(qiáng)重大增產(chǎn)技術(shù)、節(jié)本技術(shù)、精深加工技術(shù)以及生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，形成一批突破性重大科技成果，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、技術(shù)儲(chǔ)備能力和成果轉(zhuǎn)化能力。

　?。ㄆ撸┘哟笠钥萍既霊艉蜏y(cè)土配方施肥為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶，延伸推廣鏈條，完善科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機(jī)制，大力培育科技示范戶，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)實(shí)施范圍，著力推廣超級(jí)稻栽培、主要糧食作物重大病蟲害綜合防治等十項(xiàng)重大技術(shù)。深入開展測(cè)土配方施肥，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好糧食、蔬菜、棉花、油料和水果等主產(chǎn)區(qū)的測(cè)土配方施肥工作，進(jìn)一步增加測(cè)土配方施肥面積，鞏固和擴(kuò)大節(jié)本增效成果。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，做好水稻栽插和收獲機(jī)械化的示范推廣，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的范圍和規(guī)模，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)　機(jī)制，鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　?。ò耍├^續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施力度，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞提高良種覆蓋率、提升標(biāo)準(zhǔn)化水平、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)保障能力，當(dāng)前要重點(diǎn)建設(shè)黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模，著力構(gòu)建畜禽良種繁育體系，推廣健康養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。加快優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)，促進(jìn)飼料工業(yè)快速健康發(fā)展。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和無公害示范基地，加強(qiáng)水產(chǎn)原良種體系和病害防治體系建設(shè)，繼續(xù)做好沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，積極發(fā)展大洋性公海漁業(yè)。加強(qiáng)漁港設(shè)施建設(shè)，發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)。

　　（九）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)，著力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。積極爭取增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入，通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善稅收政策，搞好龍頭企業(yè)信貸服務(wù)。積極推動(dòng)建立大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金，采取保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等方式，與農(nóng)戶建立科學(xué)、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。擴(kuò)大專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民按照自愿、平等、互利的原則，在生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品流通、儲(chǔ)藏加工、市場銷售等環(huán)節(jié)，組建多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。推動(dòng)加快立法進(jìn)程，建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的規(guī)范化和法制化。引導(dǎo)各類專業(yè)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍健康發(fā)展。

　　（十）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場流通工作。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，抓緊推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，啟動(dòng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）建設(shè)，加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。實(shí)施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》，指導(dǎo)各地建立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。深入開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、飼料中藥物殘留及違禁藥物污染、獸藥及獸藥殘留、水產(chǎn)品中藥物殘留監(jiān)控工作。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)交易、冷鏈保鮮運(yùn)輸、基地與市場掛鉤等流通方式，推進(jìn)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的完善，實(shí)現(xiàn)省際互通。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好農(nóng)產(chǎn)品外銷的服務(wù)與指導(dǎo)。深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。加快農(nóng)資信用體系建設(shè)，逐步實(shí)行信用分類管理。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)禽流感等重大動(dòng)物疫病防控。按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，切實(shí)把各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，制定科學(xué)免疫程序，定期進(jìn)行免疫工作檢查和免疫效果監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)，實(shí)施國家重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)計(jì)劃，實(shí)行疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)化管理。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置，完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立重大疫情處置應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。加快無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范建設(shè)，組織開展國家評(píng)估，積極推進(jìn)國際認(rèn)證工作。強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，開展動(dòng)物防疫標(biāo)識(shí)溯源信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督。開展獸藥專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊制售假劣獸藥違法活動(dòng)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫法制建設(shè)，健全完善獸醫(yī)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)獸醫(yī)行政執(zhí)法體系建設(shè)，深入開展動(dòng)物防疫法制宣傳普法工作。繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，健全機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定隊(duì)伍。

　?。ㄊ┓e極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重原則，積極發(fā)展低消耗、高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣綜合利用、戶用高效爐灶、秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)與漁船節(jié)能等十大節(jié)約型技術(shù)，推進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

　　三、拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長

　　（十三）認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施。繼續(xù)推進(jìn)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，健全對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。切實(shí)落實(shí)對(duì)農(nóng)民的“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)貼等政策。落實(shí)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施范圍和規(guī)模。促進(jìn)重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策的完善和落實(shí)，保持合理的糧價(jià)水平，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。推動(dòng)建立對(duì)農(nóng)民使用化肥、燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的直接補(bǔ)貼制度，完善對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系。落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化政策落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的督促檢查，確保各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處，不斷改善農(nóng)民增收的政策環(huán)境。

　?。ㄊ模┏浞滞诰蜣r(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收潛力。采取綜合措施，廣開農(nóng)民增收渠道。按照國內(nèi)外市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)落實(shí)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以吸納農(nóng)民就業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、各類農(nóng)村服務(wù)業(yè)、與大企業(yè)配套的企業(yè)和資源節(jié)約型企業(yè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)、示范縣，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷和精深加工，推動(dòng)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局和快速發(fā)展。大力推動(dòng)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

