各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計(jì)師協(xié)會：

　　為做好中國注冊會計(jì)師考試制度改革工作，加快行業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)人才國際化，深入實(shí)施中國注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我會起草了《注冊會計(jì)師考試制度改革工作方案（征求意見稿）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請組織征求意見，并于2008年9月22日前將意見反饋我會考試部。

　　聯(lián)系人：張文

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　　電話：010-68721166轉(zhuǎn)5308； 傳真010-68703206

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　　附件：

　　1.注冊會計(jì)師考試制度改革工作方案（征求意見稿）

　　2.關(guān)于《注冊會計(jì)師考試制度改革工作方案（征求意見稿）》的起草說明

　　中國注冊會計(jì)師協(xié)會
二○○八年八月二十六日

　　附件1：

注冊會計(jì)師考試制度改革工作方案（征求意見稿）

　　為了做好中國注冊會計(jì)師考試制度改革工作，加快行業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)人才國際化，推動實(shí)現(xiàn)中國注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)提出如下工作方案：

　　一、注冊會計(jì)師考試制度改革的背景、總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想

　　我國注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試制度于1991年正式創(chuàng)立，至今已舉辦16次考試。經(jīng)過不斷的改革完善，建立健全了考試基本制度體系、質(zhì)量保證體系和組織管理體系，累計(jì)近14萬人取得了全科合格證書，為中國注冊會計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的人才支撐。注冊會計(jì)師考試已成為國內(nèi)聲譽(yù)最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，改革開放的持續(xù)深化，以及中國經(jīng)濟(jì)國際化的巨大進(jìn)步，對注冊會計(jì)師行業(yè)建設(shè)提出更高的要求。為此，中注協(xié)自2004年“四代會”以來，實(shí)施了包括人才戰(zhàn)略、國際趨同戰(zhàn)略和做大做強(qiáng)戰(zhàn)略在內(nèi)的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)建設(shè)正在取得令人矚目的新突破。

　　行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人才建設(shè)，注冊會計(jì)師考試制度是實(shí)施人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，加快選拔和培養(yǎng)符合國際化發(fā)展需要的行業(yè)人才，迫切需要全面實(shí)施注冊會計(jì)師考試制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮注冊會計(jì)師考試對深入實(shí)施行業(yè)戰(zhàn)略的重要支持作用。

　　2007年初，財(cái)政部注冊會計(jì)師考試委員會（以下簡稱“全國考委會”）研究決定，全面啟動注冊會計(jì)師考試制度改革工作。

　　注冊會計(jì)師考試制度改革的總體目標(biāo)是，以《中國注冊會計(jì)師勝任能力指南》和國際會計(jì)師聯(lián)合會職業(yè)會計(jì)師國際教育準(zhǔn)則為指導(dǎo)，提升考試?yán)砟?、充?shí)考試內(nèi)容、完善考試方式，建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分發(fā)揮考試多元評價(jià)功能的考試制度，使中國注冊會計(jì)師考試與國際普遍認(rèn)可的考試模式相趨同，將中國注冊會計(jì)師考試打造成為中國注冊會計(jì)師走向國際的“通行證”。

　　注冊會計(jì)師考試制度改革的指導(dǎo)思想是，認(rèn)真總結(jié)和繼承過去17年來我國注冊會計(jì)師考試工作的基本經(jīng)驗(yàn)和成功做法，通過比較、分析、提煉、消化、吸收，在充分借鑒有關(guān)國家和地區(qū)會計(jì)師組織的考試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)注冊會計(jì)師考試制度改革的總體目標(biāo)，在改革實(shí)踐中，充分體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展對行業(yè)人才建設(shè)的根本要求。

　　二、注冊會計(jì)師考試制度改革的工作機(jī)制

　　為順利推進(jìn)注冊會計(jì)師考試制度改革的各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)，在全國考委會的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全包括起草、咨詢和決策三個層次的組織工作體系。各相關(guān)方面的工作職責(zé)及組成如下：

