海關(guān)總署令第145號(hào)
頒布時(shí)間:2006-01-26 00:00:00.000 發(fā)文單位:海關(guān)總署
《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰聽證辦法》已于2005年12月27日經(jīng)署務(wù)會(huì)審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2006年3月1日起施行。
署 長(zhǎng) 牟新生
二○○六年一月二十六日
中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰聽證辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范海關(guān)行政處罰聽證程序,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 海關(guān)作出行政處罰決定前,當(dāng)事人申請(qǐng)舉行聽證的,適用本辦法。
第三條 海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格、對(duì)公民處1萬(wàn)元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處10萬(wàn)元以上罰款、沒收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第四條 海關(guān)行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民的原則。海關(guān)行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
第二章 組織聽證的機(jī)構(gòu)、人員
第五條 海關(guān)行政處罰案件的聽證由海關(guān)行政處罰案件審理部門負(fù)責(zé)組織。涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)處罰案件的聽證,由海關(guān)法制部門負(fù)責(zé)組織;涉及資格罰案件的聽證,由海關(guān)作出資格罰處罰決定的部門負(fù)責(zé)組織。
第六條 組織聽證應(yīng)當(dāng)指定1名聽證主持人和1名記錄員,必要時(shí)可以另外指定1至4名聽證員協(xié)助聽證主持人組織聽證。
涉及海關(guān)專業(yè)知識(shí)的聽證案件,聽證組織機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)海關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)專家擔(dān)任聽證員。
第七條 聽證主持人履行下列職權(quán):
(一)決定延期、中止聽證;
?。ǘ┚桶讣氖聦?shí)、擬作出行政處罰的依據(jù)與理由進(jìn)行提問;
(三)要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù);
?。ㄋ模┲鞒致犠C程序并維持聽證秩序,對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為予以制止;
?。ㄎ澹Q定有關(guān)證人、鑒定人是否參加聽證。
第八條 聽證主持人、聽證員、記錄員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)自行回避,當(dāng)事人及其代理人也有權(quán)申請(qǐng)其回避:
(一)是本案調(diào)查人員;
(二)是當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬;
?。ㄈ?dān)任過(guò)本案的證人、鑒定人;
?。ㄋ模┡c本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系。
前款規(guī)定,適用于翻譯人員、鑒定人。
聽證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人的回避,由聽證主持人決定;聽證主持人的回避,由聽證組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定,聽證主持人為聽證組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的,其回避由舉行聽證海關(guān)的負(fù)責(zé)人決定。
第三章 聽證參加人及其他人員的權(quán)利、義務(wù)
第九條 聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員;其他人員包括證人、翻譯人員、鑒定人。
第十條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利:
?。ㄒ唬┦褂帽久褡宓恼Z(yǔ)言文字參加聽證;
(二)申請(qǐng)或者放棄聽證;
(三)申請(qǐng)不公開聽證;
?。ㄋ模┪新蓭熁蛘咂渌藛T為聽證代理人;
(五)進(jìn)行陳述、申辯、舉證和質(zhì)證;
(六)查閱聽證筆錄,并進(jìn)行修改和簽字確認(rèn)。
第十一條 與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織要求參加聽證的,可以作為第三人參加聽證。
第十二條 當(dāng)事人、第三人可以委托1至2名代理人參加聽證。代理人在代理權(quán)限內(nèi)享有與委托人同等的權(quán)利,并履行同等的義務(wù)。
第十三條 當(dāng)事人、第三人委托代理人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向海關(guān)提交授權(quán)委托書,授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)列明下列事項(xiàng):
?。ㄒ唬┪腥思捌浯砣说暮?jiǎn)要情況;
?。ǘ┐砣说拇頇?quán)限;
?。ㄈ┐頇?quán)的起止日期;
?。ㄋ模┪腥掌诩拔腥撕炚隆?/p>
委托人提前解除委托的,應(yīng)當(dāng)書面告知聽證組織機(jī)構(gòu)。
第十四條 案件調(diào)查人員是指海關(guān)承擔(dān)行政處罰案件調(diào)查取證并參加聽證的工作人員。
在聽證過(guò)程中,案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、擬作出的行政處罰決定及其法律依據(jù),并同當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證、辯論。
