各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為了充分發(fā)揮行政復議職能，妥善解決稅務(wù)行政爭議，切實保護納稅人合法權(quán)益，推進稅務(wù)機關(guān)依法行政，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕27號）和國務(wù)院行政復議工作座談會精神，提出如下意見：

　　一、提高認識，充分發(fā)揮行政復議化解稅務(wù)行政爭議的主渠道作用

　?。ㄒ唬┬姓妥h是化解稅務(wù)行政爭議的有效手段。稅務(wù)系統(tǒng)開展行政復議工作以來，各級稅務(wù)機關(guān)大力推進依法行政，行政執(zhí)法和行政復議工作水平不斷提高，有效發(fā)揮了行政復議的職能作用，維護了納稅人的合法權(quán)益，及時、妥善地處理了大量稅務(wù)行政爭議。

　?。ǘ┬滦蝿菀蟊仨毤訌娦姓妥h工作。隨著改革的深入，行政復議案件日趨增多，反映的問題漸趨復雜，深層次的問題愈益凸顯，稅收政策不完善、執(zhí)法不規(guī)范、復議工作質(zhì)量不高的問題仍然存在。黨中央、國務(wù)院高度重視行政復議在解決行政爭議、加快建設(shè)法治政府、維護社會穩(wěn)定中的重要作用。各級稅務(wù)機關(guān)必須進一步提高對做好行政復議工作重要性和緊迫性的認識，切實增強政治責任感，采取扎實有效措施，全面加強稅務(wù)行政復議工作。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮行政復議化解稅務(wù)行政爭議的主渠道作用。行政復議是解決稅務(wù)行政爭議的重要法律制度和主要渠道。各級稅務(wù)機關(guān)要充分發(fā)揮行政復議便捷高效、方式靈活的優(yōu)勢，完善相關(guān)制度，改進工作方法，加強行政復議能力建設(shè)，努力提高案件辦理質(zhì)量，有效化解稅務(wù)行政爭議。

　　二、暢通渠道，積極受理行政復議案件

　?。ㄋ模┣罆惩ㄊ切姓妥h制度得以發(fā)揮作用的前提。各級稅務(wù)機關(guān)要把暢通渠道作為加強行政復議工作的著力點和突破口，疏通進口，敞開大門，積極受理行政復議案件，除法律明確規(guī)定不受理的案件外，復議機關(guān)必須受理。對無正當理由拒不受理復議申請而經(jīng)法院審理責令受理的，要定期通報，并追究有關(guān)人員責任。對確實不符合受理條件的案件要妥善處理，不能簡單一推了之，要向申請人說明情況，告知解決問題的渠道。對確有問題的案件要通過建立個案督促糾正制度予以糾正。

　　三、提高工作質(zhì)量，力爭把稅務(wù)行政爭議解決在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部

　?。ㄎ澹﹫猿止秸x。查清案件事實，正確適用法律，依法公正合理地做出復議決定，是行政復議工作的基本要求。堅持以公開求公正、以公正促穩(wěn)定的法治理念，把實現(xiàn)社會公平公正作為行政復議的根本價值目標。

　?。┤鎸彶楹戏ㄐ耘c合理性。稅務(wù)機關(guān)辦理行政復議案件既要注重對具體行政行為合法性的審查，也要加大對具體行政行為合理性的審查，切實提高辦案質(zhì)量。要使每一件行政復議案件都能夠經(jīng)得起歷史的檢驗。

　?。ㄆ撸┳⒅刈C據(jù)審查。稅務(wù)機關(guān)辦理行政復議案件必須依法全面審查相關(guān)證據(jù)，做到定案證據(jù)合法、真實、確鑿、充分。既要注重審查稅務(wù)機關(guān)提供的證據(jù)，也要重視納稅人提供的證據(jù)；既要審查證據(jù)的真實性，也要審查證據(jù)的合法性；據(jù)以定案的證據(jù)必須具有排它性和唯一性。