　?。ㄒ唬┤珖嘉瘯?/p>

　　全國考委會對注冊會計(jì)師考試制度改革的研究及實(shí)施工作進(jìn)行全面指導(dǎo)和決策。

　?。ǘ┳詴?jì)師考試制度改革工作組

　　1.工作組職責(zé)

　　負(fù)責(zé)注冊會計(jì)師考試制度改革工作方案以及新注冊會計(jì)師考試相關(guān)制度的研究、設(shè)計(jì)、起草、征求意見和擬訂等工作；負(fù)責(zé)推動、協(xié)調(diào)注冊會計(jì)師考試制度改革工作及其他日常管理，為考試制度改革工作提供必要的國內(nèi)外相關(guān)研究資料及翻譯資料。

　　2.工作組組成

　　工作組以全國考辦為依托組建，成員以全國考辦工作人員為主，適當(dāng)吸收外部專家。

　?。ㄈ┳詴?jì)師考試制度改革境內(nèi)專家咨詢組

　　1.境內(nèi)專家咨詢組職責(zé)

　　對注冊會計(jì)師考試制度改革工作方案的制定、實(shí)施工作等提供咨詢意見和建議；對注冊會計(jì)師考試制度改革相關(guān)課題的研究成果進(jìn)行評價(jià)論證。

　　2.境內(nèi)專家咨詢組組成

　　組長由全國考委會委員擔(dān)任，成員由在注冊會計(jì)師考試制度方面有較深研究的院校學(xué)者、執(zhí)業(yè)界和法律界專家組成。

　?。ㄋ模┳詴?jì)師考試制度改革境外專家咨詢組

　　1.境外專家咨詢組職責(zé)

　　對注冊會計(jì)師考試制度改革工作方案的制定、實(shí)施工作等提供咨詢意見和建議。

　　2.境外專家咨詢組組成

　　組長由有關(guān)國家和地區(qū)會計(jì)師組織考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由有關(guān)國家和地區(qū)會計(jì)師組織考試專家、國際會計(jì)公司相關(guān)專家組成。

　　三、注冊會計(jì)師考試制度改革的主要內(nèi)容

　　廣義的注冊會計(jì)師考試制度是指報(bào)名條件、考試層級、科目設(shè)置、實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求等考試基本制度；考試命題、考試評卷、考試方式、考試合格標(biāo)準(zhǔn)等考試質(zhì)量保證制度；以及與之相應(yīng)的考試組織體系、考場設(shè)置、考試紀(jì)律等考試組織管理制度。

　　狹義的注冊會計(jì)師考試制度即考試基本制度，包括報(bào)名條件、考試層級、科目設(shè)置、實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求等方面。狹義考試制度既是廣義考試制度的核心內(nèi)容，決定著廣義考試制度中的考試質(zhì)量保證制度和考試組織管理制度的具體內(nèi)容和形式，也是各國會計(jì)師組織在進(jìn)行相互間考試制度比較及考試資格互惠磋商中，重點(diǎn)研究、評價(jià)的內(nèi)容。

　　為全面實(shí)現(xiàn)注冊會計(jì)師考試制度改革的總體目標(biāo)，并考慮到我國現(xiàn)行法律對注冊會計(jì)師考試報(bào)名條件及豁免政策等方面的限制，當(dāng)前將首先重點(diǎn)實(shí)施考試基本制度的改革，在2009年實(shí)施，建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分發(fā)揮考試多元評價(jià)功能的考試基本制度；同時，隨著有關(guān)法律的修訂，對考試基本制度加以完善，并擇機(jī)對命題方式（如題庫建設(shè)）、考試方式（如機(jī)考）等考試質(zhì)量保證制度和考試組織管理制度進(jìn)行完善。

　　基于對注冊會計(jì)師考試基本制度的國際比較，特別是在充分借鑒香港及國外會計(jì)師組織考試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在不改變現(xiàn)行報(bào)名條件和豁免政策的前提下，對現(xiàn)行考試制度改革提出如下建議：

