各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國家稅務(wù)局《關(guān)于清理整頓和嚴(yán)格控制減稅免稅的意見》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將清理整頓情況于1989年3月底前報國務(wù)院。

　　附件：關(guān)于清理整頓和嚴(yán)格控制減稅免稅的意見

　　抄送：黨中央各部門，中央軍委辦公廳、各總部、各軍兵種。人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院。

　　附件：關(guān)于清理整頓和嚴(yán)格控制減稅免稅的意見

國務(wù)院：

    去年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)肅稅收法紀(jì)加強稅收工作的決定》以后，各地對越權(quán)減免稅進(jìn)行了檢查、清理，有些問題作了糾正，取得了一定效果。但有些地區(qū)片面強調(diào)局部利益，對越權(quán)減免稅問題清理不認(rèn)真、不徹底，該糾正的未予糾正。今年以來，有的地區(qū)又超越權(quán)限繼續(xù)新開減免稅口子，嚴(yán)重影響國家對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控和財政收入的穩(wěn)定增長，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于稅權(quán)不得分散，不許亂開減免稅收的口子，已經(jīng)減免的要進(jìn)行認(rèn)真清理的要求，現(xiàn)對清理整頓和嚴(yán)格控制減稅免稅提出如下意見：

　　一、為了嚴(yán)格控制某些特殊消費品、長線產(chǎn)品的盲目發(fā)展，無論什么性質(zhì)和類型的企業(yè)，生產(chǎn)銷售的煙、酒、鞭炮、焰火、鐘、表、自行車、縫紉機、電風(fēng)扇、電冰箱、摩托車、洗衣機、吸塵器、空調(diào)器、電子琴、鋼琴、電視機、錄音機、放音機、錄像機、電子游戲機、易拉罐及易拉罐飲料、鋁合金門窗及建筑裝飾材料、電度表、糖精、粘土磚瓦、化妝品、護(hù)膚護(hù)發(fā)品、焚化品，各地一律不得減免產(chǎn)品稅、增值稅。對小毛紡廠、小棉紡廠、小絲織廠、小煉油廠、小油漆廠、小軋材廠、小煙廠、小酒廠，一律不得減免產(chǎn)品稅、增值稅、所得稅。上述各項，已經(jīng)批準(zhǔn)減免稅的，一律從1989年1月1日起停止執(zhí)行，恢復(fù)征稅。今后，根據(jù)國家宏觀調(diào)控的需要，如需增加不得減稅免稅的其他項目，授權(quán)國家稅務(wù)局確定。

　　二、對進(jìn)口國內(nèi)長線產(chǎn)品、市場價格已放開的消費品和國家限制進(jìn)口的產(chǎn)品，不得減免進(jìn)口環(huán)節(jié)產(chǎn)品稅、增值稅。對企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，在出口時實行徹底退稅，因此一律不得減免生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅、增值稅。

　　三、清理整頓各類公司的減免稅。對綜合性公司、金融性公司和流通領(lǐng)域的公司都要依法征稅。應(yīng)納的產(chǎn)品稅、增值稅和營業(yè)稅，一律不得減稅免稅，已經(jīng)批準(zhǔn)減免稅的，應(yīng)立即停止執(zhí)行。開辦初期繳納所得稅確有困難的，減免所得稅期限不得超過1年；已批準(zhǔn)減免所得稅超過1年的，改按上述法規(guī)執(zhí)行。

　　四、國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)一法規(guī)的減免稅照顧仍繼續(xù)執(zhí)行，各地在稅收管理權(quán)限以內(nèi)必須嚴(yán)格控制減免產(chǎn)品稅、增值稅和營業(yè)稅。對各地越權(quán)批準(zhǔn)減免稅的，應(yīng)立即停止執(zhí)行。對少數(shù)開辦初期納稅確有困難的企業(yè)，經(jīng)嚴(yán)格審核，可給予一年減免所得稅照顧。對擅自改變所得稅稅率或減成征收的，都必須恢復(fù)征稅。所得稅前的列支范圍必須嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一的法規(guī)執(zhí)行，不得自行放寬。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免稅的審批，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行體制法規(guī)辦理，不得層層下放審批權(quán)。嚴(yán)禁企業(yè)減免稅期滿后，采取改換廠名、改換產(chǎn)品名稱或商標(biāo)等手段，騙取繼續(xù)減稅免稅。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律按偷稅論處。

　　五、任何地區(qū)、部門都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的涉外稅收政策，不得超越權(quán)限自定涉外稅收優(yōu)惠法規(guī)。凡違背統(tǒng)一稅法和國務(wù)院頒布的法規(guī)自行減免稅的，一律無效，應(yīng)予撤銷，并公開糾正。

　　六、為了大力壓縮基建規(guī)模，要充分發(fā)揮建筑稅的宏觀，調(diào)控作用，對自籌建設(shè)投資要嚴(yán)格征收建筑稅。除稅法統(tǒng)一法規(guī)的減免稅外，各地區(qū)、各部門一律不得擅自減稅免稅。

　　七、各級稅務(wù)機關(guān)要加強減免稅的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審批制度。在辦理減免稅的工作中，要秉公辦事，不得以權(quán)謀私。特別對那些金額較大或影響面廣的減免稅項目，要進(jìn)行專項調(diào)查，集體審議，逐級報批。嚴(yán)禁個人決定減免稅，違者嚴(yán)肅處理。

　　八、清理整頓減免稅是一項政策性很強的工作，涉及到各地區(qū)、各部門、各單位的經(jīng)濟利益。地方各級政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，從全局利益和宏觀需要出發(fā)，認(rèn)真清理整頓。建議各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)這項工作。