各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的情況及時報告總局。

　　附件：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作的意見

　　近幾年來，我國在全面落實、規(guī)范新稅制的同時，加快了稅收征管改革步伐，加強(qiáng)了稅務(wù)稽查工作。為在新形勢下進(jìn)一步做好稅務(wù)稽查工作，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)對稅務(wù)稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)稅務(wù)稽查工作是稅收征管工作的重要組成部分，是稅收工作實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)移”的重點內(nèi)容之一。加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作對于建立稅收征管新模式、確保稅制改革順利進(jìn)行、促進(jìn)依法治稅、打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪和保證稅收收入等都具有重要意義。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要從稅收工作全局出發(fā)，提高對稅務(wù)稽查工作重要性的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，充分重視稅務(wù)稽查工作。要按照集中、統(tǒng)一、規(guī)范、高效的原則，強(qiáng)化稅務(wù)稽查工作。要將稅務(wù)稽查工作納入主要議事日程，從實際出發(fā)，切實加強(qiáng)對稅務(wù)稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊依靠各地黨委、政府的支持和各有關(guān)部門的配合，努力開創(chuàng)稅務(wù)稽查工作的新局面。

　　二、建立健全稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，合理確定各地稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的職責(zé)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于修訂省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的意見〉的通知》（國稅發(fā)[1997]144號，以下簡稱《通知》）中已經(jīng)明確，省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局統(tǒng)一設(shè)置稽查局，為直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查工作的組織、管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)案件查處工作，辦理重大案件稽查的具體事項。各級國家稅務(wù)局要結(jié)合貫徹執(zhí)行《通知》精神，做好建立健全稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)和確定稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)職責(zé)的工作。各級地方稅務(wù)局可以將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼐幹撇块T匯報，比照國家稅務(wù)局的做法，做好機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整工作。為了便于各級稅務(wù)機(jī)關(guān)做好機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整工作，現(xiàn)進(jìn)一步提出如下具體意見：

　　（一）各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，凡未成立稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)深化稅收征管改革方案的要求，盡快成立稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。

　?。ǘ┛h級以上（含縣級）稅務(wù)機(jī)關(guān)所屬稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)具有稅務(wù)稽查管理和稅務(wù)稽查執(zhí)法雙重職責(zé)，對內(nèi)從事稅務(wù)稽查管理工作，對外獨立行使稅務(wù)稽查執(zhí)法權(quán)。省級和地、市級稅務(wù)機(jī)關(guān)所屬稽查局要加強(qiáng)對本地區(qū)稅務(wù)稽查工作的組織、管理和指導(dǎo)。

　?。ㄈ榱吮阌诠芾恚骷墖叶悇?wù)局或地方稅務(wù)局所屬稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的名稱可以統(tǒng)一定為XX?。ǖ?、市、縣）國家稅務(wù)局稽查局或XX?。ǖ亍⑹?、縣）地方稅務(wù)局稽查局。

　?。ㄋ模└骷壎悇?wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)深化稅收征管改革方案的要求對有關(guān)部門的職責(zé)作適當(dāng)調(diào)整。各級國家稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照總局《通知》的精神對有關(guān)部門的職責(zé)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，各級地方稅務(wù)局可以比照總局《通知》的精神對有關(guān)部門的職責(zé)作適當(dāng)調(diào)整。

　?。ㄎ澹┒悇?wù)稽查部門作為直屬機(jī)構(gòu)，是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要組成部分，必須擺正位置，切實做好與稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部其他各部門的協(xié)調(diào)、配合工作。

　　三、加強(qiáng)稅務(wù)稽查制度建設(shè)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要深入開展調(diào)查研究，積極參與稅務(wù)稽查制度建設(shè)。

　?。ā┙⒔∪悇?wù)稽查業(yè)務(wù)規(guī)章。要適應(yīng)新形勢完善《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，要進(jìn)一步研究制定包括分稅種稽查規(guī)章在內(nèi)的稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)規(guī)章。