　　（一）關(guān)于考試層級

　　將注冊會計(jì)師考試改革為“兩個層級的專業(yè)考試”，其中：

　　第一層級為專業(yè)階段，主要測試考生是否具備會計(jì)專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)所應(yīng)具備的基礎(chǔ)理論知識，是否具備注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)所需的基礎(chǔ)理論知識，是否掌握基本應(yīng)用技能和基本職業(yè)道德要求。

　　第二層級為高級階段，主要是對考生綜合知識的考核和綜合能力的測試，包括測試考生是否具備在注冊會計(jì)師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運(yùn)用專業(yè)知識和法律知識的能力，并測試考生“保持職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度”等綜合能力。

　　考試分階段進(jìn)行。考生只有通過第一層級專業(yè)階段的考試科目，才能參加第二層級高級階段的考試。兩個階段的考試，每年各舉行1次。

　?。ǘ╆P(guān)于考試科目及成績有效期

　　考試科目的設(shè)置與考試層級的劃分密切相關(guān)。

　　建議將考試科目設(shè)為“6＋1”模式，其中：

　　第一層級，專業(yè)階段考試設(shè)6科，即在延續(xù)現(xiàn)行考試的5科基礎(chǔ)上，增設(shè)1科。6科考試科目為會計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理（新增科目）；并在有關(guān)科目中相應(yīng)增加測試考生應(yīng)當(dāng)具備的包括企業(yè)、政府及非營利組織的組織、籌劃、管理及其運(yùn)營環(huán)境的知識，信息技術(shù)應(yīng)用與評價(jià)、職業(yè)道德等基本知識。與現(xiàn)行5科考試相比，專業(yè)階段考試重點(diǎn)測試基礎(chǔ)理論和基本應(yīng)用技能，難度略有降低，內(nèi)容略有擴(kuò)充。

　　增設(shè)的“公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理”科目，主要考核《中國注冊會計(jì)師勝任能力指南》要求考生應(yīng)具備的組織和企業(yè)相關(guān)知識。

　　第二層級，高級階段考試設(shè)1科，考試科目為綜合測試，主要根據(jù)《中國注冊會計(jì)師勝任能力指南》要求，測試考生是否具備在注冊會計(jì)師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運(yùn)用專業(yè)知識和法律知識的能力，并測試考生“保持職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度”等綜合能力，包括智力技能、技術(shù)和應(yīng)用技能、個人技能、人際和溝通技能、組織和企業(yè)管理技能等。

　　專業(yè)階段單科成績5年內(nèi)有效，高級階段考試科目3年內(nèi)完成；取得全科合格證考生，如5年內(nèi)申請成為中注協(xié)會員，并滿足繼續(xù)教育要求，全科合格證長期有效。否則5年內(nèi)有效。

　?。ㄈ╆P(guān)于實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求

　　借鑒有關(guān)國家和地區(qū)會計(jì)師組織對實(shí)務(wù)經(jīng)歷的要求，擬在考試制度中增加對考生實(shí)務(wù)經(jīng)歷建議性要求。

　　鑒于現(xiàn)行《注冊會計(jì)師法》未明確考生在考試過程中需有實(shí)務(wù)經(jīng)歷的要求，僅明確了申請注冊的實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求，即，“參加注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試成績合格，并從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作二年以上的，可以向省、自治區(qū)、直轄市注冊會計(jì)師協(xié)會申請注冊?！睋?jù)此，在考試制度改革中，擬向考生提出實(shí)務(wù)經(jīng)歷的建議性要求。即，考生參加最后一科“綜合測試”考試前，建議其在具有1年實(shí)務(wù)經(jīng)歷的基礎(chǔ)上報(bào)考，以便更好地適應(yīng)綜合測試要求。

　　四、注冊會計(jì)師考試制度改革的銜接方案

　　為加快行業(yè)人才培養(yǎng)，建議自2009年起，實(shí)施新考試制度。為做好與現(xiàn)行考試制度的銜接，確保新舊考試制度平穩(wěn)過渡，現(xiàn)行考試制度在2009年繼續(xù)執(zhí)行1年。

　　2009年，首次報(bào)考的考生及曾報(bào)考但未通過任一考試科目者，須按新制度報(bào)名參加考試；現(xiàn)行制度下已通過部分考試科目的考生，可以選擇按新制度報(bào)名參加考試。

