各縣（區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、農(nóng)機局：

　　現(xiàn)將《北京市發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金項目管理實施細則（試行）》印發(fā)給你們。今后各區(qū)縣、各單位糧專資金的申報、立項、實施、驗收等均應(yīng)執(zhí)行此細則規(guī)定，望認真貫徹落實。

　　北京市發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金項目管理實施細則（試行）

　　第一章　總則

　　第一條　為實現(xiàn)發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金（以下簡稱糧專資金）管理的科學化、規(guī)范化，提高資金使用效益，根據(jù)（93）財農(nóng)第99號《發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金項目管理實施辦法》，制定本細則。

　　第二條　糧專資金項目管理，是指對糧專資金項目的立項、實施、反饋、驗收及資產(chǎn)登記等資金運行過程所進行的計劃、控制和監(jiān)督。

　　第三條　本辦法適用范圍包括中央財政安排、地方財政配套的糧專資金，及引導(dǎo)、啟動的鄉(xiāng)、村集體自籌資金。

　　第四條　糧專資金項目管理應(yīng)有利于建設(shè)項目的落實和效益的發(fā)揮。以發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為主要目的，通過資金、技術(shù)、物資的投入和其他配套措施，使糧食生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，糧食綜合生產(chǎn)能力有較大提高，糧食的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系有較大發(fā)展，農(nóng)民收入有所提高，并建成一批各具特色的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)樣板。

　　第五條　糧專資金項目管理，在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由財政部門牽頭，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機部門的職能作用。

　　第二章　資金的籌集

　　第六條　糧專資金，由中央負擔40％，市級財政負擔60％。縣（區(qū)）級財政的比例不少于中央和市負擔的三分之一。

　　第七條　中央和市級財政負擔的部分，由市財政列?？畎才牛豢h（區(qū)）財政應(yīng)負擔的部分，必須在年初預(yù)算中足額安排，以保證資金及時到位。

　　第八條　根據(jù)項目情況分別確定投資比例，引導(dǎo)鄉(xiāng)、村集體增加對農(nóng)業(yè)的投入，保證集體自籌資金的落實。

　　第九條　鄉(xiāng)、村集體自籌資金納入項目建設(shè)資金規(guī)劃，統(tǒng)籌安排使用。

　　第三章　資金的分配和撥付

　　第十條　糧專資金的投入，每1－3年為一投資期。

　　第十一條　市級財政按中央財政最終審定實施規(guī)劃，及前一投資期的項目管理情況下達指標，指標的下達要體現(xiàn)獎懲原則，將競爭機制引入項目管理之中。

　　在每年的第二季度，市將指標下達項目縣（區(qū)），第一次預(yù)撥財政資金的80％，待項目竣工驗收合格后再將剩余的20％資金下達。

　　第十二條　資金撥付要保證項目的落實，?？顚Ｓ?，不得任意截留和挪用。對縣（區(qū)）以下的項目資金，一般通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所撥付；項目在縣（區(qū)）級，資金由縣（區(qū)）財政直接撥付。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政要掌握先籌后用原則，在集體自籌資金籌足后再安排資金，確保自籌資金籌足用好。

　　第十三條　要加強糧專資金會計核算，年終必須認真編制決算報表，隨同財政支農(nóng)決算報表逐級上報。

　　第四章　項目縣（區(qū)）、項目區(qū)及項目第十四條　項目縣（區(qū)）是對糧專資金實行項目管理的責任單位，負責落實配套資金，組織動員鄉(xiāng)、村集體自籌資金，組織項目實施，進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，負責對投資形成資產(chǎn)的使用管理。

　　第十五條　確定項目區(qū)的原則是：

　　我市項目區(qū)的確定原則上和基本糧田保護區(qū)保持一致。在“七五”期間建設(shè)的糧食生產(chǎn)基地基礎(chǔ)上，選擇人均基本糧田多，商品率高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），劃定300萬畝糧食生產(chǎn)基地，作為我市的項目區(qū)。

