各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)同志在檢查北京市海淀區(qū)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局關(guān)于新稅制執(zhí)法檢查工作時(shí)的講話發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：進(jìn)一步做好新稅制執(zhí)法檢查

　　國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)同志在檢查北京市海淀區(qū)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局工作時(shí)的講話

　?。?995年5月3日，根據(jù)記錄整理）

　　黨中央指出，稅務(wù)系統(tǒng)1995年最重要的工作是鞏固和完善新稅制，這是我們工作的綱，是1995年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)最重要的任務(wù)。為此，國(guó)家稅務(wù)總局在年初做出決定，1995年上半年在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展新稅制執(zhí)法檢查。2月17日召開(kāi)了全國(guó)省、地稅務(wù)局長(zhǎng)電話會(huì)議。從北京市海淀區(qū)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局兩個(gè)同的工作看，新稅制執(zhí)法檢查已經(jīng)普遍開(kāi)展，而且已經(jīng)取得一定成效。今后一段時(shí)間的任務(wù)，是認(rèn)真總結(jié)自查階段的基本作法和經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，下大力氣抓好重點(diǎn)檢查，全面完成新稅制執(zhí)法檢查的工作任務(wù)。

　　一、前一段執(zhí)法檢查工作的基本情況。全國(guó)二月電話會(huì)議以后，各地轉(zhuǎn)發(fā)了總局的文件，組織各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神，明確了檢查重點(diǎn)和落實(shí)了組織。總的看進(jìn)展順利。目前，已有25個(gè)省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局，24個(gè)省級(jí)地方稅務(wù)局向總局報(bào)送了自查階段報(bào)告?？偩峙?個(gè)組，去7個(gè)地方了解情況，做了必要的督促檢查。盡管有的地方的工作還不夠深入，但從全國(guó)看，自查階段已取得階段性成果。具體表現(xiàn)是：（一）通過(guò)執(zhí)法檢查，絕大多數(shù)稅務(wù)干部經(jīng)受了一次深刻的法制教育。新稅制出臺(tái)前，組織全國(guó)稅務(wù)干部、企業(yè)財(cái)會(huì)人員，進(jìn)行了一千萬(wàn)人次的培訓(xùn)。這是稅法的大普及。執(zhí)行了一年，馬上又搞新稅制執(zhí)法檢查，自己檢查自己，自己教育自己，又是一次法制教育。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、稅務(wù)干部認(rèn)識(shí)到維護(hù)新稅制的統(tǒng)一完整，是保衛(wèi)新稅制，鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)，是維護(hù)國(guó)家稅法嚴(yán)肅性，保證中央法令統(tǒng)一的重要措施。這對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立非常重要。新稅制雖然還有些缺點(diǎn)，但大框架是好的，今后的任務(wù)是完善提高。要通過(guò)這次執(zhí)法檢查讓大家知道，稅法是不能變通的。稅務(wù)系統(tǒng)，不論國(guó)家稅務(wù)局，還是地方稅務(wù)局，都是國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，職責(zé)就是依法辦事，即依法征稅。稅務(wù)干部必須知法、懂法、守法。

　?。ǘ┎槌隽艘恍┎环蠂?guó)家統(tǒng)一規(guī)定的政策問(wèn)題，并作了及時(shí)糾正，使新稅法的執(zhí)行更加規(guī)范。主要是：

　　1、有的省對(duì)小規(guī)模納稅人普遍開(kāi)增值稅專用發(fā)票，征6％開(kāi)17％。

　　2、有的對(duì)增值稅納稅人實(shí)行按6％預(yù)征，年終不清算。有的地方預(yù)征率還要低。

　　3、有的地方任意改變消費(fèi)稅的法定稅率。

　　4、有的地方隨意開(kāi)減免稅口子，一般是小稅種，小數(shù)額。為了減免稅問(wèn)題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)從前年12月份起，多次批示，要嚴(yán)格控制，一律不開(kāi)新的減免稅口子，批準(zhǔn)權(quán)上收國(guó)務(wù)院。

　　1994年稅收能在總體稅負(fù)水平降低的情況下，收入增長(zhǎng)26％，主要是靠減少減免稅。隨意減免稅是一種極不規(guī)范的辦法，對(duì)一個(gè)企業(yè)的照顧是對(duì)大多數(shù)企業(yè)的歧視。

