各省、自治區(qū)、直轄市稅務局，各計劃單列市稅務局，海洋石油稅務管理局各分局，各直屬進出口稅收管理處：

　　最近，國務院發(fā)出《關于加強稅收管理和嚴格控制減免稅收的通知》（國發(fā)[1993]51號，以下簡稱51號文件），這是國務院為加強宏觀調控而采取的又一重要措施，對于保證迅速落實黨中央、國務院關于加強宏觀調控的重要決策，整頓稅收秩序，嚴肅稅收法紀，充分發(fā)揮稅收組織收入和宏觀調控職能，具有十分重要的意義。堅決貫徹落實51號文件，必將進一步推進依法治稅，強化稅收管理，減少稅收流失，促進我國國民經(jīng)濟即快又好地向前發(fā)展。為此，特作如下通知：

　　一、認真組織學習，深刻領會文件精神實質。國務院51號文件針對當前稅收工作面臨的矛盾和問題，對加強稅收管理和嚴格控制減免稅收提出了十分具體、明確的要求。各級稅務機關要把學習貫徹51號文件同貫徹中央關于加強宏觀調控的重要決策、朱容基副總理在全國財政工作會議和全國稅務局長會議上的重要講話緊密結合起來，以此統(tǒng)一廣大稅務干部的思想和行動。首先，要自上而下，逐級組織傳達學習，做到家喻戶曉、人人皆知。其次，要聯(lián)系實際，吃透文件精神，深刻領會當前中央采取的一系列發(fā)展經(jīng)濟的宏觀調控措施，不是全面緊縮，而是用改革的辦法整頓稅收秩序、在整頓的基礎上加快改革步伐。從而，使稅務干部消除模糊認識，把思想統(tǒng)一到中央文件精神上來。尤其是各級領導干部要率先垂范，帶頭學好文件，提高思想認識，顧全大局，遵紀守法，同黨中央、國務院保持高度一致，不折不扣地貫徹落實好文件精神，保證中央宏觀調控決策順利實施。

　　二、搞好對照檢查，制訂切實可行措施。各級稅務機關要在深入學習中央有關文件和國務院51號文件的基礎上，按照51號文件提出的8條要求，逐一對照檢查，找出本單位在執(zhí)行稅收政策和稅收征管工作等方面存在的問題，并制訂行之有效的改進措施。特別要針對擅自越權減免稅問題，嚴格進行對照檢查和清理工作。經(jīng)過對照檢查和清理，對存在問題仍不糾正的，要嚴肅處理。

　　三、切實抓好整頓，把文件精神落到實處。學習貫徹國務院51號文件，關鍵在于抓落實。各級稅務機關要用整頓的精神抓好文件落實，嚴肅稅收法紀，整頓稅收秩序。國家稅務總局重申，要堅決按照中央和國務院文件精神，嚴格控制稅收減免。（1）今年，從中央到地方一律不出臺新的減免稅措施。（2）臨時性、困難性減免稅一律暫停審批。（3）各地區(qū)、各部門越權自定的減免稅政策一律無效，停止執(zhí)行。（4）屬于法定和政策規(guī)定減免稅的，嚴格按稅收管理體制審批；按規(guī)定減免稅到期的，要立即恢復征稅。（5）除國務院特批的外，凡承包流轉稅，搞投入產(chǎn)出總承包的，一律糾正過來。（6）對越權減免稅進行一次認真清理，逐級上報，并由國家稅務總局和省稅務局逐項審核，作出處理，省級審核及處理意見于8月20日前上報國家稅務總局。同時，要圍繞個體稅收、涉外稅收、出口退稅、個人收入調節(jié)稅四個征管重點，完善征管辦法，加大征管力度，保證各項征管措施的落實，以最大限度地減少稅款流失。

　　四、加強請示報告，嚴肅組織紀律。貫徹國務院51號文件是一項嚴肅的政治任務。各級稅務機關必須嚴格組織紀律性，做到令行禁止，保證政令暢通。要及時向當?shù)卣畢R報貫徹執(zhí)行文件的情況，加強請示報告，以取得對稅收工作的指導和支持。同時，下級稅務機關要及時向上級機關報告、反饋貫徹執(zhí)行文件的情況，對個別單位、部門自行規(guī)定有悖于稅收宏觀調控的做法，要堅持抵制糾正，并立即向上級稅務機關報告。貫徹執(zhí)行51號文件必須堅決，不允許打折扣，更不允許頂著不辦，明知故犯。凡發(fā)生類似問題的，要嚴肅查處，并追究當事人和有關領導的責任。

　　五、改進工作作風，加強對貫徹文件的具體指導。各級稅務機關要切實改進工作作風，把一般號召和具體指導結合起來。要建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，切忌走過場、搞“大呼隆”。要加強對貫徹文件精神的督促檢查。各級都要組織工作組，深入下去，開展調查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，總結經(jīng)驗。國家稅務總局擬在適當時候，再次派出工作組，進一步檢查貫徹落實中央文件和國務院51號文件的情況。