第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)本市政府法制工作，促使規(guī)章制定程序的科學(xué)化、規(guī)范化，提高工作效率，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章系指市人民政府為領(lǐng)導(dǎo)和管理本市各項(xiàng)行政工作，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和黨的方針、政策制定的在本市行政區(qū)域內(nèi)具有行政約束力和強(qiáng)制力的規(guī)范性文件。

　　第三條 制定規(guī)章的范圍：

　?。ㄒ唬楸ＷC法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在本市行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施，需要由市人民政府制定的規(guī)章；

　?。ǘ└鶕?jù)本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的具體情況，需要由市人民政府制定的規(guī)章；

　?。ㄈ┦腥嗣裾殭?quán)范圍內(nèi)可以制定的其他規(guī)章。

　　第四條 制定規(guī)章應(yīng)遵循的原則：

　　（一）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，適應(yīng)本市改革、開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要；

　　（二）符合憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，符合黨的路線、方針、政策，保持同各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章的銜接配套。

　　（三）實(shí)事求是，切實(shí)可行，反映客觀規(guī)律的要求，具有較強(qiáng)的針對(duì)性；

　?。ㄋ模┴瀼孛裰骷兄疲浞职l(fā)揚(yáng)民主。

　　第五條 市人民政府依法行使制定規(guī)章的職權(quán)。

　　市人民政府法制辦公室在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定，對(duì)本市規(guī)章的制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究、組織協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)。

　　第二章 規(guī)劃和起草

　　第六條 市人民政府法制辦公室根據(jù)國(guó)家的長(zhǎng)期立法規(guī)劃，以及本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的需要和有關(guān)方面的建議，編制本市制定規(guī)章的規(guī)劃，報(bào)市人民政府審定。

　　第七條 市人民政府各部門于每年十月底前向市人民政府提出下年度制定規(guī)章的具體建議。 建議的內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)章的名稱、指導(dǎo)思想、制定理由、主要內(nèi)容、起草部門、發(fā)布機(jī)關(guān)、送審時(shí)間等。

　　第八條 市人民政府法制辦公室對(duì)各部門制定規(guī)章的具體建議進(jìn)行綜合研究，編制本市制定規(guī)章的年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府審定。

　　第九條 經(jīng)市人民政府審定的規(guī)章的規(guī)劃和計(jì)劃，由市人民政府法制辦公室組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行。 在實(shí)施規(guī)劃和計(jì)劃過程中，市人民政府法制辦公室可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要對(duì)規(guī)劃和計(jì)劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。 市人民政府各部門起草未列入年度計(jì)劃的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)事先同市人民政府法制辦公室商定。

　　第十條 規(guī)章由市人民政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)起草。 規(guī)章的內(nèi)容與幾個(gè)工作部門的業(yè)務(wù)有密切聯(lián)系的，由為主的部門會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合起草。 重要的規(guī)章可以由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門起草。

　　第十一條 規(guī)章起草工作由起草部門的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，組成起草小組或指定專人辦理。起草人員應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)、懂得法律、有較高的文字水平。

　　第十二條 規(guī)章一般采用規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則等名稱，不得稱條例。為實(shí)施某項(xiàng)法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)而制定的規(guī)章，可用實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等名稱。 規(guī)章的標(biāo)題應(yīng)標(biāo)明其主題名稱，并冠以“青島市”字樣。市人民政府各部門在其職權(quán)范圍內(nèi)自行發(fā)布或幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，不得在標(biāo)題上冠以“青島市”字樣。

　　第十三條 規(guī)章一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）制定的目的、依據(jù)；

　　（二）應(yīng)遵循的基本原則，調(diào)整對(duì)象、適用范圍和主管部門；

　?。ㄈ┲黧w的權(quán)利、義務(wù)和具體規(guī)范；

　?。ㄋ模┆?jiǎng)懲辦法；

　?。ㄎ澹┦┬腥掌?。

　　第十四條 規(guī)章的內(nèi)容用條文形式表述，以條為基本單位。條可分為款、項(xiàng)、目，款不冠數(shù)字，項(xiàng)和目冠數(shù)字。內(nèi)容多的可分章和節(jié)。

　　第十五條 規(guī)章必須結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容具體、條理清楚、邏輯嚴(yán)密、概念準(zhǔn)確、文字精練、語言規(guī)范。必要時(shí)，應(yīng)對(duì)某些用語明確規(guī)定其特定含義。