　?。ò耍┍珗?zhí)法，切實維護納稅人的合法權(quán)益。稅務(wù)機關(guān)在辦理行政復議案件過程中，必須查清案件事實，正確適用法律，依法做出行政復議決定，對該撤銷或者變更的具體行政行為要堅決予以撤銷或者變更。

　　四、注重運用調(diào)解手段，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一

　?。ň牛┱{(diào)解是化解矛盾的有效手段。各級復議機關(guān)要增強運用調(diào)解手段解決行政爭議的意識，將調(diào)解貫穿于行政復議的全過程。運用和解、調(diào)解方式辦案，必須堅持當事人自愿、合法、公平公正、誠實守信的原則，不得侵害納稅人的合法權(quán)益。在不損害國家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，應當引導雙方當事人之間和平協(xié)商，平衡利益，增進相互理解和信任，最大限度地降低稅務(wù)爭議的負面影響，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

　　（十）堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，依法進行調(diào)解。對于存在合理性問題、混合過錯問題或者社會影響重大的案件，不能簡單地撤銷或者維持，要注重運用和解、調(diào)解的方式加以處理。復議機關(guān)要積極為當事人自行和解創(chuàng)造條件。當事人通過調(diào)解、和解達成協(xié)議的，復議機關(guān)要制作行政復議調(diào)解書或者行政復議和解書予以確認，及時送達當事人執(zhí)行。不能達成和解協(xié)議或者調(diào)解書、和解書送達前申請人反悔的，復議機關(guān)應當及時做出行政復議決定。

　　五、創(chuàng)新工作方法，提高解決行政爭議的效率

　　（十一）復議機關(guān)要根據(jù)案情特點，區(qū)分不同情況，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，采取靈活多樣的工作方法和結(jié)案方式。對疑難復雜、社會關(guān)注的重大案件，可以采取當面核實、公開聽證等審理方式，召集雙方質(zhì)證辯論，充分聽取各方意見，增加行政復議的透明度，提高公信力，做到公平公正。對基本事實清楚、爭議不大的案件，被申請人經(jīng)過上級機關(guān)指示，確認具體行政行為存在明顯錯誤的，可以立即糾正。稅務(wù)機關(guān)對自身明顯違法或不當?shù)膱?zhí)法行為引起的復議案件應主動糾正，上級稅務(wù)機關(guān)也可以督促其在規(guī)定期限內(nèi)予以改正，以取得申請人的理解，避免加重違法不當行為造成的損害。

　　六、關(guān)注個案調(diào)研，促進稅收政策完善

　?。ㄊ┘皶r反饋問題，完善稅收政策，從源頭上預防和化解行政爭議。要把辦理個案與完善政策有機結(jié)合起來，不能只是就案辦案做出行政復議決定，也不能簡單報告了事。對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的政策問題和納稅人反映強烈的問題，應當由點及面、由表及里，進行深入專題調(diào)研，提出切實可行的修改完善建議，反饋到政策制定機關(guān)和部門，及時對政策制度進行立、改、廢，促進稅收政策完善，從源頭上預防稅務(wù)行政爭議的發(fā)生。

　　七、總結(jié)經(jīng)驗，落實和完善行政復議有關(guān)制度

　　（十三）制度完善是順利開展行政復議工作的必要條件。對行政復議法有明確規(guī)定的制度，要認真貫徹落實，不能走形式。要積極探索法律沒有明確規(guī)定但又為行政復議工作所需，有利于保護納稅人合法權(quán)益的制度，勇于創(chuàng)新，不斷完善。各級稅務(wù)機關(guān)要認真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索建立稅務(wù)行政復議聽證制度、調(diào)查制度、和解制度、重大案件備案制度和重大事項報告制度。