　　2009年度考試結(jié)束后，參加現(xiàn)行考試制度考試的考生，累計(jì)通過全部5門科目的，準(zhǔn)予發(fā)放全科合格證書；未能取得全科合格證的考生，其仍有效的單科合格成績自動轉(zhuǎn)換為新制度下的合格科目，2010年按新考試制度參加考試。

　　2010年，全面實(shí)施新考試制度，現(xiàn)行考試制度同時廢止。

　　五、注冊會計(jì)師英語水平測試進(jìn)一步完善的建議

　　為了進(jìn)一步總結(jié)、鞏固有關(guān)英語水平測試工作取得的前期成果，并與注冊會計(jì)師考試制度改革方案相協(xié)調(diào)，就建立新的注冊會計(jì)師英語水平測試制度，提出如下建議：

　　英語水平測試目標(biāo)是，全面提升注冊會計(jì)師行業(yè)英語測試水平及國際認(rèn)可度，以注冊會計(jì)師在英語環(huán)境下應(yīng)有的職業(yè)勝任能力為標(biāo)準(zhǔn)，通過測試，重點(diǎn)選拔能夠在英語環(huán)境中從事注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)的國際化人才，將英語水平測試打造成為我國注冊會計(jì)師走向國際“通行證”的重要標(biāo)志。

　　建議將現(xiàn)行注冊會計(jì)師考試相關(guān)科目的英文附加題制度及英語測試制度加以合并，與有關(guān)國家和地區(qū)會計(jì)師組織聯(lián)合舉辦統(tǒng)一的英語水平測試。水平定在“在英語環(huán)境中工作的能力”。

　　英語水平測試擬于2009年實(shí)施，考生在取得注冊會計(jì)師考試全科合格后才能報(bào)考。英語水平測試合格證書獨(dú)立于注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試合格證書。

　　六、注冊會計(jì)師考試制度改革工作的時間安排

　　為確保注冊會計(jì)師考試制度改革工作的順利實(shí)施，時間安排如下：

　?。ㄒ唬┲朴喭瓿煽荚囍贫雀母锕ぷ鞣桨福?008年1－9月）

　　建立考試制度改革工作機(jī)制，成立考試制度改革專家咨詢組、工作組，搜集、整理其他會計(jì)師組織考試制度相關(guān)資料，開展考試制度改革研究工作，起草注冊會計(jì)師考試制度改革工作方案（征求意見稿），公開征求意見。

　　根據(jù)公開征求意見結(jié)果，修訂形成注冊會計(jì)師考試制度改革工作方案（送審稿）。

　　全國考委會批準(zhǔn)發(fā)布注冊會計(jì)師考試制度改革工作方案。

　?。ǘ┲朴喭瓿煽荚囈?guī)章和有關(guān)辦法（2008年9－11月）

　　根據(jù)考試制度改革的要求，修訂和制訂《注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》、《2009年度注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試<考試大綱>》、《2009年度注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試新舊考試制度銜接辦法》，同時修訂和制訂《中國注冊會計(jì)師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員管理暫行辦法》、《注冊會計(jì)師注冊辦法》。

　?。ㄈ?shí)施準(zhǔn)備（2008年11月－2009年2月）

　　制訂發(fā)布《2009年度注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試報(bào)名簡章》，布置2009年考試工作。同時完成宣傳、教材編寫、考務(wù)人員培訓(xùn)等考試制度改革實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

　　附件2：

關(guān)于《注冊會計(jì)師考試制度改革工作方案（征求意見稿）》的起草說明

　　根據(jù)財(cái)政部注冊會計(jì)師考試委員會（以下簡稱“全國考委會”）2007年度第二次會議決定，中國注冊會計(jì)師協(xié)會（以下簡稱“中注協(xié)”）組織開展了中國注冊會計(jì)師考試制度改革的研究和工作方案起草工作。近日，《注冊會計(jì)師考試制度改革工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）已經(jīng)起草完成，公開征求意見。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)說明如下：

