山東省人民政府：

　　你省《關(guān)于上報淄博市“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)實力”實施方案的函》魯政字[1994]88號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意淄博市制定的試點實施方案（以下簡稱《方案》）。

　　二、《方案》符合黨的十四屆三中全會《決定》精神，指導(dǎo)思想明確，試點目標(biāo)具體；內(nèi)容全面，重點突出；領(lǐng)導(dǎo)重視，措施配套?！斗桨浮份^好地體現(xiàn)了以城市為依托，整體推進與重點突破相結(jié)合的原則。

　　三、請按照國家經(jīng)貿(mào)委等九部門《關(guān)于在若干城市進行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點的方案》，在整體推進轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制的前提下，圍繞補充資本金、減輕債務(wù)負擔(dān)、加快技術(shù)改造、分流富余人員、分離社會職能、實施破產(chǎn)等方面工作，結(jié)合城市實際情況和特點，修改完善有關(guān)內(nèi)容，選好工作重點和“突破口”，盡快布置和啟動，有計劃、分步驟地推進試點工作。

　　四、以城市為依托進行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點，是搞好國有大中型企業(yè)的一項開創(chuàng)性工作。鑒于試點內(nèi)容涉及面廣、政策性強、難度很大，必須通過試點，發(fā)現(xiàn)問題，暴露矛盾，研究政策，逐步加以解決，這是試點工作的基本方法。為此，國家經(jīng)貿(mào)委等九部門將進一步通力合作，分專題深入調(diào)查研究，引導(dǎo)和推動試點工作。請你省加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，給予大力支持。希望淄博市立足現(xiàn)實，用好用足現(xiàn)有政策，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，力爭創(chuàng)出更多的經(jīng)驗，使試點取得實效。有關(guān)試點的進展情況和所遇到的問題，請及時上報。

　　附件：關(guān)于淄博市《方案》中有關(guān)問題的意見

　　1、第8頁關(guān)于出售國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)收入的使用問題。請按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（國辦發(fā)明電[1994]12號）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2、第8頁關(guān)于建立企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金問題。請按照國家經(jīng)貿(mào)委等九部門《關(guān)于在若干城市進行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點的方案》中第三部分第四款的有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整和修改。

　　3、第9頁關(guān)于企業(yè)改建為公司制后，其國有資產(chǎn)的收益分配問題。股份制企業(yè)國家股分紅應(yīng)按國有資產(chǎn)管理局、財政部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)＜股份制試點企業(yè)國家股股利收繳管理辦法＞的通知》（國資法規(guī)發(fā)[1992]87號）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　4、第9頁關(guān)于企業(yè)欠交“兩金”和稅后利潤轉(zhuǎn)為國家資本金問題。暫不予考慮。但地方企業(yè)欠交承包利潤轉(zhuǎn)作資本金問題，可由地方政府自定。

　　5、第9頁關(guān)于允許企業(yè)按銷售收入的1％提補流動資金問題。應(yīng)按新稅制和《兩則》規(guī)定執(zhí)行。

　　6、第9頁關(guān)于國家適當(dāng)切塊增加試點城市銀行流動資金貸款問題。請按銀行系統(tǒng)上報解決。

　　7、第11頁關(guān)于清產(chǎn)核資企業(yè)核銷貸款損失問題。應(yīng)按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于擴大清產(chǎn)核資試點工作有關(guān)政策的通知》（國辦發(fā)[1993]29號）執(zhí)行。對于“不可抗拒的客觀原因”和“屬于政府（省、部級以上）制定政策失誤”兩條，國務(wù)院有關(guān)部門將制定具體規(guī)定，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

　　8、第11頁關(guān)于提高失業(yè)保險金收繳比例問題。原則上應(yīng)按國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。但因加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，現(xiàn)有失業(yè)保險金明顯不足時，可上報省人民政府研究解決。

　　9、第12頁關(guān)于將“撥改貸”和“基建基金”形成的債務(wù)轉(zhuǎn)為投資的問題?？山Y(jié)合國有企業(yè)公司制改建，選擇1～2個項目，由淄博市試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同貸款銀行上報具體方案，以便摸底研究，提出解決辦法。

　　10、第12頁關(guān)于請求支持目前經(jīng)濟效益差，但有發(fā)展前途，兩年內(nèi)可實現(xiàn)扭虧或減虧、暫時無力償還到期貸款的企業(yè)的問題。國家對此已經(jīng)采取了措施，具體內(nèi)容請見國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行《關(guān)于支持國有工業(yè)企業(yè)流動資金貸款的通知》（國經(jīng)貿(mào)經(jīng)[1994]82號），國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行、中國工商銀行（銀傳[1994]34號）和國家經(jīng)貿(mào)委、中國工商銀行《關(guān)于在落實信貸政策時繼續(xù)作好限產(chǎn)壓庫工作的補充通知》（國經(jīng)貿(mào)傳[1994]41號）等文件。

　　11、第14頁關(guān)于提高地方銀行呆帳準(zhǔn)備金提取比例、審批權(quán)限問題。

　?。?）關(guān)于提取比例。應(yīng)嚴(yán)格按照財政部《關(guān)于修訂國家專業(yè)銀行建立貸款呆帳準(zhǔn)備金的通知》（財商字[1992]232號）中有關(guān)規(guī)定提取。

　?。?）關(guān)于審批權(quán)限。銀行信貸資金主要來源于社會存款，核銷呆帳應(yīng)按現(xiàn)行審批權(quán)限和程序執(zhí)行。未經(jīng)各家銀行總行批準(zhǔn)，任何單位和個人不得核銷貸款。

　　12、第14頁關(guān)于投入產(chǎn)出總承包問題。請按國務(wù)院《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發(fā)[1993]85號）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　13、第14頁關(guān)于要求將國家某些行業(yè)實行的養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌改為按區(qū)域社會統(tǒng)籌問題。鑒于國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題的批復(fù)》（國函[1993]149號）已經(jīng)下發(fā)，請遵照執(zhí)行。并應(yīng)積極完善養(yǎng)老保險制度，提高保險的社會化程度。

　　14、第15頁關(guān)于企業(yè)分流富余人員、分離社會職能興辦的經(jīng)濟實體享受稅收優(yōu)惠問題。請按財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字[1994]1號）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　15、第15頁關(guān)于企業(yè)1993年以前的外匯貸款允許以稅還貸問題。應(yīng)按新稅制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。