　　第十六條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，全面收集資料，進(jìn)行可行性論證；必須從全局出發(fā)，體現(xiàn)整體利益。

　　起草部門在起草過程中應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、基層單位和專家的意見。對(duì)于涉及其他部門職權(quán)或者與其他部門關(guān)系密切的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商并會(huì)簽；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)草案時(shí)說明情況和理由。

　　第十七條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)對(duì)本市現(xiàn)行內(nèi)容相同的規(guī)章進(jìn)行清理。如果現(xiàn)行規(guī)章將被起草的規(guī)章所代替，必須在起草的規(guī)章中規(guī)定對(duì)現(xiàn)行規(guī)章予以廢止的條款；現(xiàn)行規(guī)章需要修改的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)草案時(shí)予以說明。

　　第十八條 規(guī)章起草完成后，應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明的內(nèi)容主要包括起草目的和依據(jù)、起草過程以及對(duì)主要條款內(nèi)容的說明等。

　　第三章 審定和發(fā)布

　　第十九條 規(guī)章草案應(yīng)經(jīng)起草部門辦公會(huì)議研究，并由部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送市人民政府。 報(bào)送規(guī)章草案應(yīng)包括下列文件、資料：

　?。ㄒ唬┢鸩莶块T關(guān)于送審規(guī)章草案的正式報(bào)告；

　?。ǘ┮?guī)章草案一式五份；

　?。ㄈ┢鸩菡f明和起草所依據(jù)的文件及有關(guān)資料；

　?。ㄋ模M廢止或修改的現(xiàn)行規(guī)章文本。

　　第二十條 規(guī)章草案須由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)審查，并向市人民政府提出審查意見。 未經(jīng)市人民政府法制辦公室審查的規(guī)章草案，不得直接送市政府領(lǐng)導(dǎo)審批。 審查規(guī)章草案應(yīng)遵循本規(guī)定第四條規(guī)定的原則，并重點(diǎn)審查以下幾方面的內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾?；

　?。ǘ┩瑧椃?、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和黨的方針、政策有無抵觸；

　?。ㄈ┦欠袂袑?shí)可行；

　　（四）是否與有關(guān)部門進(jìn)行了協(xié)商；

　?。ㄎ澹┦欠窈虾跻?guī)范性文件的要求。 規(guī)章草案不符合本規(guī)定要求的，應(yīng)及時(shí)商同起草部門進(jìn)行修改、補(bǔ)充或退回起草部門重新辦理。

　　第二十一條 市人民政府法制辦公室在審查規(guī)章草案過程中，可以召開會(huì)議或以書面形式征求各有關(guān)方面的意見。 對(duì)經(jīng)過有關(guān)部門協(xié)商未能取得一致意見的草案，由市人民政府法制辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)；必要時(shí)，由市人民政府分管秘書長(zhǎng)召集會(huì)議協(xié)調(diào)處理。

　　第二十二條 規(guī)章草案由市人民政府常務(wù)會(huì)議審議，或由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　市人民政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，由起草部門負(fù)責(zé)人到會(huì)作起草說明，市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)人作草案審查情況的說明。

　　第二十三條 市政府常務(wù)會(huì)議審議通過或經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定的規(guī)章，由市人民政府發(fā)布，或者經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由市人民政府主管部門發(fā)布。 市人民政府發(fā)布規(guī)章以正式文件形式印發(fā)，發(fā)文字號(hào)為“青政規(guī)章（××××）××號(hào)”，同時(shí)在《青島政刊》上全文登載。重要的規(guī)章在《青島日?qǐng)?bào)》上全文或摘要登載。

　　經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)由主管部門發(fā)布的規(guī)章，發(fā)布時(shí)，應(yīng)注明市人民政府批準(zhǔn)的日期。

　　第二十四條 市人民政府制定的規(guī)章，由市人民政府法制辦公室辦理報(bào)省人民政府備案。

　　第四章 附則

　　第二十五條 修改或廢止規(guī)章的程序，按照本規(guī)定辦理。

　　第二十六條 起草由市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的程序，按照本規(guī)定辦理。

　　第二十七條 本規(guī)定由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。市人民政府一九八七年一月二十八日頒布的《關(guān)于起草制定地方性法規(guī)、行政規(guī)章程序的若干規(guī)定》同時(shí)廢止。

　　1989年7月24日