各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院，局內(nèi)各單位：

　　為了規(guī)范稅務(wù)行政許可行為，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》）及有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)將實(shí)施稅務(wù)行政許可的若干問(wèn)題通知如下：

　　一、稅務(wù)行政許可的范圍

　?。ㄒ唬┙?jīng)國(guó)務(wù)院確認(rèn)，稅務(wù)行政許可包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對(duì)發(fā)票使用和管理的審批；對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的審核；對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開(kāi)票限額的審批；建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷(xiāo)貨登記簿或者使用稅控裝置的審批；印花稅票代售許可。

　?。ǘ┢渌切姓S可項(xiàng)目，在國(guó)家出臺(tái)新的法律、法規(guī)、規(guī)定之前，暫按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。

　　二、稅務(wù)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

　?。ㄒ唬┒悇?wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所以及省以下稅務(wù)局的稽查局。稅務(wù)機(jī)關(guān)是否具有行政許可權(quán)，由設(shè)定稅務(wù)行政許可的文件確定。

　?。ǘ](méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。

　　（三）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。

　　三、稅務(wù)行政許可的實(shí)施程序

　　稅務(wù)行政許可的實(shí)施按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本通知的規(guī)定執(zhí)行。上述文件沒(méi)有規(guī)定的，省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家、地方稅務(wù)局可以在本機(jī)關(guān)管理權(quán)限內(nèi)作出補(bǔ)充規(guī)定，但是不得再向下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下放規(guī)定權(quán)。

　?。ㄒ唬┕驹S可事項(xiàng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦稅服務(wù)廳或其他辦公場(chǎng)所公示。

　?。ǘ┨岢錾暾?qǐng)。公民、法人或者其他組織需要取得稅務(wù)行政許可，應(yīng)當(dāng)：（1）向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并提交稅務(wù)行政許可申請(qǐng)書(shū)；（2）在法律、法規(guī)或稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)確定的期限內(nèi)提出申請(qǐng)；（3）按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提交全部申請(qǐng)材料。

　　申請(qǐng)人可以委托代理人提出申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得因此拒絕受理。代理人辦理受托事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具有效身份證件和委托證明。

　　有條件的地方，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以告知申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提出申請(qǐng)，同時(shí)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提交申請(qǐng)材料。

　　（三）受理申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)分別作出以下處理：（1）不受理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄范圍，但不需要取得稅務(wù)行政許可，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，同時(shí)告知其解決的途徑。（2）不予受理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。（3）要求補(bǔ)正材料。申請(qǐng)人申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。（4）受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的不予受理或受理行政許可決定及告知補(bǔ)正通知書(shū)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本稅務(wù)機(jī)關(guān)印章（或許可專(zhuān)用章）和注明日期的書(shū)面憑證。

　?。ㄋ模彶椤６悇?wù)機(jī)關(guān)審查稅務(wù)行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面審查為原則；依法或者根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行核查。

　　除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)直接受理、審查并作出決定。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)審查許可申請(qǐng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

　　聽(tīng)證不是作出許可決定的必經(jīng)程序，但是對(duì)于下列事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)；（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的許可事項(xiàng)；（3）稅務(wù)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的。

　　需要聽(tīng)證的事項(xiàng)在作出決定前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。聽(tīng)證由稅務(wù)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)主持，按照下列程序進(jìn)行：（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告； （2）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；（3）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；（4）舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（5）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。

　?。ㄎ澹Q定。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人材料進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在法定期限內(nèi)以書(shū)面形式作出許可決定。

　　作出準(zhǔn)予許可的決定，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)加蓋本機(jī)關(guān)印章（或許可專(zhuān)用章）的許可證件或準(zhǔn)予許可決定書(shū)，并在辦稅服務(wù)廳或其他辦公場(chǎng)所公開(kāi)許可決定，有條件的地方可以在網(wǎng)站上同時(shí)公開(kāi)。

　　作出不予許可的決定，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)印章（或許可專(zhuān)用章）的不予許可決定書(shū)，并應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

　　稅務(wù)行政許可只在作出批準(zhǔn)決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)有效。

　?。┳兏c延續(xù)。被許可人要求變更許可事項(xiàng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

　　稅務(wù)行政許可證件有有效期限的，被許可人依法提出延續(xù)申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該許可有效期限屆滿(mǎn)前作出書(shū)面決定。

　?。ㄆ撸┨貏e規(guī)定。納稅人申請(qǐng)取得發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法審核后發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿，被許可人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，按照批準(zhǔn)的數(shù)量、版式領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿一次批準(zhǔn)，長(zhǎng)期有效。

　　發(fā)票使用和管理的審批，由納稅人根據(jù)需要辦理的事項(xiàng)分次申請(qǐng)、辦理許可。

　　四、實(shí)施稅務(wù)行政許可的費(fèi)用

　?。ㄒ唬?shí)施稅務(wù)行政許可不得收取任何費(fèi)用，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。其他非行政許可項(xiàng)目，仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。

　?。ǘ?shí)施稅務(wù)行政許可所需的經(jīng)費(fèi)，列入本機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算，按照批準(zhǔn)的預(yù)算核撥。各級(jí)地方稅務(wù)局實(shí)施行政許可所需的經(jīng)費(fèi)，由地方財(cái)政解決。

　　五、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　?。ㄒ唬┐嬖跔?zhēng)議的或重大的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，應(yīng)提請(qǐng)局務(wù)會(huì)集體討論決定。許可決定作出后，作出許可決定的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將許可決定送本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)備案。法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施許可的執(zhí)法檢查。

　?。ǘ┒悇?wù)機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)造條件，與被許可人、其他機(jī)關(guān)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事許可的活動(dòng)；稅務(wù)機(jī)關(guān)要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料，被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事許可活動(dòng)進(jìn)行核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其不再具備法定條件時(shí)，可以中止許可、責(zé)令限期改正；發(fā)現(xiàn)其有《行政許可法》第六十九條規(guī)定情形的，可以依法撤銷(xiāo)行政許可；發(fā)現(xiàn)其有其他違法行為的，可以依法給予其他處罰。

　　根據(jù)《行政許可法》第七十條注銷(xiāo)行政許可的，應(yīng)當(dāng)收回行政許可證件并加蓋注銷(xiāo)標(biāo)記。

　　（三）對(duì)稅務(wù)人員辦理許可過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，按《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　六、評(píng)價(jià)與反饋

　　對(duì)辦理稅務(wù)行政許可過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行研究，及時(shí)向總局反映，以確?！缎姓S可法》這部重要法律能夠得到正確、有效地實(shí)施。

　　七、施行時(shí)間

　　本通知自2004年7月1日起施行，在此以前取得的稅務(wù)行政許可繼續(xù)有效，在此以后申請(qǐng)取得、變更、延續(xù)、注銷(xiāo)稅務(wù)行政許可等事項(xiàng)，依照《行政許可法》和本通知執(zhí)行。