　　對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)先安排建設(shè)的原則是：

　?。ㄒ唬┲匾暟l(fā)展糧食生產(chǎn)，農(nóng)民有種糧積極性；

　?。ǘ┘Z食生產(chǎn)潛力大；

　?。ㄈ┤司Z田面積較大，糧食商品率高；

　?。ㄋ模┴斦衅ヅ滟Y金能力。

　　第十六條　根據(jù)資金使用相對集中的原則，項目縣（區(qū)）的確定根據(jù)各縣（區(qū)）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分期實施。

　　第十七條　項目區(qū)連續(xù)投入1－3年，保證建設(shè)一片，完成一片，形成規(guī)模效益。

　　第十八條　糧專資金主要投入在項目區(qū)以內(nèi)。為項目區(qū)建設(shè)服務(wù)的輔助性、配套性項目，確有必要在項目區(qū)以外建設(shè)的可少量使用。

　　第十九條　確定項目區(qū)可實行投標、招標的形式，以調(diào)動鄉(xiāng)、村發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

　　第二十條　糧專資金項目內(nèi)容：

　　（一）以建設(shè)高標準基本農(nóng)田為重點的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套；發(fā)展節(jié)水工程，提高農(nóng)業(yè)用水效率；建設(shè)水利管理服務(wù)體系和維修網(wǎng)點；加強水利科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　?。ǘ┘訌娹r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系和良種繁育體系的建設(shè)；重點建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)體系和建立名特優(yōu)新良種繁育體系。

　?。ㄈ└鶕?jù)小麥、玉米實現(xiàn)生產(chǎn)全過程機械化的要求和各地經(jīng)濟條件，推廣相應(yīng)的配套農(nóng)業(yè)機械；提高水稻和小雜糧生產(chǎn)的機械化水平；建設(shè)農(nóng)機維修網(wǎng)點和服務(wù)體系；

　　（四）加強地力的培肥和中產(chǎn)田改造建設(shè)；

　?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機實用新技術(shù)和綠色證書培訓(xùn)，提高科技人員和生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)；

　　（六）建設(shè)為提高糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益服務(wù)的經(jīng)濟信息網(wǎng)；發(fā)展糧食產(chǎn)后流通和深加工配套工程建設(shè)。

　　第二十一條　確定糧專資金建設(shè)項目，必須從發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件、提高項目區(qū)的糧食綜合能力出發(fā)，因地制宜，講求實效。

　　第五章　項目管理體系

　　第二十二條　糧專資金項目管理工作，由市縣（區(qū)）財政部門牽頭，會同農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機部門組成糧食生產(chǎn)基地建設(shè)辦公室，共同負責。

　　各部門的具體分工是：

　?。ㄒ唬┴斦块T負責總體工作牽頭和組織協(xié)調(diào)。主要職責是：會同農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機部門共同商定分地區(qū)資金使用指標，按商定的指標安排年度預(yù)算指標，落實配套資金；審查、匯總部門項目規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機部門共同審定下一級項目規(guī)劃和共同審核報送本級項目規(guī)劃；督促規(guī)劃實施，撥付資金，匯審財務(wù)決定，監(jiān)督資金使用管理，及時反饋項目資金使用情況；會同主管部門進行竣工驗收；建立資產(chǎn)檔案登記。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機三個主管部門的主要職責是：編制、審查部門項目規(guī)劃；組織、督促項目建設(shè)；監(jiān)督、檢查施工進度、施工質(zhì)量；收集、整理編報各種技術(shù)設(shè)計資料、表冊；配合財政部門監(jiān)督項目建設(shè)中的資金使用；驗收竣工項目；建立資產(chǎn)登記檔案；進行年度工作總結(jié)。

　　第二十三條　糧專資金項目實行分層次管理。市糧專資金投入為總項目，項目縣的建設(shè)為分項目，項目區(qū)的建設(shè)為子項目。

　　第二十四條　財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部共同組成糧專資金項目立項單位；市財政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機部門共同組成項目的總承包單位。

