黨的十一屆三中全會以來，我國個體經濟、私營經濟發(fā)展很快。這對發(fā)展社會生產力，繁榮社會主義商品經濟，廣開就業(yè)門路，方便人民生活，都起到了積極作用。但必須看到，在個體經濟、私營經濟的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，特別是少數人采取種種非法手段，牟取暴利，造成社會成員之間收入差距過大，引起群眾不滿。為了貫徹落實黨的十三屆四中全會精神，采取切實有效措施，緩解社會分配不公的矛盾，增加國家財政收入，必須堅持以法治稅，大力加強城鄉(xiāng)個體工商戶和私營企業(yè)稅收征管工作。為此，特作如下決定：

　　一、正確貫徹黨和國家的發(fā)展個體經濟和私營經濟的方針、政策。在以公有制為主體的前提下發(fā)展個體經濟、私營經濟和其他多種經濟成份，是黨和國家在社會主義初級階段的一項長期指導方針，必須始終貫徹執(zhí)行。要繼續(xù)鼓勵個體經濟和私人經濟的發(fā)展，作為公有制經濟的補充；提倡在共同富裕的目標下，一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來。要按照國家有關法規(guī)，保障個體工商戶和私營企業(yè)的正當經營活動和合法收入，堅決制止亂攤派、亂收費。同時，要對個體經濟和私營經濟加強引導、監(jiān)督和管理。所有依法經營的合法收入都必須照章納稅，特別要運用稅收等手段調節(jié)過高的收入，以緩解分配不公的矛盾。對采取偷漏稅收和其他不正當手段牟取暴利者，要依法處理，嚴厲制裁。各級個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會，要積極協(xié)助各級政府做好這項工作。

　　二、今年10月底以前對城鄉(xiāng)個體工商戶和私營企業(yè)的納稅情況集中進行一次全面檢查整頓。檢查整頓的重點是，貫徹國務院發(fā)布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶所得稅暫行條例》、《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》、《中華人民共和國私營企業(yè)所得稅暫行條例》、《國務院關于征收私營企業(yè)投資者個人收入調節(jié)稅的規(guī)定》及國務院有關部門陸續(xù)制定的一系列實施辦法和具體規(guī)定的執(zhí)行情況，以及個體工商戶和私營企業(yè)1988年以來的經營、納稅情況。方法上，可以采取在普遍自查的基礎上，對經營規(guī)模大、問題多的重點戶組織抽查。要嚴格掌握政策，堅持自查自報問題處理從寬，被查瞞報問題處理從嚴。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按稅法規(guī)定，該補稅的立即補交，該處罰的嚴格處罰，對情節(jié)嚴重構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。有關檢查整頓的具體實施方案，由國家稅務局負責制定，并組織實施。

　　三、加強征收管理，使城鄉(xiāng)個體工商戶和私營企業(yè)稅收征管工作逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。通過檢查整頓，達到以下要求：

　?。ㄒ唬﹤€體工商戶、私營企業(yè)必須嚴格按工商行政管理機關批準的經營范圍從事合法經營，擅自超出經營范圍的，視為非法經營，堅決查處。各級工商行政管理機關要組織力量，對經營范圍進行一次普遍檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，根據情節(jié)輕重，依法分別予以警告、罰款，沒收非法所得，責令停業(yè)整頓的處理；情節(jié)嚴重的，應吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對于無照經營的、要堅決予以取締。

　?。ǘ﹤€體工商戶和私營企業(yè)不得弄虛作假，冒領國營、集體企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，也不得到國營企業(yè)、集體企業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)）名下經營。已經這樣做了的，要立即糾正，拒不糾正的，工商行政管理機關應吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　?。ㄈ┧綘I企業(yè)和達到規(guī)定經營規(guī)模的個體工商戶，都必須建帳。工商行政管理機關在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，對凡要求建帳而不建帳的，應責令其停業(yè)整頓或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對建假帳的，一經查實，要按規(guī)定處以罰款，并限期糾正；逾期不糾正的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，依法嚴肅處理。今后工商行政管理機關在驗照和年檢時，要把是否建帳作為一項檢查內容，對應建帳而未建帳的，要按規(guī)定嚴肅處理。

　?。ㄋ模ξ催_到規(guī)定經營規(guī)模暫未建帳的個體工商戶，按照定期定額的辦法征稅。要采用同行業(yè)評議等有效辦法，確定合理定額。定額確定后，應視其經營變化情況及時調整。在收入額超過稅務機關核定的定額時，個體工商戶必須主動向主管稅務機關申報調整定額，如不主動申報，應視同偷稅予以處罰。

　　（五）個體工商戶和私營企業(yè)在生產經營活動中，必須按照國家有關規(guī)定如實開具和取得票證。稅務機關要加強發(fā)票管理，查禁一切違反規(guī)定的無票證經營活動。

　　四、一切個體工商戶和私營企業(yè)都必須按照規(guī)定，自領營業(yè)執(zhí)照之日起30日內，到稅務機關辦理納稅登記。已領取營業(yè)執(zhí)照而未辦理稅務登記的個體工商戶，必須在本通知發(fā)出之日起

　　1個月內，向稅務機關辦理稅務登記。所有個體工商戶和私營企業(yè)都必須主動申報，自覺納稅，稅務機關要加強監(jiān)督檢查。臨時經營的個體工商戶，也必須主動申報納稅。有代扣代繳稅款義務的單位和個人，都必須嚴格按規(guī)定，切實履行代扣代繳稅款義務，做好代扣代繳稅款工作。

　　五、廣泛深入開展稅法宣傳教育，提高納稅人依法納稅觀念。國務院責成國家稅務局制訂普及稅法教育的具體計劃。各級司法部門和宣傳、教育部門都要主動配合稅務機關，把搞好稅收政策、法規(guī)的宣傳教育工作，當作一項重要任務來抓。要充分利用廣播、電視、報刊、教科書和普法教育等多種形式，普及稅法知識，增強公民依法納稅觀念，培養(yǎng)公民自覺納稅習慣，樹立依法納稅光榮，偷稅漏稅可恥的社會風尚。要加強輿論監(jiān)督，對依法納稅的要表揚；拒不納稅的，要依法公開處理。

　　六、調整加強征管力量，改進征管手段。各級稅務機關要合理調整使用干部，保證征管第一線的需要。要通過多種形式、多層次的干部教育、培訓，加強對稅務人員的培養(yǎng)，提高他們的政治、業(yè)務素質。所有稅務人員都不得徇私情，接受納稅人的請吃和送禮，接受賄賂。要盡可能改進交通和通訊等征管手段，有關部門對稅務機關所需征管交通工具和通訊器材應積極支持解決。

　　七、統(tǒng)一認識，加強組織領導。各級政府和有關部門應當認識到，加強對個體工商戶和私營企業(yè)的稅收征收管理，引導個體工商戶和私營企業(yè)健康發(fā)展，不僅有經濟意義，而且具有重要的政治意義。因此，各級政府都要把它作為一項重要任務，列入工作的議事日程，經常進行研究，作出具體部署，加強監(jiān)督檢查，切實抓緊抓好。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要確定一名領導同志負責此項工作。工商行政管理、公安等部門要切實負起責任，主動支持、配合稅務機關，各級銀行要按照中國人民銀行、國家稅務局發(fā)出的《關于認真貫徹國務院決定加強金融稅務部門配合的聯(lián)合通知》中的各項要求，認真履行職責。

　　本決定貫徹情況，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于11月底前報告國務院，同時抄送國家稅務局。