　　5、有的允許企業(yè)代開(kāi)增值稅專用發(fā)票，這是絕對(duì)不允許的。

　　6、有的改變稅種屬性和入庫(kù)級(jí)次。

　　7、有的虛增收入，寅吃卯糧。

　　8、有的任意批準(zhǔn)緩交稅款。

　　9、有的超過(guò)期限不征收滯納金。

　　上述這些問(wèn)題都不符合統(tǒng)一的稅法規(guī)定。很多地方稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)新稅制執(zhí)法檢查，檢查了以前存在的各種各樣的糊涂觀念，認(rèn)識(shí)到，自立章法，隨意變通，對(duì)國(guó)家會(huì)有極大危害。他們說(shuō)，實(shí)踐證明，自立章法，隨意變通，不按統(tǒng)一稅法辦事，不是什么“從實(shí)際出發(fā)”，不是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有利，也不是支持企業(yè)，更不是思想“解放、開(kāi)明”的表現(xiàn)。這樣做，對(duì)統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)的稅收基本方針的貫徹，危害極大對(duì)社會(huì)主義大市場(chǎng)的形成極為不利。稅負(fù)畸輕畸重，商品不流動(dòng)，或不符合需要的流動(dòng)，地區(qū)優(yōu)惠政策，國(guó)家付的代價(jià)很高，這種作法，對(duì)企業(yè)改革只有負(fù)面影響，更為嚴(yán)重的是破壞了稅務(wù)機(jī)關(guān)公平執(zhí)法的形象和作風(fēng)。為此，總局重申，對(duì)于新稅制，有問(wèn)題可以提意見(jiàn)，但不能自行改變。

　?。ㄈ┒悇?wù)機(jī)關(guān)實(shí)行自查自糾，強(qiáng)化了自我約束機(jī)制，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)。以前減免稅的規(guī)定在執(zhí)行中不僅走了樣，使企業(yè)行為不規(guī)范，部分稅務(wù)干部行為不規(guī)范，教訓(xùn)很深刻。許多地區(qū)隊(duì)識(shí)到，這次檢查，清理思想，清理文件，清理執(zhí)法行為，對(duì)提高稅務(wù)干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)廉政建設(shè)，純潔隊(duì)伍都有很大促進(jìn)作用。

　　在自查中，大部分地區(qū)做到了以下四點(diǎn)：

　　1、檢查了本地區(qū)、本機(jī)構(gòu)內(nèi)部制定的法規(guī)性文件，逐個(gè)進(jìn)行了檢查。

　　2、對(duì)省人大、政府制定的統(tǒng)一稅法有悖的稅收文件，進(jìn)行了清理并向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)告，一般都提出了處理意見(jiàn)。

　　3、對(duì)地、市以下政府制定的違反統(tǒng)一稅法的文件，基本上做了糾正。

　　4、對(duì)具體征管中存在的問(wèn)題，大部分都邊檢查，邊進(jìn)行了糾正。

　　總的看，多數(shù)地區(qū)進(jìn)行新稅制執(zhí)法檢查是認(rèn)真的，效果比較好。但也存在問(wèn)題，主要是：

　　1、個(gè)別地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)開(kāi)展檢查的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的只是轉(zhuǎn)發(fā)總局的通知文件，未提具體貫徹意見(jiàn)；有的地方的局領(lǐng)導(dǎo)還未檢查，就打保票，也有的地方自查報(bào)告至今未報(bào)。

　　2、有的地方雖然寫了自查報(bào)告，但內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，反映情況極不充分。

　　3、地方稅收法規(guī)備查備案規(guī)定，在有些省局還未引起足夠的重視。這是總局了解情況的渠道，希望全國(guó)各地稅務(wù)局注意一下。總局決定對(duì)全國(guó)現(xiàn)行有效的稅法搞一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)版本。將來(lái)各種企業(yè)都可訂閱，分類發(fā)給納稅人，納稅大廳還有電子查詢，提倡各地稅務(wù)局開(kāi)辦電話答復(fù)咨詢。這是為申報(bào)納稅制度作準(zhǔn)備的，也便于監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法。備查備案后，有的企業(yè)來(lái)總局查時(shí)，總局也可提供。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)版本將把個(gè)別問(wèn)題的解答也收進(jìn)去。

　　4、檢查力度在一些地方還較差，領(lǐng)導(dǎo)思想上有障礙。一是擔(dān)心檢查影響抓收入；二是有關(guān)政策當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)過(guò)頭，不好糾正，怕得罪人；三是怕糾正了有些政策，企業(yè)有意見(jiàn)，影響生產(chǎn)、流通，怕不穩(wěn)定；四是有的覺(jué)得查不查，無(wú)所謂，收入任務(wù)能完成，稅企關(guān)系好，干部情緒也高，不必要查。

