黑龍江省人民政府：

　　你省《關(guān)于呈報(bào)齊齊哈爾市“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力”試點(diǎn)實(shí)施方案的函》（黑政函[1994]26號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意齊齊哈爾市制定的試點(diǎn)實(shí)施方案（以下簡稱《方案》）。

　　二、《方案》符合國家經(jīng)貿(mào)委等九部門關(guān)于“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”城市試點(diǎn)的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、眼睛向內(nèi)、量力而行的精神。為實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)，《方案》從優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力、加快配套改革、優(yōu)化外部環(huán)境等方面進(jìn)行了積極的探索。試點(diǎn)措施是積極的，步驟是穩(wěn)妥的。

　　三、請按照國家經(jīng)貿(mào)委等九部門《關(guān)于在若干城市進(jìn)行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的方案》，在整體推進(jìn)轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的前提下，圍繞補(bǔ)充資本金、減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)、加快技術(shù)改造、分流富余人員、分離社會職能、實(shí)施破產(chǎn)等方面工作，結(jié)合城市特點(diǎn)和實(shí)際情況，修改完善有關(guān)內(nèi)容，選好工作重點(diǎn)和“突破口”，盡快布置和啟動(dòng)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　四、以城市為依托進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)，是搞好國有大中型企業(yè)的一項(xiàng)開創(chuàng)性工作。鑒于試點(diǎn)內(nèi)容涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度很大，必須通過試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，暴露矛盾，研究政策，逐步加以解決，這是試點(diǎn)工作的基本方法。為此，國家經(jīng)貿(mào)委等九部門將進(jìn)一步通力合作，分專題深入調(diào)查研究，引導(dǎo)和推動(dòng)試點(diǎn)工作。請你省加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，給予大力支持。希望齊齊哈爾市立足現(xiàn)實(shí)，用好用足現(xiàn)有政策，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，力爭創(chuàng)出更多的經(jīng)驗(yàn)，使試點(diǎn)取得實(shí)效。有關(guān)試點(diǎn)的進(jìn)展情況和所遇到的問題，請及時(shí)上報(bào)。

　　附件：關(guān)于齊齊哈爾市《方案》中有關(guān)問題的意見

    1、第6頁關(guān)于“撥改貸”轉(zhuǎn)為“貸改投”，作為國家投入，增加企業(yè)資本金問題。可結(jié)合國有企業(yè)公司制改建，選擇1～2個(gè)項(xiàng)目，由齊齊哈爾市試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同貸款銀行上報(bào)具體方案，以便摸底研究，提出解決辦法。

　　2、第6頁關(guān)于“對因國家政策調(diào)整造成的企業(yè)歷史包袱和潛虧掛帳占用的銀行貸款，建議國家區(qū)別情況給予相應(yīng)政策，對確屬無力償還的貸款本息，分別采取免、減、停、緩的辦法予以處理”問題。對此應(yīng)進(jìn)行具體分析。屬于1991年以前發(fā)生的企業(yè)潛虧，可按國務(wù)院《關(guān)于擴(kuò)大清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作有關(guān)政策的通知》國辦發(fā)[1993]29號）處理。對因國家政策調(diào)整造成的企業(yè)歷史包袱，可提出具體方案研究解決。

　　3、第7頁關(guān)于“建議提高銀行呆帳準(zhǔn)備金提取比例，增強(qiáng)消化呆帳貸款能力，簡化呆帳貸款核銷審批手續(xù)，下放審批權(quán)限”和“經(jīng)核查認(rèn)定確屬呆帳和無力償還的部分呆滯貸款由銀行予以核銷”問題。這兩個(gè)問題涉及銀行呆帳準(zhǔn)備金的提取比例、審批權(quán)限和使用范圍。

　?。?）關(guān)于提取比例。應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于修訂國家專業(yè)銀行建立貸款呆帳準(zhǔn)備金的通知》（財(cái)商字[1992]232號）中有關(guān)規(guī)定提取。

