各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展2003年稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2003〕30號(hào)）下發(fā)后，各地在貫徹落實(shí)過(guò)程中，對(duì)建筑安裝企業(yè)普通發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查的內(nèi)容和要求提出一些疑問(wèn)。為便于此項(xiàng)工作的開(kāi)展，總局制訂了《建筑安裝企業(yè)普通發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案》，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。

　　國(guó)家稅務(wù)總局
二○○三年五月十六日

　　附件：

　　建筑安裝企業(yè)普通發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案

　　新稅制施行以來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷提高對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的管理水平，對(duì)虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等稅收違法行為進(jìn)行了有力地打擊，遏制了犯罪分子利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票犯罪的趨勢(shì)。一些不法分子轉(zhuǎn)而利用普通發(fā)票做案，造成國(guó)家稅款流失，擾亂了稅收秩序。對(duì)此，總局經(jīng)研究決定選擇建筑安裝企業(yè)作為突破口開(kāi)展對(duì)普通發(fā)票的專(zhuān)項(xiàng)檢查。通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)普通發(fā)票管理和使用中存在的問(wèn)題，掌握不法分子利用普通發(fā)票犯罪的特點(diǎn)、趨勢(shì)及成因，規(guī)范普通發(fā)票的管理，采取措施，堵塞漏洞，推動(dòng)治理整頓稅收秩序工作的深入開(kāi)展。各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)總局的要求，切實(shí)把此項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作落實(shí)到位。

　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　鑒于絕大多數(shù)建筑安裝企業(yè)的企業(yè)所得稅由地稅部門(mén)管轄，而其取得的用于工程成本項(xiàng)目的發(fā)票大多數(shù)是由國(guó)稅部門(mén)管轄的工商企業(yè)提供的實(shí)際情況，總局要求本次普通發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查必須由各地國(guó)、地稅部門(mén)協(xié)調(diào)合作開(kāi)展。各地在此次專(zhuān)項(xiàng)檢查中國(guó)、地稅部門(mén)的分工是：地稅部門(mén)確定檢查對(duì)象，負(fù)責(zé)發(fā)票原始信息的采集工作并轉(zhuǎn)交國(guó)稅部門(mén)；國(guó)稅部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)地稅部門(mén)采集的發(fā)票進(jìn)行協(xié)查并及時(shí)反饋協(xié)查結(jié)果。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）級(jí)國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局要統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署本省的普通發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。

　　二、檢查對(duì)象

　　每個(gè)省在本省建筑安裝行業(yè)中選擇3至5戶(hù)有代表性的建筑安裝企業(yè)作為檢查對(duì)象。所選擇企業(yè)的規(guī)模由各省自行確定。

　　三、檢查內(nèi)容

　　對(duì)建筑安裝企業(yè)取得和開(kāi)具的全部發(fā)票的使用情況進(jìn)行檢查。如果企業(yè)取得的發(fā)票中有增值稅專(zhuān)用發(fā)票，地稅部門(mén)采集發(fā)票原始信息后，轉(zhuǎn)交國(guó)稅部門(mén)通過(guò)金稅工程協(xié)查系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)查。

　?。ㄒ唬?duì)建筑安裝企業(yè)取得的發(fā)票的協(xié)查要求是：

　　1.開(kāi)票單位是否存在，開(kāi)出的發(fā)票是否是開(kāi)票單位向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)的。

　　2.被查企業(yè)的發(fā)票聯(lián)與開(kāi)票單位的存根聯(lián)及記帳聯(lián)是否內(nèi)容一致，按取證要求對(duì)存根聯(lián)和記帳聯(lián)提取書(shū)證。

　　3.開(kāi)票單位與被查企業(yè)之間的交易是否真實(shí)，是否存在無(wú)貨虛開(kāi)的情況。

　　4.被查企業(yè)向開(kāi)票單位付款的情況，是否存在票貨款不一致的情況，按取證要求提取書(shū)證。

　　5.開(kāi)票單位是否按開(kāi)票金額足額申報(bào)納稅。

　　相關(guān)表單見(jiàn)《某建筑安裝企業(yè)（企業(yè)名稱(chēng)）取得發(fā)票協(xié)查情況清單》（表格1）

　?。ǘ?duì)建筑安裝企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查認(rèn)定企業(yè)存在虛開(kāi)發(fā)票的行為，要對(duì)其所開(kāi)具的發(fā)票進(jìn)行協(xié)查，通知受票方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)查處受票企業(yè)。相關(guān)表單見(jiàn)《某建筑安裝企業(yè)（企業(yè)名稱(chēng)）開(kāi)具有問(wèn)題發(fā)票通知單》（表格3）。

　?。ㄓ嘘P(guān)表格略）