　　（十五）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村職業(yè)教育。構(gòu)建政府項(xiàng)目引導(dǎo)、主管部門統(tǒng)籌、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施、農(nóng)民自主參與的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，加大綠色證書培訓(xùn)力度，建設(shè)農(nóng)民科技書屋，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)普及，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的實(shí)施規(guī)模，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的組織和指導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，努力提高農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的辦學(xué)水平。

　　（十六）積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。推動(dòng)建立農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)的指導(dǎo)，做好勞務(wù)輸出地和輸入地的對(duì)接協(xié)調(diào)和管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的監(jiān)測(cè)，完善農(nóng)民就業(yè)綜合服務(wù)體系，為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)信息，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。積極參與清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)和就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，依法保障其合法權(quán)益。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)制度試點(diǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度。

　　四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

　?。ㄊ撸┰鷮?shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)。堅(jiān)持以投資增量盤活存量，全面整合現(xiàn)有資源，區(qū)分輕重緩急，分步組織實(shí)施。圍繞強(qiáng)化支撐保障功能，推動(dòng)建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，完善補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮國家投資的示范、引導(dǎo)和調(diào)控作用，充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)社會(huì)資本、工商資本、境外資本積極參與體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)健全完善重大項(xiàng)目監(jiān)管制度，完善投資項(xiàng)目決策機(jī)制和管理機(jī)制，建立健全投資項(xiàng)目公示制度和公開招投標(biāo)制度，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任追究制，嚴(yán)格落實(shí)懲戒措施，形成有效的建后管護(hù)機(jī)制。

　　（十八）大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)中低產(chǎn)田基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量建設(shè)。通過優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新一輪沃土工程建設(shè)，大力推廣“增、提、改、防”技術(shù)，科學(xué)施用化肥，增施有機(jī)肥，改良土壤理化性狀，全面提升地力。改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護(hù)性耕作。開展土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地質(zhì)量。建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，健全法律法規(guī)保障體系，構(gòu)建耕地質(zhì)量建設(shè)長效機(jī)制。

　　（十九）加強(qiáng)以沼氣等為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模的機(jī)遇，在有條件的地方加快建設(shè)和普及戶用沼氣，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程示范建設(shè)力度，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣。在適宜地區(qū)積極推廣秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，建立能源作物栽培和液體燃料轉(zhuǎn)化示范基地，擴(kuò)大生物質(zhì)氣化、固化成型技術(shù)示范推廣，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，重點(diǎn)抓好“金農(nóng)”工程，扎實(shí)推進(jìn)“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化為基層和農(nóng)戶的信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。積極參與和推動(dòng)鄉(xiāng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。因地制宜推廣種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革。制定并實(shí)施全國農(nóng)業(yè)污染防治規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行科學(xué)施肥，推廣農(nóng)作物病蟲害生物防治技術(shù)，減少土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留量。以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚。支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用和污染防治設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽舍混雜問題。爭取擴(kuò)大退牧還草工程規(guī)模，加強(qiáng)鼠蟲害防治，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，逐步建立草原生態(tài)修復(fù)的長效機(jī)制。實(shí)施漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，繼續(xù)實(shí)施休漁禁漁制度，建設(shè)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物資源安全保護(hù)與利用，抓好農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源保護(hù)利用。采取有效措施防止外來有害生物入侵。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。

　　五、深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展

　?。ǘ唬┻M(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)征地制度改革，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，選擇部分縣市開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，落實(shí)有關(guān)政策措施，逐步剝離辦社會(huì)的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化和股份化，充分發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。積極參與糧食流通體制改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系。推動(dòng)農(nóng)村金融體制改革，配合做好農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。

　?。ǘ┨岣咿r(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放領(lǐng)域，拓展對(duì)外合作渠道，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，進(jìn)一步提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，繼續(xù)做好引進(jìn)國外資金、技術(shù)、人才和服務(wù)的工作。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮農(nóng)墾的帶動(dòng)作用。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。積極參與國際農(nóng)業(yè)事務(wù)協(xié)調(diào)和國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制訂以及多雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判，有效維護(hù)我國權(quán)益。建立大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機(jī)制、農(nóng)業(yè)貿(mào)易糾紛快速反應(yīng)機(jī)制，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易爭端的能力。

　　（二十三）發(fā)展農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益?？偨Y(jié)和推廣現(xiàn)有自我服務(wù)組織的好做法好經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)自身合法權(quán)益提供有效服務(wù)。

　　（二十四）積極推動(dòng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)和民主法制建設(shè)。配合有關(guān)部門扎實(shí)開展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有針對(duì)性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題，務(wù)求取得實(shí)效，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。參與村務(wù)公開民主管理示范活動(dòng)，推動(dòng)完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村法制建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)立法工作，完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，探索綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的有效機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力。

　　（二十五）促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。大力推動(dòng)公共財(cái)政擴(kuò)大覆蓋農(nóng)村的范圍，加大農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)投入。積極參與和推動(dòng)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)搞好人畜共患疫病的防治，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生安全水平。大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、草原防火等農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，加大監(jiān)管力度，遏制重、特大事故發(fā)生，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

　　農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗。

　　農(nóng) 業(yè) 部
二〇〇六年一月十八日