　　（二）建立健全稅務(wù)違法案件舉報工作制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)稅務(wù)稽查工作的需要，在所屬稽查局設(shè)立稅務(wù)違法案件舉報中心，對外公布電話號碼和通信地址，受理稅務(wù)違法案件舉報。各級稅務(wù)違法案件舉報中心應(yīng)當(dāng)按照同級稅務(wù)信訪工作主管部門的統(tǒng)一要求，結(jié)合稅務(wù)違法案件舉報工作實際，建立健全稅務(wù)違法案件舉報工作制度。最近總局下發(fā)了《稅務(wù)違法案件舉報管理辦法》，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從有利于開展工作出發(fā)，遵照執(zhí)行，并結(jié)合自身實際制定各地的稅務(wù)違法案件舉報工作管理辦法。同時，應(yīng)當(dāng)建立健全登記、承辦、督辦、轉(zhuǎn)辦、催辦、統(tǒng)計分析、歸檔、獎勵及其他有關(guān)內(nèi)容的稅務(wù)違法案件舉報工作內(nèi)部管理制度。

　?。ㄈ┙⒔∪悇?wù)違法案件協(xié)查制度。總局將制定下發(fā)《稅務(wù)違法案件協(xié)查管理辦法》，建立稅務(wù)違法案件協(xié)查網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅務(wù)違法案件協(xié)查工作，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從全國稅收工作全局出發(fā)，遵照執(zhí)行。

　　（四）建立健全稅務(wù)違法案件查處制度。為便于各級稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅務(wù)違法案件查處工作，總局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，制定《稅務(wù)行政處罰實施辦法》，針對具體情況規(guī)定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)?？偩诌€將商公安部建立涉稅刑事案件移送制度。

　?。ㄎ澹┙⒔∪悇?wù)違法案件公告制度。實行稅務(wù)稽查公告制度有利于對稅務(wù)違法犯罪活動形成全社會的輿論壓力，提高納稅人依法納稅意識，同時有利于對稅務(wù)稽查工作實施社會監(jiān)督?？偩謱⒅贫ā抖悇?wù)違法案件公告辦法》，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按規(guī)定向社會公布稅務(wù)違法案件的查處情況。

　?。┙⒔∪悇?wù)稽查工作報告制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照總局下發(fā)的《稅務(wù)稽查工作報告制度》，按時向總局報告稅務(wù)稽查工作情況?？偩诌€將適應(yīng)稅務(wù)稽查工作的需要制定下發(fā)《重大稅務(wù)違法案件專報辦法》，并建立稅務(wù)稽查工作考核制度，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行。

　　四、依法規(guī)范稅務(wù)稽查工作權(quán)限和程序規(guī)范稅務(wù)稽查工作權(quán)限和程序，不僅是有效開展稅務(wù)稽查工作的重要保證，而且是稅務(wù)稽查工作內(nèi)在監(jiān)督制約機(jī)制的重要內(nèi)容。同時，嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)稽查工作法定的權(quán)限和程序是納稅人合法權(quán)益的重要保證。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的權(quán)限和程序開展稅務(wù)稽查工作。要適應(yīng)新情況理順涉稅刑事案件中與公安、檢察機(jī)關(guān)的工作關(guān)系，依法做好涉稅刑事案件的移送工作。要切實保障納稅人的權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。為了促進(jìn)各級稅務(wù)稽查部門規(guī)范稅務(wù)稽查工作權(quán)限和程序，嚴(yán)格依法執(zhí)法，總局將結(jié)合每年一次的稅收執(zhí)法檢查，對全國稅務(wù)稽查工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合自身實際，定期或者不定期地對本地稅務(wù)稽查工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。