　　一、注冊會計(jì)師考試制度改革工作方案的起草背景

　　我國注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試制度于1991年正式創(chuàng)立，至今已舉辦16次考試。經(jīng)過不斷的改革完善，建立健全了考試基本制度體系、質(zhì)量保證體系和組織管理體系，累計(jì)近14萬人取得了全科合格證書，為中國注冊會計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的人才支撐。注冊會計(jì)師考試已成為國內(nèi)聲譽(yù)最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步和改革開放的持續(xù)深化，特別是我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的日益融合，對注冊會計(jì)師的勝任能力、國際化水平等提出了新的更高要求，注冊會計(jì)師考試制度也面臨新的改革任務(wù)。這就要求我們認(rèn)真總結(jié)過去十多年來我國注冊會計(jì)師考試工作的基本經(jīng)驗(yàn)和成功做法，充分借鑒注冊會計(jì)師考試的國際經(jīng)驗(yàn)，深入探索和認(rèn)識注冊會計(jì)師考試規(guī)律，提升考試?yán)砟睢⒊鋵?shí)考試內(nèi)容、完善考試方式，全面實(shí)施注冊會計(jì)師考試制度改革。

　?。ㄒ唬└母镒詴?jì)師考試制度，引導(dǎo)注冊會計(jì)師不斷提升勝任能力，進(jìn)一步適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和執(zhí)業(yè)環(huán)境變化的新要求。

　　近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和融入世界經(jīng)濟(jì)體系，注冊會計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍在傳統(tǒng)審計(jì)鑒證、稅務(wù)服務(wù)、管理咨詢等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大到風(fēng)險(xiǎn)管理、制度設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、司法會計(jì)鑒證、內(nèi)部控制鑒證、破產(chǎn)管理、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)日益完善，企業(yè)管理日益深化，經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜，要求注冊會計(jì)師不斷提高知識整合能力、職業(yè)判斷能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)和持續(xù)學(xué)習(xí)能力。為此，中注協(xié)制定并發(fā)布了《中國注冊會計(jì)師勝任能力指南》，對注冊會計(jì)師及行業(yè)后備人才應(yīng)具備的廣博的會計(jì)、審計(jì)、企業(yè)管理、信息技術(shù)、法律等相關(guān)專業(yè)知識、技能和職業(yè)道德品格進(jìn)行了系統(tǒng)描述。

　　與以上要求相適應(yīng)，我們應(yīng)當(dāng)深入理解行業(yè)人才成長規(guī)律，深刻認(rèn)識我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展對注冊會計(jì)師勝任能力提出的新要求，在現(xiàn)行注冊會計(jì)師考試制度的基礎(chǔ)上，充實(shí)考試中的相關(guān)專業(yè)知識和技能要求，完善考試的人才選拔功能，深化對考試的人才培養(yǎng)、人才評價(jià)的功能認(rèn)識，提升考試?yán)砟睢?/p>

　?。ǘ└母镒詴?jì)師考試制度，加快行業(yè)國際化人才的培養(yǎng)，助推做大做強(qiáng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　提高注冊會計(jì)師更好地服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)走出去的能力，提升中國注冊會計(jì)師行業(yè)的國際競爭力，是注冊會計(jì)師行業(yè)當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，是注冊會計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。不斷提高注冊會計(jì)師行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)，加快行業(yè)國際化人才的培養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)以上任務(wù)的重要基礎(chǔ)。為此，要求我們在客觀評價(jià)注冊會計(jì)師行業(yè)人才結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加快行業(yè)國際化人才的培養(yǎng)，提高注冊會計(jì)師在國際化環(huán)境下的執(zhí)業(yè)能力。

　　注冊會計(jì)師考試是人才培養(yǎng)、人才選拔、人才儲備的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。借鑒國際普遍認(rèn)可的考試模式、有關(guān)國家和地區(qū)會計(jì)師組織的考試工作經(jīng)驗(yàn)，改革注冊會計(jì)師考試制度，是實(shí)現(xiàn)與有關(guān)國家和地區(qū)注冊會計(jì)師考試和資質(zhì)的合作，加快行業(yè)國際化人才培養(yǎng)的必然選擇。