第十五條 經(jīng)聽證主持人同意,案件調(diào)查人員、當(dāng)事人和第三人可以要求證人參加聽證,并在舉行聽證的1日以前提供證人的基本情況。
第十六條 對(duì)不通曉當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言文字的聽證參加人及其他人員,海關(guān)應(yīng)當(dāng)為其聘請(qǐng)翻譯人員。
涉及專業(yè)技術(shù)問題需要鑒定的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)將其交由海關(guān)化驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)或者委托國(guó)家認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。經(jīng)聽證主持人同意,當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員可以要求鑒定人參加聽證。
第十七條 當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、翻譯人員、鑒定人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽證,遵守聽證紀(jì)律,如實(shí)回答聽證主持人的提問。
第四章 聽證的申請(qǐng)和決定
第十八條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)告知其聽證權(quán)利之日起3日以內(nèi),以書面形式向海關(guān)提出聽證申請(qǐng)。以郵寄方式提出申請(qǐng)的,以寄出的郵戳日期為申請(qǐng)日期。
當(dāng)事人因不可抗力或者其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的,經(jīng)海關(guān)同意,可以在障礙消除后3日以內(nèi)提出聽證申請(qǐng)。
第十九條 海關(guān)決定組織聽證的,應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請(qǐng)之日起30日以內(nèi)舉行聽證,并在舉行聽證的7日以前將《海關(guān)行政處罰聽證通知書》(見附件1)送達(dá)當(dāng)事人。
《海關(guān)行政處罰聽證通知書》應(yīng)當(dāng)列明當(dāng)事人姓名或者名稱、聽證案件的名稱以及舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn),加蓋海關(guān)行政案件專用章,并可以列明下列事項(xiàng):
?。ㄒ唬┦欠窆_舉行聽證。不公開聽證的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由;
?。ǘ┞犠C主持人、聽證員、記錄員的姓名;
(三)要求當(dāng)事人報(bào)送參加聽證的人員名單、身份證明以及準(zhǔn)備有關(guān)證據(jù)材料、通知證人等事項(xiàng);
?。ㄋ模┊?dāng)事人及其代理人的權(quán)利、義務(wù);
?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)事項(xiàng)。
第二十條 有下列情形之一的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不舉行聽證的決定:
(一)申請(qǐng)人不是本案當(dāng)事人或者其代理人;
?。ǘ┪丛诒巨k法第十八條規(guī)定的期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的;
?。ㄈ┎粚儆诒巨k法第三條規(guī)定范圍的。
決定不予聽證的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請(qǐng)之日起5日以內(nèi)制作《海關(guān)行政處罰不予聽證通知書》(見附件2),并及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人。
第二十一條 兩個(gè)以上當(dāng)事人分別對(duì)同一行政案件提出聽證申請(qǐng)的,可以合并舉行聽證。
案件有兩個(gè)以上當(dāng)事人,其中部分當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)的,海關(guān)可以通知其他當(dāng)事人參加聽證。
只有部分當(dāng)事人參加聽證的,可以只對(duì)涉及該部分當(dāng)事人的案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用舉行聽證,但海關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證后一并作出處罰決定。
第五章 聽證的舉行
第二十二條 在聽證過(guò)程中,聽證參加人及其他人員應(yīng)當(dāng)遵守以下聽證紀(jì)律:
?。ㄒ唬┞犠C參加人及其他人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證秩序,經(jīng)聽證主持人同意后,才能進(jìn)行陳述和辯論;
(二)旁聽人員不得影響聽證的正常進(jìn)行;
?。ㄈ?zhǔn)備進(jìn)行錄音、錄像、攝影和采訪的,應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)。
第二十三條 聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
?。ㄒ唬┞犠C主持人核對(duì)當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員的身份;
(二)聽證主持人宣布聽證參加人、翻譯人員、鑒定人員名單,詢問當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員是否申請(qǐng)回避;
(三)宣布聽證紀(jì)律;
(四)聽證主持人宣布聽證開始并介紹案由;
?。ㄎ澹┌讣{(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實(shí),出示相關(guān)證據(jù),提出擬作出的行政處罰決定和依據(jù);
?。┊?dāng)事人及其代理人陳述、申辯,提出意見和主張;
?。ㄆ撸┑谌思捌浯砣岁愂觯岢鲆庖姾椭鲝?;
(八)聽證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)進(jìn)行提問;