　　五、加大稅務(wù)違法案件查處力度打擊力度不足是各種稅務(wù)違法犯罪活動猖獗的重要原因之一，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須加大稅務(wù)違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊稅務(wù)違法犯罪活動。要集中力量重點查處一批社會影響比較大的稅務(wù)違法案件。要善于利用現(xiàn)代化手段提高稅務(wù)違法案件查處效率，要依法加大處罰打擊力度。該移送的涉稅刑事案件要依法移送，該予以罰款的稅務(wù)違法案件要在法定的幅度范圍內(nèi)提高罰款比例。對于企業(yè)事業(yè)單位的稅務(wù)違法犯罪活動，必須依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。對于扣繳義務(wù)人的稅務(wù)違法犯罪活動，必須依法追究扣繳義務(wù)人的責(zé)任。

　　六、加強(qiáng)稅務(wù)稽查隊伍建設(shè)隨著稅收征管改革的逐步深化，稅務(wù)稽查部門的稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)將更加突出，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)稽查隊伍建設(shè)。要按照稅務(wù)稽查工作的要求，加強(qiáng)對所屬稽查局的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部選拔到稽查局的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。要采取多種形式加強(qiáng)稅務(wù)稽查人員的教育工作，堅持用鄧小平理論武裝稅務(wù)稽查干部隊伍，切實提高稅務(wù)稽查干部隊伍的素質(zhì)。要根據(jù)稅務(wù)稽查工作的實際情況，按照稅收征管改革的要求，在保證人員素質(zhì)的前提下，合理配備稅務(wù)稽查人員，1998年稽查人員占總?cè)藬?shù)的比例要達(dá)到25％左右。要充實一部分法律專業(yè)人員、會計專業(yè)人員和懂計算機(jī)開發(fā)應(yīng)用的專業(yè)人員以及懂外語和四方會計的專業(yè)人員加強(qiáng)稅務(wù)稽查力量。要定期組織稅務(wù)稽查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)政治，學(xué)業(yè)務(wù)，學(xué)法律，學(xué)管理，提高稅務(wù)稽查干部隊伍的整體素質(zhì)。

　　七、強(qiáng)化對稅務(wù)稽查部門的監(jiān)督制約稅務(wù)稽查部門是稅務(wù)系統(tǒng)行使稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)的重要單位。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須從稅務(wù)稽查工作的特殊性出發(fā)，強(qiáng)化對所屬稽查局的監(jiān)督制約，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)所屬稽查局和稅務(wù)稽查人員必須充分認(rèn)識加強(qiáng)監(jiān)督制約的必要性，將這方面的工作作為稽查工作廉政建沒的重要任務(wù)來抓。稅務(wù)稽查工作要按照專業(yè)化管理要求和稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)流程，建立按照確定選案對象、實施稽查、稽查審理、處理決定執(zhí)行四個環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的運行機(jī)制。

　　八、加強(qiáng)稅務(wù)稽查經(jīng)費裝備管理稅務(wù)稽查工作處于打擊稅務(wù)違法犯罪活動斗爭的前沿，任務(wù)非常繁重，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從經(jīng)費裝備上提供保障。目前。各級稅務(wù)稽查部門的經(jīng)費裝備離有效完成繁重的稅務(wù)稽查工作任務(wù)還有比較大的差距，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要在保證所屬稽查局的正常經(jīng)費有穩(wěn)定來源的基礎(chǔ)上，多渠道增加稅務(wù)稽查辦案經(jīng)費。同時，要確保辦案經(jīng)費用于稅務(wù)稽查辦案，要從稅務(wù)稽查工作的實際出發(fā)，增加計算機(jī)和交通、通訊：工具的配備。認(rèn)真做好《稅務(wù)稽查管理信息系統(tǒng)軟件》的推廣應(yīng)用工作，充分利用現(xiàn)代化手段獲取稅務(wù)稽查工人作所需信息資源。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)費裝備管理制度，加強(qiáng)經(jīng)費裝備管理。在辦案經(jīng)費的使用上，要堅持勤儉節(jié)約。