各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　隨著稅收信息化建設(shè)的推進(jìn)，征管信息系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于日常稅收征管工作，數(shù)據(jù)（信息）集中層級(jí)以及信息共享程度不斷提高，各地對(duì)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的程度愈來(lái)愈高，也取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，加強(qiáng)稅收征管，提高工作效率，優(yōu)化納稅服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。但是也有不少稅務(wù)機(jī)關(guān)征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（信息）管理工作薄弱，一是信息共享度不高，數(shù)據(jù)重復(fù)報(bào)送和錄入，使用效率不高；二是數(shù)據(jù)管理工作水平還不夠高，管理制度尚不健全，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、采集、儲(chǔ)存、清理、維護(hù)等工作需要規(guī)范；三是信息資源增值利用的深度和廣度不夠，上級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)基層工作以及基層利用數(shù)據(jù)開(kāi)展稅收管理與服務(wù)的能力需要提高；四是稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)信息化建設(shè)需要，一些干部的信息化應(yīng)用技能有待提高。這些問(wèn)題的存在影響了征管信息系統(tǒng)的運(yùn)行效率，同時(shí)也制約了各項(xiàng)征管工作的深入開(kāi)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征收管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理，規(guī)范稅收征收管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用、發(fā)布、維護(hù)及質(zhì)量考核工作，充分利用征收管理信息資源，提高稅收征收管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，現(xiàn)就征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理提出以下要求。

　　一、規(guī)范數(shù)據(jù)采集，確保錄入質(zhì)量

　　數(shù)據(jù)采集是影響數(shù)據(jù)質(zhì)量最重要的基礎(chǔ)性工作，必須遵循及時(shí)、完整、真實(shí)和規(guī)范的原則，根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定結(jié)合應(yīng)用系統(tǒng)的操作要求，制定嚴(yán)密有效的數(shù)據(jù)采集規(guī)范。數(shù)據(jù)采集規(guī)范應(yīng)包括數(shù)據(jù)來(lái)源、采集頻度、采集時(shí)間、操作崗位、操作步驟、操作內(nèi)容和采集內(nèi)容等要素以及各要素間的邏輯校驗(yàn)。

　　要明確各個(gè)采集環(huán)節(jié)、崗位的職責(zé)，采取有效措施切實(shí)把好入口關(guān)，做到數(shù)據(jù)在采集前有審核，采集后及時(shí)復(fù)核、校驗(yàn)，要建立起問(wèn)題數(shù)據(jù)的處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)據(jù)及時(shí)確認(rèn)并糾正，確保數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量，使采集到應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)能夠滿足各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資料采集工作，避免同一信息多頭采集。

　　二、加強(qiáng)數(shù)據(jù)維護(hù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　各地應(yīng)建立嚴(yán)密的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，要根據(jù)總局明確的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際情況確定本單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控項(xiàng)目，依照指標(biāo)特點(diǎn)，采取人工審核、計(jì)算機(jī)自動(dòng)審核、人機(jī)結(jié)合審核和實(shí)地抽查等多種方式，加強(qiáng)征管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)審核。做到對(duì)采集到應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)既有過(guò)程控制，又有事后監(jiān)控審核，促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

　　各地應(yīng)規(guī)范數(shù)據(jù)維護(hù)工作，確定數(shù)據(jù)維護(hù)程序，明確數(shù)據(jù)維護(hù)權(quán)限和職責(zé)。要定期對(duì)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)和垃圾數(shù)據(jù)組織清理，杜絕問(wèn)題數(shù)據(jù)的積累，保障征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。

　　對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)中存儲(chǔ)時(shí)間長(zhǎng)、使用頻度低的歷史數(shù)據(jù)，可按有關(guān)規(guī)定予以結(jié)轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)，長(zhǎng)期妥善保管，并隨時(shí)可供調(diào)取應(yīng)用，以提高系統(tǒng)運(yùn)行和數(shù)據(jù)使用的效率。

　　三、整合數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

　　總局正在致力于信息化系統(tǒng)的整合及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立。各地應(yīng)在總局工作的基礎(chǔ)上，利用自己的優(yōu)勢(shì)整合總局統(tǒng)一軟件、自行開(kāi)發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)及其他外部信息的數(shù)據(jù)；建立數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系；做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分布數(shù)據(jù)，更加有效地實(shí)現(xiàn)各類(lèi)數(shù)據(jù)的共享；在滿足“一戶式”存儲(chǔ)、積極應(yīng)用的稅源管理要求的基礎(chǔ)上，促進(jìn)報(bào)送資料的簡(jiǎn)并和辦稅程序的簡(jiǎn)化，優(yōu)化納稅服務(wù)。

　　對(duì)實(shí)行省級(jí)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)的，應(yīng)處理好存儲(chǔ)與應(yīng)用的關(guān)系。為了數(shù)據(jù)的安全，可以逐步提高數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的集中度，但數(shù)據(jù)的應(yīng)用在保證上級(jí)單位對(duì)下級(jí)管理的要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)開(kāi)放數(shù)據(jù)的應(yīng)用權(quán)限，保障數(shù)據(jù)既是上級(jí)管理、監(jiān)控、指導(dǎo)下級(jí)工作的依托，又是各級(jí)強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)的支撐。