?。ň牛┊?dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員相互質(zhì)證、辯論;
(十)當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員作最后陳述;
(十一)宣布聽證結(jié)束。
第二十四條 當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性,針對(duì)證據(jù)有無(wú)證明效力以及證明效力大小進(jìn)行質(zhì)證。
經(jīng)聽證主持人同意,當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員可以就證據(jù)問題相互發(fā)問,也可以向證人、鑒定人發(fā)問;發(fā)問不得采用引誘、威脅、侮辱等語(yǔ)言或者方式,發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)。
第二十五條 對(duì)書證、物證和視聽資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí),當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物;有下列情行之一的,可以不出示原件或者原物:
?。ㄒ唬┏鍪驹蛘咴锎_有困難,經(jīng)聽證主持人同意可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品的;
?。ǘ┰蛘咴镆呀?jīng)不存在,但能夠證明復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物一致的。
視聽資料應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上播放或者顯示,并進(jìn)行質(zhì)證后認(rèn)定。
第二十六條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)延期舉行聽證:
?。ㄒ唬┊?dāng)事人或者其代理人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由無(wú)法到場(chǎng)的;
(二)臨時(shí)決定聽證主持人、聽證員或者記錄員回避,不能當(dāng)場(chǎng)確定更換人選的;
?。ㄈ┳鳛楫?dāng)事人的法人或者其他組織有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形,需要等待權(quán)利義務(wù)承受人的;
?。ㄋ模┢渌婪☉?yīng)當(dāng)延期舉行聽證的情形。
延期聽證的原因消除后,由聽證主持人重新確定舉行聽證的時(shí)間,并書面告知聽證參加人及其他人員。
第二十七條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)中止舉行聽證:
?。ㄒ唬┬枰ㄖ碌淖C人到場(chǎng)或者需要重新鑒定、補(bǔ)充證據(jù)的;
?。ǘ┊?dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由暫時(shí)無(wú)法繼續(xù)參加聽證的;
?。ㄈ┞犠C參加人及其他人員不遵守聽證紀(jì)律,造成會(huì)場(chǎng)秩序混亂的;
(四)其他依法應(yīng)當(dāng)中止舉行聽證的情形。
中止聽證的原因消除后,由聽證主持人確定恢復(fù)舉行聽證的時(shí)間,并書面告知聽證參加人及其他人員。
第二十八條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止舉行聽證:
?。ㄒ唬┊?dāng)事人撤回聽證申請(qǐng)的;
?。ǘ┊?dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)參加聽證的;
?。ㄈ┊?dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由中途退場(chǎng)的;
?。ㄋ模┊?dāng)事人死亡或者作為當(dāng)事人的法人、其他組織終止,沒有權(quán)利義務(wù)承受人的;
?。ㄎ澹┢渌婪☉?yīng)當(dāng)終止聽證的情形。
第二十九條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)列明下列事項(xiàng):
?。ㄒ唬┌赣?;
?。ǘ┞犠C參加人及其他人員的姓名或者名稱;
?。ㄈ┞犠C主持人、聽證員、記錄員的姓名;
?。ㄋ模┡e行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;
?。ㄎ澹┌讣{(diào)查人員提出的本案的事實(shí)、證據(jù)和擬作出的行政處罰決定及其依據(jù);
?。╆愂?、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容;
?。ㄆ撸┳C人證言;
?。ò耍┌匆?guī)定應(yīng)當(dāng)列明的其他事項(xiàng)。
第三十條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證參加人及其他人員確認(rèn)無(wú)誤后逐頁(yè)進(jìn)行簽字或者蓋章。對(duì)記錄內(nèi)容有異議的可以當(dāng)場(chǎng)更正后簽字或者蓋章確認(rèn)。
聽證參加人及其他人員拒絕簽字或者蓋章的,由記錄員在聽證筆錄上注明。
第六章 附 則
第三十一條 聽證主持人、聽證員、記錄員違反本辦法的有關(guān)規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的,由所在單位按照有關(guān)規(guī)定依法給予行政處分。
第三十二條 本辦法所規(guī)定的法律文書的送達(dá),參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本辦法所稱“日”指工作日,“以上”、“以內(nèi)”及“以前”等均包含本數(shù)。
第三十四條 組織海關(guān)行政處罰聽證的費(fèi)用由海關(guān)承擔(dān)。
第三十五條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2006年3月1日起施行。1996年11月12日海關(guān)總署發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰聽證暫行辦法》同時(shí)廢止。
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