國務(wù)院：

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們對監(jiān)獄、勞教企業(yè)的現(xiàn)狀和增值稅先征后返問題進行了調(diào)查研究，提出了具體的實施意見，現(xiàn)請示如下：

　　一、基本情況

　　監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)。根據(jù)毛澤東同志提出的監(jiān)獄即是學(xué)校，又是工廠、農(nóng)場的指導(dǎo)原則，解放后，我國的監(jiān)獄從開始創(chuàng)辦就是監(jiān)獄、學(xué)校、工廠或農(nóng)場的集合體。1994年以前，國家在經(jīng)費保障上，把監(jiān)獄作為企業(yè)對待，實行企業(yè)財務(wù)包干的辦法，監(jiān)獄辦企業(yè)，企業(yè)養(yǎng)監(jiān)獄。1995年國務(wù)院國發(fā)[19 95]4號文件下發(fā)后，監(jiān)獄經(jīng)費的財政保障體制開始建立，經(jīng)費列入了財政預(yù)算，但由于財政困難，監(jiān)獄經(jīng)費一時騅以足額到位，不足部分仍由監(jiān)獄系統(tǒng)生產(chǎn)單位提供。監(jiān)獄系統(tǒng)的生產(chǎn)單位與一般的社會企業(yè)相比具有以下不同特點：

　　1、社會企業(yè)的稅后利潤可全部用于發(fā)展生產(chǎn)和職工福利，監(jiān)獄企業(yè)的稅后利潤相當部分要用于彌補一部分監(jiān)獄經(jīng)費，因此，監(jiān)獄企業(yè)積累不足；

　　2、社會企業(yè)的勞動力一般是擇優(yōu)錄取，人員比較穩(wěn)定；監(jiān)獄企業(yè)的勞動力中，犯人占絕大部分，一般文化水平低、管理難度大，流動性也大，勞動生產(chǎn)率較低，新產(chǎn)品的開發(fā)能力較差。

　　3、監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在銷售上具有一定的局限性。

　　4、監(jiān)獄企業(yè)辦社會負擔(dān)重。因不少監(jiān)獄地處偏僻，為了確保監(jiān)獄的正常運轉(zhuǎn)，解除干警、職工的后顧之憂，不得不創(chuàng)辦一些社會公益事業(yè)，如中小學(xué)、醫(yī)院等，部分費用由監(jiān)獄企業(yè)負擔(dān)。此外，監(jiān)獄企業(yè)還承擔(dān)著部分民政部門的職能，一些年老多病、喪失了勞動能力和生活能力的刑滿釋放人員，無法再回到原籍，繼續(xù)留在監(jiān)獄，經(jīng)費無來源，只能由監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)。由于監(jiān)獄企業(yè)的上述特殊性限制了自身發(fā)展，使其很難與一般的社會企業(yè)進行公平競爭，監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營存在很大困難。

　　據(jù)對遼寧省部分監(jiān)獄企業(yè)調(diào)查，目前目前省直屬監(jiān)獄系統(tǒng)的企業(yè)普遍存在著資產(chǎn)負債率高、經(jīng)營困難的問題，企業(yè)大量拖欠國家稅款、銀行利息、應(yīng)付帳款和職工工資。在監(jiān)、企合一，監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)監(jiān)獄部分經(jīng)費供給的體制下，監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營困難直接影響到監(jiān)獄的正常運轉(zhuǎn)，潛伏著不穩(wěn)定因素。

　　二、國家對監(jiān)獄、勞教企業(yè)的稅收政策

　　1994年稅制改革以前，國家法規(guī)對虧損、微利的勞改、勞教單位，經(jīng)稅務(wù)部門核實后，按照稅收管理體制的法規(guī)，可給予適當?shù)臏p免產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅的照顧；對新建、擴建的勞改、勞教企事業(yè)單位，不繳利潤，不納稅，其利潤優(yōu)先歸還貸款。1994年稅制改革以后，國家法規(guī)對1993年以前由省級以上政府批準的流轉(zhuǎn)稅減免政策，經(jīng)財政部和國家稅務(wù)總局核批后，在1 995年底以前繼續(xù)給予先征后返的照顧，勞改、勞教企業(yè)也享受了此項優(yōu)惠政策。另外，對勞改工廠生產(chǎn)的民警服裝銷售給公安、司法以及國家安全系統(tǒng)使用的可免征增值稅；對監(jiān)獄、勞教企業(yè)在1997年底以前免征企業(yè)所得稅、土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

　　三、對監(jiān)獄、勞教企業(yè)的有關(guān)政策建議

　　近幾年，各級財政對監(jiān)獄的撥款是逐年增加的，1992年為14億元，1 996年已增加到50億元，四年間增長了3.6倍，在很大程度上緩解了監(jiān)獄系統(tǒng)的困難。但由于近年來押犯數(shù)量逐年增加、多年投入不足形成的歷史欠帳、物價上漲等因素的影響，財政撥款與監(jiān)獄執(zhí)行刑罰活動的實際需要相比，仍有較大的缺口。1995年全國監(jiān)獄的總支出為76億元，其中財政撥款39億元，占總支出的51％，其余49％是由監(jiān)獄企業(yè)負擔(dān)的；1996年全國監(jiān)獄的總支出近78億元，其中財政撥款50億元，占總支出的64％，其余36％仍是由監(jiān)獄企業(yè)負擔(dān)的。

　　監(jiān)獄是國家的專政機構(gòu)，從長遠和規(guī)范的角度上看，其經(jīng)費開支主要應(yīng)通過國家財政支出解決。目前監(jiān)獄系統(tǒng)實行的監(jiān)企合一的體制，是在計劃經(jīng)濟條件下建立的，已不適合市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，應(yīng)逐步實行監(jiān)企分離。鑒于目前監(jiān)獄企業(yè)作為經(jīng)濟組織，仍承擔(dān)著一定的政府職能，很難與一般的社會企業(yè)開展平等競爭，我們意見，可對監(jiān)獄、勞教企業(yè)在“九五”后三年實行增值稅先征后返的優(yōu)惠政策（每年約8億元左右）。返還的稅款主要部分（如70％）作為增加國家對企業(yè)補充的資本金，解決監(jiān)獄、勞教企業(yè)資產(chǎn)負債率高，利息負擔(dān)重等困難，為實行監(jiān)、企分離創(chuàng)造必要的條件，少部分（30％）可以用于解決獄（所）政設(shè)施維修經(jīng)費不足的問題。

　　妥否，請批示。