各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局：

　　當前，利用增值稅專用發(fā)票進行違法犯罪活動日益猖撅，增值稅專用發(fā)票丟失、散失嚴重，特別是極個別稅務干部與不法分子內外勾結，騙取增值稅專用發(fā)票更為惡劣。日前，南京市發(fā)生兩起增值稅專用發(fā)票被騙購的特大案件，又一次為我們敲響了警鐘。

　　1995年2月24日上午，南京市國家稅務局白下稅務分局接到本市秦淮稅務分局電話，反映某一管戶使用白下稅務分局的專用發(fā)票。循此線索，白下稅務分局旋即在內部核查，發(fā)現(xiàn)該局稅務專管員肖黎與不法商人魏自力內外勾結，仿造了該局另一稅務專管員崔萍的筆跡簽名，以江蘇省文化廳招待所、交通報社江蘇中通信息實業(yè)公司的名義，從1994年3月8日至1995年1月24日，分9次冒領101本增值稅專用發(fā)票（其中萬元版100本，百萬元版1本，字軌號碼附后），而后再經魏自力等人虛開、代開、倒賣出去?，F(xiàn)發(fā)票主要散失在南京、長春、太原、北京（豐臺）、淮南、武漢、上海（嘉定）、馬鞍山等地。目前，主犯肖黎在押，魏自力在逃（福建南安人，已被通緝）。

　　據肖黎交待，其前夫南京市秦淮稅務分局專管員周淳曾有騙購增值稅專用發(fā)票的行為。通過進一步偵查，發(fā)現(xiàn)周淳與不法分子吳章林內外勾結，自1994年1月至8月以城南五交化商店、中華門勤儉廢品收購站、良工中壓閥門水泵廠、中華門盛秦峽文化工藝品公司、秋燕時裝廠的名義騙購增值稅專用發(fā)票179本（其中百萬元版127本，萬元版52本，字軌號碼附后）。主犯周淳在押，吳章林在逃（福建南安人）。

　　案發(fā)后，南京市國家稅務局立即成立了專案組并迅速向上級報告，同時采取緊急措施，派工作組到各個分局檢查發(fā)票銷售情況，在分析歸納檢查出的問題的基礎上，認真研究制定了加強管理的8條措施，堵塞漏洞，力爭使國家稅收的損失降低到最低限度。國家稅務總局在獲知此案后，立即通知南京市國家稅務局專程進京匯報。目前，案件正在進一步查處中。

　　縱觀此案，發(fā)人深省。究其原因，有以下三條：

　　一是工作責任心不強，是此案發(fā)生的根本原因。肖黎假代企業(yè)9次冒領專用發(fā)票，其中一次竟達40本之多，周淳從1月到8月以5家企業(yè)的名義騙購179本，而發(fā)票銷售點的人員竟然對此沒有產生絲毫懷疑。只要稍有一點工作責任心，查詢一下該企業(yè)專用發(fā)票的購、用、存情況，事情也不會發(fā)展到如此嚴重的地步。稅務專管員崔萍被別人以其名義冒須專用發(fā)票達8個月之久，數量達101本之多，竟然毫不知曉。

　　二是制度上的漏洞，給不法分子提供了可乘之機。

　?。ㄒ唬┒囝^管理，產生漏洞。南京市國家稅務局把發(fā)票的銷售環(huán)節(jié)移到稅務事務所，而對企業(yè)用票的審核、驗舊換新由稅務虧管員來做，造成了事務所銷售點的管理與專管員對發(fā)票審核驗舊的分離，弱化了相互間的監(jiān)控機制。

　?。ǘ┮延械闹贫鹊貌坏截瀼芈鋵?。南京市國家稅務局對增值稅專用發(fā)票的購領、使用、保管等方面盡管制定了詳盡的制度，但沒有制定必要的崗位責任制作為保障，因而缺少有效的監(jiān)督、制約機制。

　　三是極少數稅務干部利欲熏心，與犯罪分子內外勾結，使案件的發(fā)生成為必然。隨著稅制改革的不斷深入，極個別稅務干部為利所誘，不惜以身試法。

　　為了徹底清除稅務干部中的極少數腐敗分子，純潔隊伍，堅決打擊利用增值稅專用發(fā)票進行違法犯罪的活動，杜絕類似案件的發(fā)生、現(xiàn)特提出如下要求：

　　一、進一步加強稅務干部的政治教育。各級領導干部不僅要重視稅務干部業(yè)務素質的提高，更要重視稅務干部政治素質的提高。在深化稅制改革之機，要培養(yǎng)稅務干部的光榮感、使命感，增強做好本職工作的責任心，這是擺在第一位的工作。

　　二、狠抓專用發(fā)票各項管理制度的貫徹落實，建立有效的監(jiān)督、制約機制。各地要對現(xiàn)行的有關增值稅專用發(fā)票管理制度及其執(zhí)行情況進行檢查，特別是對增值稅專用發(fā)票的購、用、存情況進行一次徹底的清查，找出存在的問題，迅速解決，堵塞制度上存在的漏洞，不給犯罪分子以可乘之機。

　　三、各地要認真協(xié)查此案。一旦發(fā)現(xiàn)有關此案的增值稅專用發(fā)票，應立即查明情況向國家稅務總局報告并及時通知南京市國家稅務局。

　　各地要堅定不移地堅決嚴厲打擊利用增值稅專用發(fā)票進行違法犯罪消活動，對稅務干部隊伍中的極少數以身試法之徒，要從嚴、從重、從快懲處，決不姑息，以建立一支公正廉潔、高效務實的稅務干部隊伍，保證新稅制的正常運行。

　　附件：被騙購的增值稅專用發(fā)票字軌號碼（略）

　　國家稅務總局
一九九五年六月二日