　?。?）關(guān)于審批權(quán)限。銀行信貸資金主要來源于社會存款，核銷呆帳應(yīng)按現(xiàn)行審批權(quán)限和程序執(zhí)行。未經(jīng)各家銀行總行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得核銷貸款。

　?。?）關(guān)于使用范圍。呆帳準(zhǔn)備金目前主要用于核銷企業(yè)破產(chǎn)后不能清償?shù)你y行貸款，對于國務(wù)院辦公廳《關(guān)于擴(kuò)大清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作有關(guān)政策的通知》（國辦發(fā)[1993]29號）中“不可抗拒的客觀原因”和“屬于政府（省、部級以上）制定政策失誤”造成的貸款損失核銷呆帳問題，國務(wù)院有關(guān)部門將制定具體規(guī)定，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

　　4、第7頁關(guān)于匯率并軌問題，原則上應(yīng)按現(xiàn)行政策規(guī)定處理。

　　5、第8頁關(guān)于清產(chǎn)核資的有關(guān)問題。應(yīng)嚴(yán)格按國務(wù)院《關(guān)于擴(kuò)大清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作有關(guān)政策的通知》（國辦發(fā)[1993]29號）中規(guī)定的時(shí)間、范圍和辦法處理。

　　6、第8頁關(guān)于執(zhí)行《兩則》的有關(guān)問題。應(yīng)按財(cái)政部《關(guān)于貫徹實(shí)施新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度有關(guān)政策銜接問題的通知》（財(cái)工字[1993]199號）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　7、第9頁關(guān)于對一重、富紡等企業(yè)，因國家政策調(diào)整沖減的自有資金，應(yīng)由國家重新注入問題?？商岢鼍唧w方案研究解決。

　　8、第9頁關(guān)于對國有企業(yè)實(shí)行按銷售收入提取1～2％補(bǔ)充自有流動(dòng)資金問題。應(yīng)按新稅制和《兩則》規(guī)定執(zhí)行。

　　9、第9頁關(guān)于積極探索對經(jīng)濟(jì)效益好的國有大中型企業(yè)，變銀行貸款為銀行投資參股的新途徑問題。按目前規(guī)定，不允許銀行持股，望遵照執(zhí)行。

　　10、第10頁關(guān)于請求國家支持大中型企業(yè)流動(dòng)資金問題。請按國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行《關(guān)于支持國有工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款的通知》（國經(jīng)貿(mào)經(jīng)[1994]82號），國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行、中國工商銀行《關(guān)于發(fā)放國有企業(yè)流動(dòng)資金貸款的緊急通知》（銀傳[1994]34號）和國家經(jīng)貿(mào)委、中國工商銀行《關(guān)于在落實(shí)信貸政策時(shí)繼續(xù)做好限產(chǎn)壓庫工作的補(bǔ)充通知》（國經(jīng)貿(mào)傳[1994]41號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

　　11、第10頁關(guān)于對無資本金注入的國有企業(yè)補(bǔ)投國家資本金問題?？上冗x擇1～2戶企業(yè)，報(bào)具體方案研究解決。

　　12、第11頁關(guān)于破產(chǎn)問題。在選擇部分企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按《破產(chǎn)法》和即將下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》規(guī)定執(zhí)行。擔(dān)保企業(yè)要按照擔(dān)保合同承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但其償還期限可由擔(dān)保企業(yè)與貸款銀行協(xié)商解決。

　　13、第12頁和第15頁關(guān)于出售產(chǎn)權(quán)和發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場問題。請按國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（國辦發(fā)明電[1994]12號）規(guī)定執(zhí)行。

　　14、第13頁關(guān)于減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)的政策問題。請將擬采取的政策措施按新稅制及《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的規(guī)定進(jìn)行修改和完善。

　　15、第14頁關(guān)于增加技術(shù)改造投入5億元問題?？蓪ｎ}上報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委，另行研究解決。

　　16、第18頁關(guān)于提高職工失業(yè)保險(xiǎn)金比例問題。失業(yè)保險(xiǎn)金收繳比例原則上應(yīng)按國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行，但地方因加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)金明顯不足時(shí)，可上報(bào)省人民政府研究解決。