　　（十四）認真落實上級稅務(wù)機關(guān)直接受理行政復議申請制度。對下級復議機關(guān)無正當理由不受理復議案件的，除責令受理外，上級稅務(wù)機關(guān)要加大直接受理的力度，保證案件及時得到處理。要探索建立行政復議案件“提審”制度，對本轄區(qū)內(nèi)有重大影響或者有典型意義的案件，上級稅務(wù)機關(guān)可以直接受理。

　　八、采取切實措施，強化行政復議能力建設(shè)

　?。ㄊ澹┘訌姌I(yè)務(wù)指導，提高辦案水平。上級稅務(wù)機關(guān)要加強對基層行政復議工作的指導，保證不同稅務(wù)機關(guān)對同類案件的處理結(jié)果基本一致，確保法律適用的公平。要注重理論與實踐相結(jié)合，加強對個案的指導，幫助解決實際問題，提高辦案能力。要組織經(jīng)常性的工作交流，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，促進整體辦案水平的提高。

　?。ㄊ┰鰪妼I(yè)素質(zhì)，保證辦案力量。行政復議工作是一項“辯是非、斷曲直、定紛爭”的工作，要保證能辦案、辦好案，配備一定數(shù)量的高質(zhì)量和穩(wěn)定的專門人員十分重要。復議工作人員必須具備堅定的政治立場和敏銳的觀察力，必須具備較為全面的知識結(jié)構(gòu)，必須具備駕馭、解決復雜矛盾的能力。要切實解決存在的行政復議能力偏低、人員短缺和流失等問題，抓緊配備、充實和調(diào)劑行政復議專業(yè)人員。根據(jù)行政復議應訴工作的性質(zhì)特點，保證一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件有3人承辦。切實保障行政復議人員有機構(gòu)干事、有人員干事、有條件干事，促使復議人員想干事、能干事、干成事。

　?。ㄊ撸娀O(jiān)督，獎優(yōu)罰劣。評價一個地方行政復議工作的優(yōu)劣，不能簡單地看案件的多少，更不能簡單地以案件撤銷、變更數(shù)量為標準，而是要看是否解決了爭議，是否保護了納稅人的合法權(quán)益，是否促進了征納關(guān)系的和諧。要把行政復議渠道是否暢通、質(zhì)量是否過硬、人員配備是否與工作任務(wù)相適應作為重要考核內(nèi)容。上級稅務(wù)機關(guān)要定期對下級稅務(wù)機關(guān)行政復議工作進行監(jiān)督檢查，對工作突出的單位和個人給予表彰，對不依法履行職責的要嚴格按照行政復議法的有關(guān)規(guī)定追究責任。

　　九、加強組織領(lǐng)導，為做好行政復議工作提供有力保障

　?。ㄊ耍┘訌妼π姓妥h工作的組織領(lǐng)導。各級稅務(wù)機關(guān)的行政首長是本機關(guān)行政復議應訴工作的第一責任人，必須切實履行好職責。各級稅務(wù)機關(guān)要把行政復議工作擺上重要位置，抓緊建立健全履行行政復議職責的責任制。要定期召開會議，聽取行政復議有關(guān)工作的匯報，研究重大疑難案件，解決行政復議工作中遇到的困難和問題，積極支持和督促行政復議機構(gòu)依法辦理復議案件。逐步推行行政首長行政訴訟出庭應訴制度。

　?。ㄊ牛┘哟髮π姓妥h應訴工作的基礎(chǔ)投入。要加快行政復議應訴工作信息化建設(shè)。落實辦案經(jīng)費，保障行政復議辦案的必要條件。

　?。ǘ┘哟笮姓妥h工作宣傳力度。通過加強法律知識培訓，幫助廣大稅務(wù)干部增強依法行政意識，正確認識行政復議對納稅人的合法權(quán)益救濟作用，自覺接受監(jiān)督。向納稅人廣泛宣傳行政復議的法律規(guī)定、制度功能及其在解決行政爭議方面的優(yōu)勢，引導納稅人通過行政復議渠道解決行政爭議，營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍。

　　國家稅務(wù)總局
二○○七年三月十三日