上海市人民政府：

　　你市《關(guān)于上報(bào)上海市“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力”試點(diǎn)實(shí)施方案的函》（滬府函[1994]17號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意你市制定的試點(diǎn)實(shí)施方案（以下簡稱《方案》）。

　　二、你市《方案》符合黨的十四屆三中全會《決定》精神，指導(dǎo)思想明確。試點(diǎn)工作立足于“三個結(jié)合”，即與上海作為特大型城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，與發(fā)展大市場和建立完善的社會保障體制相結(jié)合，與企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、苦練內(nèi)功、增強(qiáng)“造血”功能、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，體現(xiàn)了國家經(jīng)貿(mào)委等九部門關(guān)于城市試點(diǎn)工作的基本精神和要求。在試點(diǎn)的措施上，以調(diào)整結(jié)構(gòu)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制為重點(diǎn)，措施具體可行。

　　三、請按照國家經(jīng)貿(mào)委等九部門《關(guān)于在若干城市進(jìn)行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的方案》，在整體推進(jìn)轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的前提下，圍繞補(bǔ)充資本金、減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)、加快技術(shù)改造、分流富余人員、分離社會職能、實(shí)施破產(chǎn)等方面工作，結(jié)合城市特點(diǎn)和實(shí)際情況，修改完善有關(guān)內(nèi)容，選好工作重點(diǎn)和“突破口”，盡快布置和啟動，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　四、以城市為依托進(jìn)行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)，是搞好國有大中型企業(yè)的一項(xiàng)開創(chuàng)性工作。鑒于試點(diǎn)內(nèi)容涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度很大，必須通過試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，暴露矛盾，研究政策，逐步加以解決，這是試點(diǎn)工作的基本方法。為此，國家經(jīng)貿(mào)委等九部門將進(jìn)一步通力合作，分專題深入調(diào)查研究，引導(dǎo)和推動試點(diǎn)工作。希望你市立足現(xiàn)實(shí)，用好用足現(xiàn)有政策，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，力爭創(chuàng)出更多的經(jīng)驗(yàn)，使試點(diǎn)取得實(shí)效。有關(guān)試點(diǎn)的進(jìn)展情況和所遇到的問題，請及時上報(bào)。

　　附件：關(guān)于上海市《方案》中有關(guān)問題的意見

    1、第5頁、第6頁關(guān)于結(jié)合工業(yè)局（公司）的管理體制改革，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和在股份制公司之上增設(shè)國有資產(chǎn)控股公司問題。此問題涉及整個國有資產(chǎn)管理及經(jīng)營體制，在中央未作明確規(guī)定之前，各地原則上可進(jìn)行探索和試點(diǎn)。

　　2、第8頁、第12頁關(guān)于被兼并企業(yè)債務(wù)掛帳停息問題。應(yīng)按中國人民銀行、中國工商銀行等五家銀行下發(fā)的《關(guān)于停產(chǎn)整頓、被兼并、解散和破產(chǎn)企業(yè)貸款停減緩利息處理問題的通知》（銀傳[1993]113號）規(guī)定處理。

　　3、第10頁、第12頁關(guān)于利用清產(chǎn)核資政策沖銷呆帳問題。國務(wù)院有關(guān)部門將對國務(wù)院辦公廳《關(guān)于擴(kuò)大清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作有關(guān)政策的通知》（國辦發(fā)[1993]29號）中“不可抗拒的客觀原因”和“屬于政府（省、部級以上）制定政策失誤”兩條制定具體規(guī)定，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

　　4、第11頁關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)的上級公司所作貸款擔(dān)保，視作行政性擔(dān)保問題。應(yīng)按《破產(chǎn)法》和即將下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》等法律法規(guī)辦理。擔(dān)保企業(yè)要按照擔(dān)保合同承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但其償還期可由擔(dān)保企業(yè)與銀行協(xié)商解決。

　　5、第11頁關(guān)于退休人員和支農(nóng)老職工的醫(yī)療費(fèi)暫時列入破產(chǎn)清償資產(chǎn)的第一程序問題。請按《破產(chǎn)法》和即將下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　6、第12頁關(guān)于出售微利、虧損的中小型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的收入使用問題。請按國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（國辦發(fā)明電[1994]12號）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　7、第12頁關(guān)于對兩年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)扭虧或減虧，目前暫時無力償還貸款，經(jīng)貸款銀行批準(zhǔn)，可展期歸還，不加收逾期貸款利息問題。請按照國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行《關(guān)于支持國有工業(yè)企業(yè)流動資金貸款的通知》（國經(jīng)貿(mào)經(jīng)[1994]82號），國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行、中國工商銀行《關(guān)于發(fā)放國有企業(yè)流動資金貸款的緊急通知》（銀傳[1994]34號）和國家經(jīng)貿(mào)委、中國工商銀行《關(guān)于在落實(shí)信貸政策時繼續(xù)作好限產(chǎn)壓庫工作的補(bǔ)充通知》（國經(jīng)貿(mào)傳[1994]41號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

　　8、第13頁、第14頁關(guān)于“撥改貸”和“基建基金”轉(zhuǎn)為投資問題。請結(jié)合國有企業(yè)公司制改建，選擇1～2個項(xiàng)目，由你市試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同貸款銀行上報(bào)具體方案，以便摸底研究，提出解決辦法。

　　9、第13頁關(guān)于支持企業(yè)通過開辦“三產(chǎn)”安置富余人員，在稅收上給予優(yōu)惠問題。請按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字[1994]1號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　10、第13頁關(guān)于虧損企業(yè)在分立時，資產(chǎn)負(fù)債可以不完全對應(yīng)進(jìn)行分割問題。請按中國人民銀行、國家經(jīng)貿(mào)委、國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于防止銀行信貸資產(chǎn)損失的通知》（銀發(fā)[1994]40號）有關(guān)規(guī)定辦理。

　　11、第14頁關(guān)于將技改貸款余額中劃出50億元作為投資，一次性轉(zhuǎn)入企業(yè)資本金和技術(shù)改造貸款停息問題。此問題不屬于試點(diǎn)范圍，暫不予以考慮。

　　12、第14頁關(guān)于下發(fā)銀行呆帳準(zhǔn)備金沖銷的審批權(quán)限問題。銀行信貸資金主要來源于社會存款，核銷呆帳應(yīng)按現(xiàn)行審批權(quán)限和程序執(zhí)行。未經(jīng)各家銀行總行批準(zhǔn)，任何單位和個人不得核銷貸款。