　　總承包單位向立項單位負責，立項單位通過審批項目規(guī)劃的形式明確總承包單位的經(jīng)濟責任。

　　第二十五條　項目縣的財政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機部門共同組成項目分承包單位；項目區(qū)涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為子承包單位。分承包單位向總承包單位負責；子承包單位向分承包單位負責。負責人通過簽訂協(xié)議或承包合同明確。分承包單位應(yīng)根據(jù)總承包單位審批同意后的項目規(guī)劃落實各自承包單位建設(shè)任務(wù)。

　　第六章　項目管理程序

　　第二十六條　項目的選擇由立項單位根據(jù)國家糧食發(fā)展總體規(guī)劃和資金供求情況及前一投資期項目管理情況，確定每一投資期各項目總承包單位的糧專資金意向指標，總承包單位根據(jù)意向指標確定項目縣（區(qū)）。

　　第二十七條　項目方案設(shè)計：總項目的方案設(shè)計內(nèi)容，由立項單位制定，方案設(shè)計工作由總承包單位進行；分項目、子項目的方案設(shè)計內(nèi)容由總承包單位制定，方案設(shè)計工作由分承包單位和子承包單位進行。

　　第二十八條　項目方案按下列程序評估論證：

　?。ㄒ唬┯闪㈨梿挝粚傢椖吭O(shè)計方案進行評估論證；

　?。ǘ┯煽偝邪鼏挝粚Ψ猪椖吭O(shè)計方案進行評估論證；

　?。ㄈ┯煞殖邪鼏挝粚ψ禹椖吭O(shè)計方案進行評估論證。

　　項目評估內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)可行性；

　?。ǘ┙M織體制可行性；

　?。ㄈ┴攧?wù)可形性；

　　（四）經(jīng)濟可行性；

　?。ㄎ澹┥鐣尚行裕?/p>

　?。┥鷳B(tài)可行性。

　　第二十九條　總承包單位對分承包單位上報項目方案進行審查批準。方案批準后，項目正式成立。

　　第三十條　分承包單位每年6月份向總承包單位反饋一次糧專資金使用及項目建設(shè)情況。

　　反饋的內(nèi)容包括：

　　（一）項目資金到位及使用情況；

　?。ǘ╉椖拷ㄔO(shè)進度；

　?。ㄈ╉椖靠⒐を炇請蟾?；

　?。ㄋ模╉椖啃б妗?/p>

　　第三十一條　項目檢查驗收按以下要求進行：

　?。ㄒ唬┝㈨梿挝欢ㄆ趯椖靠h、項目區(qū)的建設(shè)情況進行抽查，參加典型項目的竣工驗收；

　?。ǘ┛偝邪鼏挝欢ㄆ趯椖靠h、項目區(qū)的建設(shè)情況進行檢查，參加主要項目的竣工驗收；

　?。ㄈ┓殖邪鼏挝灰?jīng)常對項目區(qū)的建設(shè)情況進行檢查；并對每一個項目進行竣工驗收；

　?。ㄋ模z查驗收中發(fā)現(xiàn)未達到投資期整體規(guī)劃、分年度實施計劃、協(xié)議或承包合同要求的承包單位，實行扣減指標處罰；情節(jié)嚴重的，有關(guān)單位要建議給予責任者行政處分；

　?。ㄎ澹A滿完成實施規(guī)劃、協(xié)議或承包合同的承包單位，給予增加投資指標獎勵。

　　第七章　資產(chǎn)登記及檔案管理

　　第三十二條　糧專資金項目建設(shè)，要建立專門檔案，對形成的資產(chǎn)逐項進行登記，按固定資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)完整、保值、發(fā)揮作用。

　　第三十三條　糧專資金項目檔案管理內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┘Z專資金項目縣、項目區(qū)及項目設(shè)計方案；

　?。ǘ┘Z專資金具體實施情況；

　?。ㄈ┘Z專資金項目實施結(jié)果及項目竣工驗收報告；

　?。ㄋ模┘Z專資金項目效益情況（建成后連續(xù)三年的效益情況）。

　　第三十四條　糧專資金項目檔案要設(shè)專人管理，說確責任，作到規(guī)范化、標準化、制度化。

　　第八章　附則

　　第三十五條　本實施細則由市財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、農(nóng)機局解釋。

　　第三十六條　本實施細則自頒布之日起實行。