　?。ㄈ?jì)審計(jì)準(zhǔn)則國際趨同，為注冊會計(jì)師考試制度改革創(chuàng)造了重要條件

　　隨著會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略的有效實(shí)施，我國會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)現(xiàn)了與國際會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的國際趨同，并平穩(wěn)過渡。與此同時，內(nèi)地與香港會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了等效，與有關(guān)國家和地區(qū)會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的等效談判正在進(jìn)一步推進(jìn)。

　　我國會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的國際趨同，為注冊會計(jì)師行業(yè)國際化發(fā)展，提供了重要技術(shù)支持，同時也為注冊會計(jì)師考試制度改革創(chuàng)造了重要條件，為考試?yán)砟畹奶嵘?、考試?nèi)容的充實(shí)、考試結(jié)構(gòu)的改善奠定了重要基礎(chǔ)。

　　二、注冊會計(jì)師考試制度改革工作方案的研究起草過程

　　在全國考委會的指導(dǎo)下，中注協(xié)對考試制度改革工作高度重視，制訂了詳細(xì)的工作規(guī)劃，全力投入，穩(wěn)步推進(jìn)，圍繞考試制度改革總體目標(biāo)、基本思路、工作機(jī)制、改革內(nèi)容等，進(jìn)行了全面的研究論證，主要工作如下：

　　1.在全國考委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立考試制度改革工作組、境內(nèi)外專家咨詢組，建立了包括決策、起草和咨詢?nèi)齻€層次的工作機(jī)制。

　　2.組織開展并完成相關(guān)課題研究，為考試制度改革提供理論指導(dǎo)。

　　2007年9月，就注冊會計(jì)師考試制度改革中的關(guān)鍵問題，確定了“考試基本制度改革研究”、“命題制度改革研究”、“注冊會計(jì)師資格互惠研究”三項(xiàng)研究課題。目前，已組織專家完成相關(guān)課題研究報(bào)告。

　　3.完成有關(guān)國家和地區(qū)會計(jì)師組織考試制度的國際比較。

　　搜集并翻譯了有關(guān)國家和地區(qū)會計(jì)師組織考試制度相關(guān)資料，累計(jì)翻譯55萬字；在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了國際比較，研究了不同考試制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和適應(yīng)性。

　　4.組織起草并定向征求意見。

　　根據(jù)前期研究成果，組織力量起草并于今年3月底完成了征求意見稿的初稿。3月至7月，在全國考委會會議，考試制度改革境內(nèi)、外專家咨詢組會議，以及部分地方協(xié)會秘書長座談會上，聽取對考試制度改革工作方案的意見和建議。大家對考試制度改革工作方案確定的改革目標(biāo)、改革模式、實(shí)施步驟等給予了充分肯定，并對考試科目結(jié)構(gòu)、實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求、新舊考試制度銜接辦法等提出了建議。根據(jù)這些意見，修訂形成了《注冊會計(jì)師考試制度改革工作方案（征求意見稿）》。

　　三、注冊會計(jì)師考試制度改革的主要內(nèi)容

　　廣義的注冊會計(jì)師考試制度是指報(bào)名條件、考試層級、科目設(shè)置、實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求等考試基本制度；考試命題、考試評卷、考試方式、考試合格標(biāo)準(zhǔn)等考試質(zhì)量保證制度；以及與之相應(yīng)的考試組織體系、考場設(shè)置、考試紀(jì)律等考試組織管理制度。

　　狹義的注冊會計(jì)師考試制度即考試基本制度，包括報(bào)名條件、考試層級、科目設(shè)置、實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求等方面。狹義考試制度既是廣義考試制度的核心內(nèi)容，決定著廣義考試制度中的考試質(zhì)量保證制度和考試組織管理制度的具體內(nèi)容和形式，也是各國會計(jì)師組織在進(jìn)行相互間考試制度比較及考試資格互惠磋商中，重點(diǎn)研究、評價(jià)的內(nèi)容。

