各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　為了加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，維護國家稅法的統(tǒng)一和完整，進一步促進依法治稅，國家稅務總局決定，1999年繼續(xù)開展全國性稅收執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、檢查內(nèi)容

　　檢查1998年以來的執(zhí)法情況。對涉稅文件的檢查應包括各地仍在執(zhí)行的1998年以前制定的文件；對具體執(zhí)法行為的檢查，重大問題可以追溯到以前年度。具體內(nèi)容是：

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　　1、各地制定的涉稅文件，包括各種會議紀要、辦公紀要等，是否符合國家稅法。

　　2、1998年執(zhí)法檢查查出的違規(guī)文件是否糾正。

　　（二）稅政管理

　　1、是否越權減免稅，包括有自無擅自變通稅收政策，亂開減免稅口子，擴大減免稅范圍，增加減免稅項目的問題；對國家稅法規(guī)定的減免稅項目，有無審核不嚴、超越批準權限的問題；是否將區(qū)域性優(yōu)惠稅率適用于區(qū)域外營業(yè)機構所得等。

　　2、對稅前列支、虧損彌補的審核、審批是否符合規(guī)定。

　　3、外商投資企業(yè)五年超稅負返還政策收尾工作是否按規(guī)定執(zhí)行。

　　4、屠宰稅收的征收是否符合規(guī)定，包括有無按人頭、田畝等向農(nóng)民攤派稅款，是否按規(guī)定實行代征，是否合理確定征收任務，是否借屠宰稅名義收取其他費用或者搭車收費，是否按規(guī)定管理、使用和開具屠宰稅票證等。

　　5、對出口退稅的審核、審批是否符合規(guī)定。

　　6、對俱樂部運動是否嚴格依法征收個人所得稅。

　　（三）稅收征管

　　1、有無混淆稅款入庫級次，特別是中央?yún)⑴c投資的股份制企業(yè)所得稅是否按投資比例分別入庫，地方非銀行金融機構企業(yè)所得稅是否入中央庫。

　　2、是否嚴格按照稅法規(guī)定的程序和期限審批緩稅。

　　3、對納稅人欠稅，經(jīng)催繳仍不繳納的是否依法實施強制執(zhí)行措施，是否嚴格按規(guī)定加收滯納金。

　　4、是否按規(guī)定范圍、對象、期限填發(fā)《外出經(jīng)營稅收管理證明》。

　　5、是否按規(guī)定收取納稅保證金和發(fā)票保證金。

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　　1、是否存在應立案而不立案的問題，對稽查對象和處理對象是否依法確定管轄權。

　　2、在實施稽查時是否依法出示稅務檢查證，是否嚴格遵守回避制度，是否按法定程序調(diào)查取證。

　　3、是否依法聽取當事人陳述和申辯，是否依法告知當事人有關權利和事項，是否依法舉行聽證，是否按規(guī)定執(zhí)行查處分開制度。

　　4、稅務處理決定書是否規(guī)范，適用法律法規(guī)是否正確。

　　5、稅務處理決定做出后，是否嚴格執(zhí)行，包括是否按照要求督促企業(yè)做好調(diào)帳工作，是否及時將查補稅款及罰款追繳入庫。

　　（五）省級稅務機關認為需要檢查的其他問題。

　　二、檢查方式、方法

　　各級稅務機關應按照總局要求的內(nèi)容和時間，對本機關稅收執(zhí)法情況進行自查。還應組織檢查組，對下一級稅務機關進行重點檢查，重點檢查面應不少于30%.各地可以組織稅務局進行地區(qū)間的交互檢查。國家稅務總局也將組成檢查組進行重點檢查。

　　在實施具體檢查時，各地稅務機關可采取下列檢查方法：

　　1、聽取被檢查機關執(zhí)法情況匯報；

　　2、調(diào)閱收發(fā)文目錄，檢查有關涉稅文件；

　　3、查閱稅務機關及其直屬機構（包括涉外分局、進出口分局、征收分局、稽查分局等）執(zhí)法卷宗、文書；

　　4、抽查相關納稅人；

　　5、向相關單位和人員調(diào)查了解與檢查有關的各種情況。

　　三、時間安排

　　檢查工作分為自查階段、重點檢查和總結整改階段。自查階段為1999年7月1日至7月15日；重點檢查階段為7月16日至8月15日；總結整改階段為8月16日至9月15日。

　　四、問題處理

　　對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要認真進行整改。凡與國家稅法相抵觸的涉稅文件、會議紀要、 辦公紀要等，稅務機關應一律停止執(zhí)行。凡與國家稅法相抵觸的具體執(zhí)法行為，稅務機關必須糾正。

　　對于地方各級人大、政府制定的涉稅文件、會議記錄、辦公紀要，如有與稅法相抵觸的部分，同級稅務機關要向其提交請求更正的書面報告，同時停止執(zhí)行，并報告上級稅務機關。對稅務機關制定或者與其他部門聯(lián)合制定的與國家稅法相抵觸的涉稅文件，應由本級稅務機關發(fā)文廢止，并將廢止該文的文件抄報上一級稅務機關。

　　因違背國家稅法而少征的稅款，稅務機關必須全額補征入庫?；煜霂旒壌蔚?，必須及時調(diào)整入庫級次。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)違紀問題的，交由稅務機關紀檢監(jiān)察部門進一步查處。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬└骷壎悇諜C關要統(tǒng)一認識，高度重視，加強領導，認真組織，把檢查工作列入重要工作日程，按時按要求完成檢查任務。

　　（二）檢查工作應由一名局領導負責，并由各級稅務機關負責法制工作的機構牽頭組織。檢查工作要深入、細致，不能走過場；要重整改，重實效。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地在積極整改的同時，要認真吸取教訓，努力改進工作，避免同類問題的再次發(fā)生。

　?。ㄈ┍粰z查的稅務機關應積極配合，據(jù)實提供有關的各種情況，保證檢查工作的順利完成。

　?。ㄋ模└骷壎悇諜C關要如實反映情況，認真填寫《1999年稅收執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表》（附件1）和《1999年稅收執(zhí)法檢查違規(guī)文件情況表》（附件2），逐級上報。

　?。ㄎ澹└魇?、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務機關應在9月30日以前向總局報送檢查總結。檢查總結應當包括檢查組織情況、檢查工作情況、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因、問題處理情況和報表。改善稅收執(zhí)法狀況、改進執(zhí)法檢查工作的建議，也一同報送。

　　六、總結評比

　　檢查結束后，總局將對各地的檢查情況進行評比，對檢查工作開展得好、成績突出的地區(qū)將予以通報表揚。評比的項目主要包括：檢查組織工作、檢查面、查出違規(guī)文件情況、違規(guī)文件糾正率、查補稅額、檢查總結質量、報表填列情況和報送時間等。

　　附件：1、1999年稅收執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表（略）

　　2、1999年稅收執(zhí)法檢查違規(guī)文件情況表（略）