　　歸根到底，要搞好這次檢查，還是要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這次檢查不是查別人，主要是查自己，不是查偷、漏、補(bǔ)稅多少，是查稅務(wù)系統(tǒng)貫徹新稅制情況，對(duì)查出的問(wèn)題，不是為了追究個(gè)人責(zé)任，而是為了鞏固完善新稅制，以提高各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和每個(gè)稅務(wù)干部知法、守法的自覺(jué)性，保證新稅制的全面貫徹和順利實(shí)施。

　　二、下一階段作好執(zhí)法檢查的幾點(diǎn)意見(jiàn)

　　1、提高認(rèn)識(shí)，深入作好自查工作，自查是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。盡管總體上自查已告一段落，但從具體上看，地、縣未完成或不深入的要認(rèn)真做好，善始善終。重點(diǎn)還是七項(xiàng)，要求是查深查透。關(guān)鍵要全面，報(bào)告要及時(shí)，問(wèn)題要糾正，既要治標(biāo)也要治本。

　　2、下大力氣做好重點(diǎn)檢查的各項(xiàng)工作。重點(diǎn)檢查是自查的深入，現(xiàn)在問(wèn)題是不能松勁，領(lǐng)導(dǎo)要重視，力量要配置好。選好重點(diǎn)檢查單位，對(duì)事不對(duì)人，提高認(rèn)識(shí)，上下結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合，查深查透。檢查人員要選好，要把政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部吸收進(jìn)來(lái)，組成專門的班子，開(kāi)展工作，重點(diǎn)檢查難度比自查高，要組織好，領(lǐng)導(dǎo)要指導(dǎo)好，工作要抓緊，不要走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義那一套。

　　3、繼續(xù)做好法規(guī)文件的備查備案工作。專設(shè)法制機(jī)構(gòu)的地區(qū)，這項(xiàng)工作由政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)，沒(méi)有專設(shè)法制機(jī)構(gòu)的地區(qū)由辦公室負(fù)責(zé)，要有責(zé)任制，層層落實(shí)，層層負(fù)責(zé)。

　　4、在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上提高稅收征管水平，干部執(zhí)法水平。當(dāng)前最重要的有四個(gè)方面：

    一是抓好增值稅專用發(fā)票的管理稽核。前不久，中央領(lǐng)導(dǎo)多次講，增值稅是好稅種，思路是好思路，機(jī)制是好機(jī)制，非?？隙ㄒ栽鲋刀悶橹黧w的稅制改革，4月底還講，以增值稅為主體的改革取得突出成績(jī)，同時(shí)指出當(dāng)前增值稅專用發(fā)票管理使用中問(wèn)題嚴(yán)重。對(duì)增值稅專用發(fā)票，稅務(wù)系統(tǒng)一定要管嚴(yán)管緊。

　　具體意見(jiàn)是：

　?。?）從嚴(yán)核定一般納稅人資格；

　?。?）增值稅專用發(fā)票的領(lǐng)用、繳銷應(yīng)有嚴(yán)格的制度。

　?。?）嚴(yán)格審核進(jìn)、銷項(xiàng)稅額。接近零稅負(fù)的可能有問(wèn)題，海淀區(qū)查了61戶，19戶有問(wèn)題。銷售數(shù)量也要查，目前已發(fā)現(xiàn)假銷售貨物的。

　?。?）稅務(wù)局到期收稅（在發(fā)票開(kāi)出后），收來(lái)了再退出去也不吃虧。問(wèn)題是緩交、欠交，造成稅還沒(méi)有收上來(lái)但出口退稅先退掉了。增值稅專用發(fā)票不管緊，要陷進(jìn)去一批干部。

　　二是嚴(yán)格控制減免稅。這是鐵的紀(jì)律。地方政府的思想已有了大的轉(zhuǎn)變，稅務(wù)部門更要嚴(yán)格遵守。

　　三是嚴(yán)格認(rèn)真審查出口退稅。

　　四是抓好個(gè)人所得稅征收。對(duì)個(gè)人所得稅的稅收和改革黨中央國(guó)務(wù)院非常重視，因?yàn)檎骱脗€(gè)人所得稅有利于調(diào)節(jié)收入，調(diào)節(jié)分配，有利于社會(huì)穩(wěn)定。希望各地依靠當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)抓緊個(gè)人所得稅的征收管理。