　　這次工作方案主要是針對考試基本制度。對命題方式（如題庫建設(shè)）、考試方式（如機(jī)考）等考試質(zhì)量保證制度和考試組織管理制度的改革完善，將在實(shí)施基本制度改革的過程中擇機(jī)實(shí)施。

　　注冊會計(jì)師考試制度改革的總體目標(biāo)，是我們在起草考試制度改革方案中著力研究和解決的基本問題，是指導(dǎo)我們總結(jié)和評價(jià)注冊會計(jì)師考試工作基本經(jīng)驗(yàn)和成功做法、研究借鑒有關(guān)國家和地區(qū)會計(jì)師組織資格考試成功經(jīng)驗(yàn)、研究設(shè)計(jì)注冊會計(jì)師考試制度的重要指導(dǎo)。為此，征求意見稿提出考試制度改革的總體目標(biāo)，這就是：

　　以《中國注冊會計(jì)師勝任能力指南》和國際會計(jì)師聯(lián)合會職業(yè)會計(jì)師國際教育準(zhǔn)則為指導(dǎo)，提升考試?yán)砟?、充?shí)考試內(nèi)容、完善考試方式，建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分發(fā)揮考試多元評價(jià)功能的考試制度，使中國注冊會計(jì)師考試與國際普遍認(rèn)可的考試模式相趨同，將中國注冊會計(jì)師考試打造成為中國注冊會計(jì)師走向國際的“通行證”。

　　根據(jù)以上總體目標(biāo)，征求意見稿對考試制度改革的內(nèi)容歸納為三個方面，并對英語水平測試提出了設(shè)想。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于考試層級的劃分

　　注冊會計(jì)師考試的過程是引導(dǎo)考生不斷深化對專業(yè)的理解，不斷充實(shí)專業(yè)知識，不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提高勝任能力的過程。注冊會計(jì)師考試應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)不斷提高、不斷積累的規(guī)律，并使不同階段的要求有所差異。

　　從有關(guān)國家和地區(qū)會計(jì)師組織的實(shí)踐看，考試層級的劃分與報(bào)名條件密切相關(guān)。報(bào)名條件對學(xué)歷、專業(yè)的限定較多，考試層級和科目就較少。基于我國現(xiàn)行法律對考試報(bào)名條件的規(guī)定，征求意見稿提出我國注冊會計(jì)師考試設(shè)為專業(yè)階段和高級階段兩個層級的結(jié)構(gòu)。

　　其中，第一層級為專業(yè)階段，主要測試考生是否具備會計(jì)專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)所應(yīng)具備的基礎(chǔ)理論知識，是否具備注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)所需的基礎(chǔ)理論知識，是否掌握基本應(yīng)用技能和基本職業(yè)道德要求；第二層級為高級階段，主要測試考生在職業(yè)環(huán)境中應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識和法律知識的綜合運(yùn)用，并測試考生“保持職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度”等的綜合能力。

　　考試分階段進(jìn)行，考生只有通過第一層級專業(yè)階段的考試科目，才能參加第二層級高級階段的考試。

　?。ǘ╆P(guān)于考試科目的設(shè)計(jì)

　　注冊會計(jì)師考試科目設(shè)計(jì)和內(nèi)容分配應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)注冊會計(jì)師勝任能力的要求，應(yīng)當(dāng)與執(zhí)業(yè)環(huán)境相適應(yīng)，并為內(nèi)容的擴(kuò)充和整合提供條件。

　　根據(jù)以上認(rèn)識，征求意見稿在兩個層級劃分的基礎(chǔ)上，提出“6+1”考試科目設(shè)計(jì)思路。這一科目設(shè)計(jì)在現(xiàn)有的五科考試涉及內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容，并按專業(yè)階段和高級階段的劃分進(jìn)行了考試內(nèi)容的分配。專業(yè)階段考試設(shè)6科，分別為：會計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理。高級階段考試設(shè)1科，考試科目為綜合測試。

　　關(guān)于考試成績的有效期，征求意見稿提出，專業(yè)階段單科成績5年內(nèi)有效，高級階段考試科目應(yīng)在3年內(nèi)完成。取得全科合格證考生，如5年內(nèi)申請成為中注協(xié)會員，并滿足繼續(xù)教育要求，全科合格證長期有效，否則5年內(nèi)有效。

