安徽省人民政府：

　　你省《關(guān)于轉(zhuǎn)報(bào)我省蚌埠市“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力”試點(diǎn)實(shí)施方案的函》（皖政秘[1994]55號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意蚌埠市制定的試點(diǎn)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

　　二、《方案》堅(jiān)持黨的十四屆三中全會(huì)精神，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，改革與改造同步，結(jié)合地方實(shí)際，確立了正確的指導(dǎo)思想和明確的改革目標(biāo)。《方案》力求把優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)與企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制相結(jié)合，重在增強(qiáng)企業(yè)自身的“造血”功能，較好地體現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等九部門(mén)關(guān)于城市試點(diǎn)工作的基本精神和要求。

　　三、請(qǐng)按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等九部門(mén)《關(guān)于在若干城市進(jìn)行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的方案》，在整體推進(jìn)轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前提下，圍繞補(bǔ)充資本金、減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)、加快技術(shù)改造、分流富余人員、分離社會(huì)職能、實(shí)施破產(chǎn)等方面工作，結(jié)合城市實(shí)際情況和特點(diǎn)，修改完善有關(guān)內(nèi)容，選好工作重點(diǎn)和“突破口”，盡快布置和啟動(dòng)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　四、以城市為依托進(jìn)行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)，是搞好國(guó)有大中型企業(yè)的一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作。鑒于試點(diǎn)內(nèi)容涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度很大，必須通過(guò)試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，暴露矛盾，研究政策，逐步加以解決，這是試點(diǎn)工作的基本方法。為此，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等九部門(mén)將進(jìn)一步通力合作，分專(zhuān)題深入調(diào)查研究，引導(dǎo)和推動(dòng)試點(diǎn)工作。請(qǐng)你省加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，給予大力支持。希望蚌埠市立足現(xiàn)實(shí)，用好用足現(xiàn)有政策，大膽探索，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，力爭(zhēng)創(chuàng)出更多的經(jīng)驗(yàn)，使試點(diǎn)取得實(shí)效。有關(guān)試點(diǎn)的進(jìn)展情況和所遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)。

　　附件：關(guān)于蚌埠市《方案》中有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

    1、第2頁(yè)關(guān)于今年將加大破產(chǎn)實(shí)施力度，擬對(duì)一批不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)問(wèn)題。在選擇部分企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)時(shí)，請(qǐng)按《破產(chǎn)法》及即將下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》執(zhí)行。

　　2、第2頁(yè)建立破產(chǎn)（特困）企業(yè)救濟(jì)基金問(wèn)題。破產(chǎn)企業(yè)救濟(jì)基金的概念不清。建立特困企業(yè)救濟(jì)基金的思路很好，建議蚌埠市先在地方權(quán)限范圍內(nèi)研究該種基金的性質(zhì)、籌集辦法、運(yùn)作原則等，并與城市企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作相結(jié)合。

　　3、第6頁(yè)關(guān)于將“撥改貸”形成的債務(wù)轉(zhuǎn)為投資問(wèn)題。請(qǐng)結(jié)合國(guó)有企業(yè)公司制改建，選擇1～2個(gè)項(xiàng)目，由蚌埠市試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同貸款銀行上報(bào)具體方案，以便摸底研究，提出解決辦法。

　　4、第6頁(yè)關(guān)于增加銀行信貸基金，并相應(yīng)調(diào)整有關(guān)指標(biāo)問(wèn)題。有關(guān)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的貸款支持問(wèn)題，可按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行《關(guān)于支持國(guó)有工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)經(jīng)[1994]82號(hào)），國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行、中國(guó)工商銀行《關(guān)于發(fā)放國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金貸款的緊急通知》（銀傳[1994]34號(hào)）和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)工商銀行《關(guān)于在落實(shí)信貸政策時(shí)繼續(xù)做好限產(chǎn)壓庫(kù)工作的補(bǔ)充通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)傳[1994]41號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。

　　5、第7頁(yè)關(guān)于1991年前企業(yè)貸款形成呆帳損失的處理問(wèn)題。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于擴(kuò)大清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作有關(guān)政策的通知》（國(guó)辦發(fā)[1993]29號(hào)）中“不可抗拒的客觀原因”和“屬于政府（省、部級(jí)以上）制定政策失誤”兩條制訂出具體規(guī)定，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

　　6、第7頁(yè)關(guān)于提高呆帳準(zhǔn)備金提取比例、下放審批權(quán)限及擴(kuò)大使用范圍等問(wèn)題。

　?。?）關(guān)于提取比例。應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于修訂國(guó)家專(zhuān)業(yè)銀行建立貸款呆帳準(zhǔn)備金的通知（財(cái)商字[1992]232號(hào)）中有關(guān)規(guī)定提取。

　　（2）關(guān)于審批權(quán)限。銀行信貸資金主要來(lái)源于社會(huì)存款，核銷(xiāo)呆帳應(yīng)按現(xiàn)行審批權(quán)限和程序執(zhí)行。未經(jīng)各家銀行總行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得核銷(xiāo)貸款。

　?。?）關(guān)于使用范圍。呆帳準(zhǔn)備金主要用于核銷(xiāo)企業(yè)破產(chǎn)后不能清償?shù)你y行貸款，不能用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題，按照《破產(chǎn)法》和即將下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》執(zhí)行。

　　7、第8頁(yè)關(guān)于整體出售市屬微利、虧損中小型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的收入使用問(wèn)題。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[1994]12號(hào)）對(duì)此已有規(guī)定，即“轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的收入，首先要償還銀行債務(wù)和安置好本企業(yè)職工，其余才能由本級(jí)人民政府專(zhuān)項(xiàng)用于支持結(jié)構(gòu)調(diào)整或補(bǔ)充需要扶持的國(guó)有企業(yè)資本金，不準(zhǔn)用于經(jīng)常性支出和彌補(bǔ)財(cái)政赤字、發(fā)放工資獎(jiǎng)金”。

　　8、第8頁(yè)關(guān)于將企業(yè)歷年欠交“兩金”和稅金用以補(bǔ)充資本金問(wèn)題，暫不予以考慮。

　　9、第8頁(yè)關(guān)于從企業(yè)銷(xiāo)售收入中提取1％補(bǔ)充自有流動(dòng)資金問(wèn)題。請(qǐng)按新稅制《兩則》規(guī)定執(zhí)行。

　　10、第9頁(yè)關(guān)于虧損掛帳問(wèn)題。請(qǐng)按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于擴(kuò)大清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作有關(guān)政策的通知》（國(guó)辦發(fā)[1993]29號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　11、第9頁(yè)關(guān)于請(qǐng)求技術(shù)改造資金支持問(wèn)題。可專(zhuān)題報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，另行研究解決。

　　12、第9頁(yè)關(guān)于基建項(xiàng)目立項(xiàng)問(wèn)題，請(qǐng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)家計(jì)委研究解決。

　　13、第13頁(yè)關(guān)于提高失業(yè)保險(xiǎn)金收繳率問(wèn)題。失業(yè)保險(xiǎn)金收繳比例原則上按國(guó)務(wù)院規(guī)定執(zhí)行，但地方因加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，已有的失業(yè)保險(xiǎn)金明顯不足時(shí)，可上報(bào)省政府研究解決。

　　14、第13頁(yè)關(guān)于安置富余人員興辦第三產(chǎn)業(yè)享受優(yōu)惠政策問(wèn)題。請(qǐng)按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字[1994]1號(hào)）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。