各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內(nèi)各單位：

　　2003年以來，各級稅務機關按照總局和各級地方政府的工作部署，堅持依法治稅，不斷加強征管，狠抓基層建設，有力地促進了各項稅收工作的發(fā)展，稅收收入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。但是，一些地區(qū)在貫徹稅收政策方面，不同程度地存在著認識不端正、落實不到位、執(zhí)行打折扣的問題，個別地區(qū)甚至收“過頭稅”；同時，還有少數(shù)地區(qū)存在著擅自越權(quán)減免稅收的問題。為全面準確地貫徹黨中央、國務院確定的方針政策，確保稅收職能作用的正常發(fā)揮，按照全國稅務系統(tǒng)基層建設工作會議要求，現(xiàn)就進一步做好稅收政策落實工作通知如下：

　　一、提高認識，加強領導

　　為了實現(xiàn)促進社會穩(wěn)定、支持各項改革、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等社會經(jīng)濟政策目標，近一時期，國家先后出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，如再就業(yè)稅收政策、西部大開發(fā)稅收政策、減輕農(nóng)民負擔的稅收政策、支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策等。各級稅務機關要全面準確地落實各項稅收政策，做到執(zhí)行中不偏離、不走樣、不打折扣，不隨意擴大政策界限，不越權(quán)減免稅，保障各項稅收政策真正落實到位，努力實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的預期目標。

　　依法組織收入和貫徹執(zhí)行國家稅收政策是稅務機關的基本職能，各級稅務機關和廣大稅務干部，特別是各級領導干部要正確處理組織收入與落實稅收政策的辨證關系。

　　一方面，要堅持“依法治稅、應收盡收、堅決不收過頭稅”的基本原則，另一方面，要全面、依法貫徹落實國家稅收政策，不落實國家稅收政策也是收“過頭稅”。因此，各級稅務機關必須做到“兩個堅決”，即堅決防止和制止弄虛作假、收“過頭稅”，堅決防止和制止越權(quán)減免稅，切實維護好稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性。

　　廣大稅務干部應當充分認識到，國家出臺的一系列稅收優(yōu)惠政策是在稅收領域貫徹黨中央、國務院有關大政方針、實施國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。各地、各級稅務機關和廣大稅務干部一定要把認識提高到實踐“三個代表”重要思想的高度上來，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院確定的方針政策上來。各級稅務機關的領導干部要把依法落實好稅收政策作為一項重大的政治任務抓緊抓好。要帶頭學習、掌握好各項政策要點，精心組織、周密籌劃系統(tǒng)內(nèi)外的貫徹方案，對政策落實效果要加強督促檢查，確保毫不動搖、不受干擾地堅持依法治稅，嚴格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)行稅收法律法規(guī)和政策。同時，各級領導干部要按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，針對新情況、新問題，加強稅收立法和政策調(diào)研，及時提出完善現(xiàn)行稅收政策的意見與建議。

　　二、實出重點，堅決貫徹好再就業(yè)稅收政策

　　再就業(yè)問題是我國當前經(jīng)濟和社會生活中的一個重大問題，全面準確地落實好再就業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策，是當前擺在我們面前的一項突出任務。各級稅務機關和廣大稅務干部要從講政治的高度，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，以人民利益為重，飽含對下崗失業(yè)人員的深厚感情，深入細致地做好這項政策的落實工作。當前，要重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

　?。ㄒ唬┻M一步加大政策宣傳力度。各級稅務機關要同時做好對稅務干部和對下崗失業(yè)人員兩個方面的政策宣傳工作；要廣泛開展到社區(qū)、勞動職業(yè)介紹所、企業(yè)送稅收政策活動，把國家制定的有關稅收優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容與申請辦理減免稅的資格條件、程序步驟予以公示，推行“陽光作業(yè)”；要針對不同對象，采取各種有效形式，突出政策宣傳的效果。為方便各級稅務機關宣傳再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，總局編寫了國家稅務總局有關負責人就再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策問題答記者問（見附件），各地要認真學習、貫徹，指導本地開展再就業(yè)稅收政策宣傳工作。各地可在此基礎上進一步細化政策宣傳的內(nèi)容，以更加切合本地的實際情況。

　?。ǘ┥钊爰氈碌刈龊眉{稅服務工作。各級稅務機關要根據(jù)工作需要，創(chuàng)造性地開展納稅服務工作。如：可在辦稅服務廳設立下崗失業(yè)人員再就業(yè)辦稅專用窗口；可為下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)開辟“再就業(yè)減免稅審批工作綠色通道”，提供“一站式”、“一條龍”服務。各地還可根據(jù)實際情況，適當簡化審核審批程序，提高工作效率，保證下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)能在最短的時間內(nèi)享受到國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

　　（三）著力建立有效的監(jiān)督制約機制。各級稅務機關要堅持在服務中執(zhí)法，將公正執(zhí)法作為對納稅人最好的服務。要大力推行稅收執(zhí)法責任制，建立有效的考核、監(jiān)督辦法，使再就業(yè)稅收政策的落實在機制上得到保障。要建立執(zhí)行過錯追究制度，對拒不落實再就業(yè)稅收政策或者落實不到位的，對擅自擴大政策執(zhí)行范圍或未按政策規(guī)定擅自越權(quán)減免稅的，要堅決予以糾正，并嚴格追究有關責任人的責任。

　　三、明確要求，確保各項稅收任務圓滿完成

　　各級稅務機關在落實各項稅收政策的過程中要充分發(fā)揮主動性和積極性，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，爭取外部合作。凡是稅務機關自己能夠做到的，一定要想方設法，盡力盡快地完成；凡是涉及稅務機關不同部門的，一定要加強協(xié)調(diào)，密切合作，決不能因為內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢而導致政策落實不到位；凡是需要與其他部門配合才能完成的，稅務機關要主動尋求合作，積極與有關部門配合，齊心協(xié)力地落實好各項稅收政策。

　　為了減輕基層稅務機關的壓力，對于因依法落實稅收政策而影響完成稅收計劃的，各級稅務機關應當實事求是地逐級上報，由總局核減稅收計劃。對由于主觀原因，應當依法減免稅收卻未減免而導致2003年后期稅收收入偏高的，總局在編制2004年稅收計劃時將不考慮翹尾因素。

　　各級稅務機關要在全面落實各項稅收政策的同時，不斷加強稅收征管，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，挖掘征管潛力；要嚴格控制新欠，有計劃地清理陳欠，防止收入起伏過大；要堅決防止和糾正各種越權(quán)減免稅行為，維護稅法的嚴肅性和統(tǒng)一性。同時，要堅決防止和糾正收“過頭稅”行為，梳理歷史積淀的收入“包袱”，根據(jù)收入情況，逐步予以消化，以夯實收入基礎，實現(xiàn)稅收收入的可持續(xù)穩(wěn)定增長。