　　四、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高管理、決策水平

　　各地要充分利用信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)的處理與應(yīng)用范圍，提升數(shù)據(jù)使用頻度和數(shù)據(jù)分析的效果，積極研究、探索科學(xué)實(shí)用的分析方法，為稅收征管工作服務(wù)。

　?。ㄒ唬┓治稣鞴墁F(xiàn)狀，研究存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，提高征管水平，規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）構(gòu)建科學(xué)有效的數(shù)據(jù)分析模型，掌握稅源分布狀況，監(jiān)控稅源動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)與稅收發(fā)展的趨勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)稅負(fù)分析和企業(yè)納稅評(píng)估。

　　（三）及時(shí)監(jiān)控執(zhí)法過(guò)程，跟蹤執(zhí)法結(jié)果，檢查執(zhí)法質(zhì)量。

　?。ㄋ模┙⒑侠淼闹笜?biāo)體系，全面考核和監(jiān)控稅收征收管理的工作質(zhì)量和效率。

　　同時(shí)根據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，改進(jìn)數(shù)據(jù)管理方法和手段，促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。

　　五、規(guī)范信息發(fā)布，服務(wù)征管與社會(huì)

　　各地要建立規(guī)范統(tǒng)一的信息發(fā)布制度，明確信息發(fā)布的職責(zé)、發(fā)布主體以及發(fā)布的內(nèi)容、形式和時(shí)間，確保信息發(fā)布渠道暢通，發(fā)布數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。要加大對(duì)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布指導(dǎo)性信息的力度，建立科學(xué)完善的信息發(fā)布指標(biāo)體系，為基層開(kāi)展稅源分析、評(píng)估檢查和科學(xué)決策提供有針對(duì)性的依據(jù)；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)布信息的審核和管理，做到依法發(fā)布、安全保密、真實(shí)準(zhǔn)確。

　　六、建立健全并落實(shí)各項(xiàng)制度

　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)遵循分級(jí)管理、過(guò)程控制、保障安全和數(shù)據(jù)共享的原則，結(jié)合實(shí)際盡快建立健全數(shù)據(jù)管理的各項(xiàng)制度，用制度和辦法來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)管理工作，對(duì)數(shù)據(jù)資料的報(bào)送、采集、審核、錄入、修改、加工、應(yīng)用、發(fā)布、維護(hù)及質(zhì)量監(jiān)控進(jìn)行全過(guò)程的管理，杜絕不規(guī)范的操作。

　　七、加強(qiáng)業(yè)務(wù)和操作培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

　　高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是做好數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的前提。各地要加強(qiáng)稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)和操作技能培訓(xùn)，提高操作人員的素質(zhì)。要將培訓(xùn)和輔導(dǎo)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作，采取多渠道、多形式和多層次的培訓(xùn)。操作人員上崗前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考試。要保證各個(gè)崗位的操作人員對(duì)負(fù)責(zé)的功能模塊能正確熟練操作，規(guī)范處理各項(xiàng)稅收征管事務(wù)。

　　八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

　　稅收征管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理既是征管工作的重要內(nèi)容，也是征管工作的基礎(chǔ)。其數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，直接反映并影響各項(xiàng)管理工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必對(duì)此進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，協(xié)調(diào)并推進(jìn)數(shù)據(jù)管理工作，要讓全體稅務(wù)干部在熟練掌握征管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，共同關(guān)注數(shù)據(jù)管理和質(zhì)量，牢固樹(shù)立“數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)小事”的觀念，使數(shù)據(jù)管理工作在各個(gè)層面、各個(gè)工作環(huán)節(jié)、各個(gè)操作過(guò)程扎實(shí)有效地開(kāi)展起來(lái)。各地在明確征管信息系統(tǒng)運(yùn)行操作崗責(zé)時(shí)，要具體明確數(shù)據(jù)管理責(zé)任，要把各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的考核和相關(guān)征管數(shù)據(jù)質(zhì)量結(jié)合進(jìn)行。

　　要明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)管理部門(mén)以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)管理職責(zé)，使數(shù)據(jù)管理成為既有專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)，又有各業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與、相互協(xié)作的一項(xiàng)全局性的工作。同時(shí)，各個(gè)部門(mén)都要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理工作，將數(shù)據(jù)管理責(zé)任落到實(shí)處，使數(shù)據(jù)管理的各項(xiàng)工作規(guī)范有序的開(kāi)展。

　　各地要按照總局要求，結(jié)合各地的崗責(zé)設(shè)置及使用的各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能，盡快制定數(shù)據(jù)管理的各項(xiàng)制度，完善數(shù)據(jù)應(yīng)用的崗位機(jī)制，保證對(duì)數(shù)據(jù)報(bào)送、采集、審核、錄入、修改、加工、應(yīng)用、發(fā)布、維護(hù)及質(zhì)量監(jiān)控進(jìn)行全過(guò)程的管理?？偩謱⒍ㄆ趯?duì)各地征管數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，不定期對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，并通報(bào)結(jié)果。

　　二○○六年十一月二日