　　（三）關(guān)于實(shí)務(wù)經(jīng)歷的要求

　　實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求是注冊會計(jì)師考試制度的重要內(nèi)容。《中國注冊會計(jì)師勝任能力指南》和國際會計(jì)師聯(lián)合會職業(yè)會計(jì)師國際教育準(zhǔn)則都對實(shí)務(wù)經(jīng)歷提出了明確的要求。有些國家和地區(qū)甚至規(guī)定參加注冊會計(jì)師考試的考生應(yīng)在報(bào)名時或考試中積累實(shí)務(wù)經(jīng)歷?；谖覈F(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定，在注冊會計(jì)師在注冊前必須具備兩年實(shí)務(wù)經(jīng)歷的基礎(chǔ)上，征求意見稿在考試層級劃分和考試科目內(nèi)容的設(shè)計(jì)上都體現(xiàn)了對實(shí)務(wù)經(jīng)歷的要求，這就意味著考生在參加考試過程中或考試之前應(yīng)當(dāng)逐步積累一定的實(shí)務(wù)經(jīng)歷。

　　為此，征求意見稿對實(shí)務(wù)經(jīng)歷提出了建議性要求。即，考生參加最后一科“綜合測試”考試前，應(yīng)在具有1年實(shí)務(wù)經(jīng)歷的基礎(chǔ)上報(bào)考，以便更好地適應(yīng)綜合測試要求。

　　（四）關(guān)于英語水平測試的改革設(shè)想

　　為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，推動全面提高注冊會計(jì)師行業(yè)綜合素質(zhì)，選拔和培訓(xùn)行業(yè)高端國際化人才，中注協(xié)從2006年起，在注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試的同時，設(shè)立英語測試，并于2007年度首次在注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試的審計(jì)、會計(jì)科目中各增加10分的英文附加題。以上英語水平測試各項(xiàng)措施的初步探索，對鼓勵行業(yè)人員提高英語水平，推動行業(yè)國際化發(fā)展起到了積極的導(dǎo)向作用。

　　為全面提升注冊會計(jì)師行業(yè)英語水平，培養(yǎng)和選拔能夠在英語環(huán)境中從事注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)的國際化人才，進(jìn)一步提高英語水平測試的國際認(rèn)可度和實(shí)際效用，與這次考試制度改革相配合，征求意見稿提出，將現(xiàn)行注冊會計(jì)師考試相關(guān)科目的英文附加題制度及英語測試制度加以合并，與有關(guān)國家和地區(qū)會計(jì)師組織聯(lián)合舉辦統(tǒng)一的英語水平測試，水平定在“在英語環(huán)境中工作的能力”。并規(guī)定，考生在取得注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試全科合格后才能報(bào)考英語水平測試。英語水平測試的合格證書獨(dú)立于注冊會計(jì)師合格證書。

　　四、考試制度改革工作的銜接安排

　　按照征求意見稿的設(shè)想，新的注冊會計(jì)師考試制度將于2009年正式實(shí)施。為做好新舊考試制度的轉(zhuǎn)換工作，征求意見稿提出，在2009年首次實(shí)施新考試制度的同時，現(xiàn)行考試制度繼續(xù)執(zhí)行一年。

　　征求意見稿進(jìn)一步明確，2009年首次報(bào)考的考生及曾報(bào)考但未通過任一考試科目者，須按新制度報(bào)名參加考試；現(xiàn)行制度下已通過部分考試科目的考生，可以選擇按現(xiàn)行制度報(bào)名參加考試，也可以選擇按新制度報(bào)名參加未通過科目（含新增科目）的考試。按現(xiàn)行考試制度參加2009年度考試的考生，如未能取得全科合格證，其有效的成績合格科目轉(zhuǎn)換為新制度下的合格科目，2010年按新考試制度參加其余科目的考試。2010年，全面實(shí)施新考試制度，現(xiàn)行考試制度同時廢止。