北京市人民政府：

　　你市《關(guān)于報(bào)送〈北京城市總體規(guī)劃〉（草案）的請(qǐng)示》（京政文字〔1992〕83號(hào)）收悉。國(guó)務(wù)院同意修訂后的《北京城市總體規(guī)劃（一九九一年 ——二○一○年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）。這個(gè)《總體規(guī)劃》貫徹了一九八三年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)〈北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案〉的批復(fù)》（〔1983〕29號(hào)）的基本思路，符合黨的十四大精神和北京市的具體情況，對(duì)首都今后的建設(shè)和發(fā)展具有指導(dǎo)作用，望認(rèn)真組織實(shí)施?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題批復(fù)如下：

　　一、北京是我們偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心和文化中心。城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，要保證黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)工作和開(kāi)展國(guó)際交往的需要；要不斷改善居民工作和生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為全國(guó)文化教育和科學(xué)技術(shù)最發(fā)達(dá)、道德風(fēng)尚和民主法制建設(shè)最好的城市。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過(guò)不懈的努力，將北京建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定和各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境達(dá)到世界第水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國(guó)際城市。

　　二、突出首都的特點(diǎn)，發(fā)揮首都的優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局，促進(jìn)高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。根據(jù)北京市水源、能源、用地和環(huán)境狀況，國(guó)務(wù)院重申：北京不要再發(fā)展重工業(yè)，特別是不能再發(fā)展那些耗能多、用水多、占地多、運(yùn)輸量大、污染擾民的工業(yè)。市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的此類(lèi)企業(yè)不得就地?cái)U(kuò)建，要加速環(huán)境整治和用地調(diào)整。

　　國(guó)家計(jì)委要會(huì)同建設(shè)部組織有關(guān)部門(mén)和地區(qū)，對(duì)首都區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行研究，促進(jìn)京、津、冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的合理配置，統(tǒng)籌安排區(qū)域城鎮(zhèn)體系及區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、嚴(yán)格控制人口和用地發(fā)展規(guī)模。到二○一○年，北京市常住戶籍人口控制在一千二百五十萬(wàn)人左右（其中市區(qū)控制在六百五十萬(wàn)人左右）。市區(qū)控制人口的重點(diǎn)是控制人口的遷移增長(zhǎng)，北京市人民政府要制定控制市區(qū)人口增長(zhǎng)的具體措施，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，嚴(yán)格執(zhí)行。

　　城市建設(shè)要合理用地、節(jié)約用地，到二○一○年規(guī)劃市區(qū)城市建設(shè)用地控制在六百一十平方公里以內(nèi)。

　　四、同意《總體規(guī)劃》確定的城市規(guī)劃區(qū)為全部行政轄區(qū)的范圍（一萬(wàn)六千八百平方公里）。要進(jìn)一步完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系的布局，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

　　市區(qū)要堅(jiān)持“分散集團(tuán)式”的布局原則，防止城市中心地區(qū)與外圍組團(tuán)連成一片。要疏解市區(qū)，開(kāi)拓外圍，集中緊湊發(fā)展。城市建設(shè)的重點(diǎn)要從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。要盡快形成市區(qū)與遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)間的快速交通系統(tǒng)，加快遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)的建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)山區(qū)，實(shí)現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)的合理分布，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。近期要抓好亦莊新城等重點(diǎn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　五、切實(shí)保護(hù)和改善首都地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。要建設(shè)完善的城市綠化系統(tǒng)，嚴(yán)格保護(hù)并盡快實(shí)施規(guī)劃市區(qū)組團(tuán)間的綠化隔離地區(qū)，保證城市地區(qū)足夠的綠色空間，形成合理的城市框架和發(fā)展格局。要繼續(xù)抓緊治理大氣、水體、噪聲以及生產(chǎn)、生活廢棄物的污染，嚴(yán)格控制在市區(qū)特別是水源上游、城市上風(fēng)向發(fā)展有污染的工業(yè)，對(duì)市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的污染擾民項(xiàng)目，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整或逐步外遷。要堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃確定的布局結(jié)構(gòu)、密度和高度控制等要求，不得突破。要充分開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，改善地面交通和建筑擁擠的狀況。要進(jìn)一步加強(qiáng)首都地區(qū)的水源保護(hù)和水土保持，特別是官?gòu)d、密云水庫(kù)上游及其他重要地區(qū)環(huán)境的綜合治理。

　　六、《總體規(guī)劃》確定的保護(hù)古都風(fēng)貌的原則、措施和內(nèi)容是可行的，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。北京是著名的古都，是國(guó)家歷史文化名城，城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，必須保護(hù)古都的歷史文化傳統(tǒng)和整體格局，體現(xiàn)民族傳統(tǒng)、地方特色、時(shí)代精神的有機(jī)結(jié)合，努力提高規(guī)劃和設(shè)計(jì)水平，塑造偉大祖國(guó)首都的美好形象。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)明確劃定歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍，劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍，制定保護(hù)管理辦法。

　　七、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)步伐。必須采取措施從根本上解決首都水源不足、能源緊缺、交通緊張等重大問(wèn)題。由國(guó)家計(jì)委牽頭，盡快會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地區(qū)共同研究，具體落實(shí)有關(guān)南水北調(diào)、陜甘寧天然氣進(jìn)京、京津運(yùn)河等重大工程的規(guī)劃建設(shè)方案及實(shí)施步驟。要堅(jiān)決采取節(jié)水、節(jié)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，以緩解水源、能源緊缺的矛盾。要加緊實(shí)施首都的交通發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)有關(guān)政策，大力發(fā)展地鐵、輕軌交通及其他大運(yùn)量公共交通，進(jìn)一步完善快速道路系統(tǒng)，建設(shè)現(xiàn)代化的交通設(shè)施，盡快形成現(xiàn)代化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。要研究、預(yù)測(cè)小轎車(chē)的發(fā)展前景及對(duì)城市交通的影響，及早采取必要的對(duì)策。要進(jìn)一步搞好首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，為充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的潛力，北京市人民政府要協(xié)同有關(guān)主管部門(mén)盡快研究解決北京地區(qū)空中交通管制問(wèn)題。要抓緊研究論證，盡快確定首都第二民用機(jī)場(chǎng)的選址。

　　北京是一個(gè)重點(diǎn)設(shè)防城市，必須逐步建立城市總體防災(zāi)體系，確保首都安全。

　　八、認(rèn)真組織《總體規(guī)劃》的實(shí)施。《總體規(guī)劃》是建設(shè)和管理城市的依據(jù)，要抓緊編制詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步健全城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)法規(guī)。要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，強(qiáng)化對(duì)土地使用與開(kāi)發(fā)建設(shè)的宏觀調(diào)控。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)一管理，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，保障城市規(guī)劃的實(shí)施。

　　首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)首都規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)作用，使首都的各項(xiàng)建設(shè)按照城市規(guī)劃有秩序地進(jìn)行。中央黨、政、軍、群各部門(mén)和駐京各單位，要模范遵守城市規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)，尊重和支持首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的工作，與北京市人民政府通力合作，把北京建設(shè)成為高度文明、高度現(xiàn)代化的城市。

　　1993年10月6日